教材〔2019〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，建立健全大中小學教材管理制度，切實提高教材建設水平，我部牽頭制定了《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》和《普通高等學校教材管理辦法》，經(jīng)國家教材委員會全體會議審議通過，報中央教育工作領導小組同意，現(xiàn)將三個教材管理辦法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
教育部
2019年12月16日
中小學教材管理辦法（略）
職業(yè)院校教材管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，落實國家事權，規(guī)范和加強職業(yè)院校教材管理，打造精品教材，切實提高教材建設水平，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱職業(yè)院校教材是指供中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校課堂和實習實訓使用的教學用書，以及作為教材內(nèi)容組成部分的教學材料（如教材的配套音視頻資源、圖冊等）。
第三條 職業(yè)院校教材必須體現(xiàn)黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化要求，體現(xiàn)中國和中華民族風格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，扎根中國大地，站穩(wěn)中國立場，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的時代新人。
第四條 中等職業(yè)學校思想政治、語文、歷史課程教材和高等職業(yè)學校思想政治理論課教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。專業(yè)課程教材在政府規(guī)劃和引導下，注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、教科研機構和學校的作用，更好地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二章 管理職責
第五條 在國家教材委員會指導和統(tǒng)籌下，職業(yè)院校教材實行分級管理，教育行政部門牽頭負責，有關部門、行業(yè)、學校和企業(yè)等多方參與。
第六條 國務院教育行政部門負責全國職業(yè)院校教材建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、檢查督導，制定基本制度規(guī)范，組織制定中等職業(yè)學校公共基礎課程方案和課程標準、職業(yè)院校專業(yè)教學標準等國家教學標準，組織編寫國家統(tǒng)編教材，宏觀指導教材編寫、選用，組織國家規(guī)劃教材建設，督促檢查政策落實。出版管理、市場監(jiān)督管理等有關部門依據(jù)各自職責分工，做好教材管理有關工作，加強對教材出版資質(zhì)的管理，依法嚴厲打擊教材盜版盜印，規(guī)范職業(yè)院校教材定價和發(fā)行工作。
有關部門、行業(yè)組織和行業(yè)職業(yè)教育教學指導機構，在國務院教育行政部門統(tǒng)籌下，參與教材規(guī)劃、編寫指導和審核、評價等方面工作，協(xié)調(diào)本行業(yè)領域的資源和專業(yè)人才支持教材建設。
第七條 省級教育行政部門負責落實國家關于職業(yè)院校教材建設的相關政策，負責本地區(qū)職業(yè)院校教材的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，牽頭制定本地區(qū)教材管理制度，指導監(jiān)督市、縣和職業(yè)院校課程教材工作。
第八條職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行國家和地方關于教材管理的政策規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，選好用好教材。在國家和省級規(guī)劃教材不能滿足需要的情況下，職業(yè)院校可根據(jù)本校人才培養(yǎng)和教學實際需要，補充編寫反映自身專業(yè)特色的教材。學校黨委（黨組織）對本校教材工作負總責。
第三章 教材規(guī)劃
第九條 職業(yè)院校教材實行國家、省（區(qū)、市）兩級規(guī)劃制度。國務院教育行政部門重點組織規(guī)劃職業(yè)院校公共基礎必修課程和專業(yè)核心課程教材，根據(jù)需要組織規(guī)劃服務國家戰(zhàn)略的教材和緊缺、薄弱領域的教材。省級教育行政部門重點組織規(guī)劃體現(xiàn)區(qū)域特色的公共選修課程和國家規(guī)劃教材以外的專業(yè)課程教材。
第十條 教材規(guī)劃要堅持正確導向，面向需求、各有側(cè)重、有機銜接，處理好落實共性要求與促進特色發(fā)展的關系，適應新時代技術技能人才培養(yǎng)的新要求，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術技能積累和文化傳承創(chuàng)新。
第十一條 國家教材建設規(guī)劃由國務院教育行政部門統(tǒng)一組織。在聯(lián)合有關部門、行業(yè)組織、行業(yè)職業(yè)教育教學指導機構進行深入論證，聽取職業(yè)院校等方面意見的基礎上，國務院教育行政部門明確國家規(guī)劃教材的種類、編寫要求等，并根據(jù)人才培養(yǎng)實際需要及時補充調(diào)整。
省級教材建設規(guī)劃程序由省級教育行政部門確定，規(guī)劃完成后報國務院教育行政部門批準。
第四章 教材編寫
第十二條 教材編寫依據(jù)職業(yè)院校教材規(guī)劃以及國家教學標準和職業(yè)標準（規(guī)范）等，服務學生成長成才和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教材編寫應符合以下要求：
（一）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，有機融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、法治意識和國家安全、民族團結(jié)以及生態(tài)文明教育，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，弘揚精益求精的專業(yè)精神、職業(yè)精神、工匠精神和勞模精神，努力構建中國特色、融通中外的概念范疇、理論范式和話語體系，防范錯誤政治觀點和思潮的影響，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（二）內(nèi)容科學先進、針對性強，選文篇目內(nèi)容積極向上、導向正確，選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象。公共基礎課程教材要體現(xiàn)學科特點，突出職業(yè)教育特色。專業(yè)課程教材要充分反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新進展，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，及時吸收比較成熟的新技術、新工藝、新規(guī)范等。
（三）符合技術技能人才成長規(guī)律和學生認知特點，對接國際先進職業(yè)教育理念，適應人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和優(yōu)化課程體系的需要，專業(yè)課程教材突出理論和實踐相統(tǒng)一，強調(diào)實踐性。適應項目學習、案例學習、模塊化學習等不同學習方式要求，注重以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務、案例等為載體組織教學單元。
（四）編排科學合理、梯度明晰，圖、文、表并茂，生動活潑，形式新穎。名稱、名詞、術語等符合國家有關技術質(zhì)量標準和規(guī)范。倡導開發(fā)活頁式、工作手冊式新形態(tài)教材。
（五）符合知識產(chǎn)權保護等國家法律、行政法規(guī)，不得有民族、地域、性別、職業(yè)、年齡歧視等內(nèi)容，不得有商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告。
第十三條 職業(yè)院校教材實行單位編寫制。編寫單位負責組織編寫團隊，審核編寫人員條件，對教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障。
中等職業(yè)學校思想政治、語文、歷史課程教材，高等職業(yè)學校思想政治理論課教材，由國務院教育行政部門統(tǒng)一組織編寫。其他教材由具備以下條件的單位組織編寫：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格、在相關領域有代表性的學校、教科研機構、企業(yè)、出版機構等，單位法定代表人須具有中華人民共和國國籍。
（二）有熟悉相關學科專業(yè)教材編寫工作的專業(yè)團隊，能組織行業(yè)、企業(yè)和教育領域高水平專業(yè)人才參與教材編寫。
（三）有對教材持續(xù)進行培訓、指導、回訪等跟蹤服務和研究的專業(yè)團隊，有常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控機制，能夠為修訂完善教材提供穩(wěn)定支持。
（四）有相應的經(jīng)費保障條件與其他硬件支持條件，能保證正常的編寫工作。
（五）牽頭承擔國家規(guī)劃教材編寫任務的單位，原則上應為省級以上示范性（骨干、高水平）職業(yè)院校或重點職業(yè)院校、在國家級技能競賽中成績突出的職業(yè)院校、承擔國家重點建設項目的職業(yè)院校和普通高校、行業(yè)領先企業(yè)、教科研機構、出版機構等。編寫單位為出版機構的，原則上應為教育、科技類或行業(yè)出版機構，具備專業(yè)編輯力量和較強的選題組稿能力。
第十四條 教材編寫人員應經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示。編寫人員應符合以下條件:
（一）政治立場堅定，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，認同中國特色社會主義，堅定“四個自信”，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，沒有違背黨的理論和路線方針政策的言行。
（二）熟悉職業(yè)教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，對本學科專業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求。有豐富的教學、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗，一般應具有中級及以上專業(yè)技術職務（技術資格），新興行業(yè)、行業(yè)緊缺技術人才、能工巧匠可適當放寬要求。
（三）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。
（四）有足夠時間和精力從事教材編寫修訂工作。
編寫人員不能同時作為同一課程不同版本教材主編。
第十五條 教材編寫實行主編負責制。主編主要負責教材整體設計，把握教材編寫進度，對教材編寫質(zhì)量負總責。主編須符合本辦法第十四條規(guī)定外，還需符合以下條件：
（一）堅持正確的學術導向，政治敏銳性強，能夠辨別并自覺抵制各種錯誤政治觀點和思潮。
（二）在本學科專業(yè)有深入研究、較高的造詣，或是全國知名專家、學術領軍人物，有在相關教材或教學方面取得有影響的研究成果，熟悉相關行業(yè)發(fā)展前沿知識與技術，有豐富的教材編寫經(jīng)驗。一般應具有高級專業(yè)技術職務，新興專業(yè)、行業(yè)緊缺技術人才、能工巧匠可適當放寬要求。
（三）有較高的文字水平，熟悉教材語言風格，能夠熟練運用中國特色的話語體系。
審核通過后的教材原則上不更換主編，如有特殊情況，編寫單位應報相應的主管部門批準。
第十六條 教材編寫團隊應具有合理的人員結(jié)構，包含相關學科專業(yè)領域?qū)＜摇⒔炭蒲腥藛T、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術人員和能工巧匠等。
第十七條 教材編寫過程中應通過多種方式征求各方面特別是一線師生和企業(yè)意見。教材編寫完成后，應送一線任課教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員進行審讀、試用，根據(jù)審讀意見和試用情況修改完善教材。
第十八條 職業(yè)院校教材投入使用后，應根據(jù)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)升級新動態(tài)及時進行修訂，一般按學制周期修訂。國家統(tǒng)編教材修訂由國務院教育行政部門統(tǒng)一組織實施，其他教材修訂由編寫單位按照有關要求進行。
第五章 教材審核
第十九條 職業(yè)院校教材實行分級分類審核，堅持凡編必審。
國家統(tǒng)編教材由國家教材委員會審核。
國家規(guī)劃教材由國務院教育行政部門組建的國家職業(yè)院校教材審核機構負責審核；省級規(guī)劃教材由省級教育行政部門組建的職業(yè)院校教材審核機構負責審核，其中意識形態(tài)屬性較強的教材還應送省級黨委宣傳部門牽頭進行政治把關。
其他教材由教材編寫單位相關主管部門委托熟悉職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求的專業(yè)機構或?qū)＜覉F隊進行審核認定。
教材出版部門成立專門政治把關機構，建強工作隊伍和專家隊伍，在所編修教材正式送審前，以外聘專家為主，進行專題自查，把好政治關。
第二十條 教材審核人員應包括相關學科專業(yè)領域?qū)＜摇⒔炭蒲袑＜摇⒁痪€教師、行業(yè)企業(yè)專家等。審核專家應符合本辦法第十四條（一）（二）（三），第十五條（一）（三）規(guī)定的條件，具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風嚴謹，并經(jīng)所在單位黨組織審核同意。
實行教材編審分離制度，遵循回避原則。
第二十一條 國家規(guī)劃教材送審工作由國務院教育行政部門統(tǒng)一部署。省級規(guī)劃教材審核安排由省級教育行政部門根據(jù)實際情況具體規(guī)定。
第二十二條 教材審核應依據(jù)職業(yè)院校教材規(guī)劃以及課程標準、專業(yè)教學標準、頂崗實習標準等國家教學標準要求，對照本辦法第三條、十二條的具體要求，對教材的思想性、科學性、適宜性進行全面把關。
政治立場、政治方向、政治標準要有機融入教材內(nèi)容，不能簡單化、“兩張皮”；政治上有錯誤的教材不能通過；選文篇目內(nèi)容消極、導向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，必須更換；教材編寫人員政治立場、價值觀和品德作風有問題的必須更換。
嚴格執(zhí)行重大選題備案制度。
除統(tǒng)編教材外，教材審核實行盲審制度。
第二十三條 公共基礎必修課程教材審核一般按照專家個人審讀、集體審核環(huán)節(jié)開展，重點審核全套教材的編寫思路、框架結(jié)構及章節(jié)內(nèi)容。應由集體充分討論形成審核結(jié)論。審核結(jié)論分“通過”“重新送審”和“不予通過”三種。具體審核程序由負責組織審核的機構制定。
其他規(guī)劃教材審核程序由相應審核機構制定。
實用技能類教材可適當簡化審核流程。
第二十四條 新編或修訂幅度較大的公共基礎必修課程教材應選聘一線任課教師進行審讀和試用。審讀意見和試用情況作為教材審核的重要依據(jù)。
第二十五條 國家和省級規(guī)劃教材通過審核，經(jīng)教育行政部門批準后，納入相應規(guī)劃教材目錄，由國務院教育行政部門和省級教育行政部門定期公開發(fā)布。經(jīng)審核通過的教材，未經(jīng)相關教育行政部門同意，不得更改。
國家建立職業(yè)院校教材信息庫。規(guī)劃教材自動進入信息庫。非規(guī)劃教材按程序?qū)徍送ㄟ^后，納入信息庫。
第六章 出版與發(fā)行
第二十六條 根據(jù)出版管理相關規(guī)定，教材出版實行資質(zhì)準入制度，合理定價。國家出版管理部門對職業(yè)院校教材出版單位進行資質(zhì)清單管理。
職業(yè)院校教材出版單位應符合以下條件：
（一）對應所出版的教材，有不少于3名具有相關學科專業(yè)背景和中級以上職業(yè)資格的在編專職編輯人員。
（二）具備教材使用培訓、回訪服務等可持續(xù)的專業(yè)服務能力。
（三）具有與教材出版相適應的資金和經(jīng)營規(guī)模。
（四）最近5年內(nèi)未受到出版主管部門的處罰，無其他違法違紀違規(guī)行為。
第二十七條 承擔教材發(fā)行的機構應取得相應的資質(zhì)，根據(jù)出版發(fā)行相關管理規(guī)定，最近5年內(nèi)未受到出版主管部門處罰，無其他違法違紀違規(guī)行為。
各級出版管理部門、市場監(jiān)督管理部門會同教育行政部門指導、監(jiān)督教材發(fā)行機構，健全發(fā)行機制，確保課前到書。
第七章 選用與使用
第二十八條 國務院教育行政部門負責宏觀指導職業(yè)院校教材選用使用工作。省級教育行政部門負責管理本地區(qū)職業(yè)院校教材選用使用工作，制定各類教材的具體選用辦法。
第二十九條 教材選用須遵照以下原則：
（一）教材選用單位須組建教材選用委員會，具體負責教材的選用工作。教材選用委員會成員應包括專業(yè)教師、行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、教學管理人員等，成員應在本人所在單位進行公示。
（二）教材選用過程須公開、公平、公正，嚴格按照程序選用，并對選用結(jié)果進行公示。
第三十條 教材選用應結(jié)合區(qū)域和學校實際，切實服務人才培養(yǎng)。遵循以下要求：
（一）中等職業(yè)學校思想政治、語文、歷史三科，必須使用國家統(tǒng)編教材。高等職業(yè)學校必須使用國家統(tǒng)編的思想政治理論課教材、馬克思主義理論研究和建設工程重點教材。
（二）中等職業(yè)學校公共基礎必修課程教材須在國務院教育行政部門發(fā)布的國家規(guī)劃教材目錄中選用。職業(yè)院校專業(yè)核心課程和高等職業(yè)學校公共基礎課程教材原則上從國家和省級教育行政部門發(fā)布的規(guī)劃教材目錄中選用。
（三）國家和省級規(guī)劃目錄中沒有的教材，可在職業(yè)院校教材信息庫選用。
（四）不得以崗位培訓教材取代專業(yè)課程教材。
（五）選用的教材必須是通過審核的版本，擅自更改內(nèi)容的教材不得選用，未按照規(guī)定程序取得審核認定意見的教材不得選用。
（六）不得選用盜版、盜印教材。
職業(yè)院校應嚴格遵照選用結(jié)果使用教材。選用境外教材，按照國家有關政策執(zhí)行。
第三十一條 教材選用實行備案制度。教材選用單位在確定教材選用結(jié)果后，應報主管教育行政部門備案。省級教育行政部門每學年將本地區(qū)職業(yè)院校教材選用情況報國務院教育行政部門備案。
第八章 服務與保障
第三十二條 統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持職業(yè)院校教材建設。國家重點支持統(tǒng)編教材、國家規(guī)劃教材建設以及服務國家戰(zhàn)略教材和緊缺、薄弱領域需求的教材建設。教材編寫、出版單位應加大投入，提升教材質(zhì)量，打造精品教材。鼓勵社會資金支持教材建設。
第三十三條 承擔國家統(tǒng)編教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題；承擔國家規(guī)劃公共基礎必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。審核專家根據(jù)工作實際貢獻和發(fā)揮的作用參照以上標準執(zhí)行。對承擔國家和省級規(guī)劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算，并在評優(yōu)評先、職稱評定、職務（崗位）晉升方面予以傾斜。落實國家和省級教材獎勵制度，加大對優(yōu)秀教材的支持。
第三十四條 國務院教育行政部門應牽頭建立職業(yè)院校教材信息發(fā)布和服務平臺，及時發(fā)布教材編寫、出版、選用及評價信息。完善教材服務網(wǎng)絡，定期開展教材展示，加強教材統(tǒng)計分析、社會調(diào)查、基礎文獻、案例集成等專題數(shù)據(jù)庫的建設和應用。加強職業(yè)院校教材研究工作。
第九章 評價與監(jiān)督
第三十五條 國務院和省級教育行政部門分別建立教材選用跟蹤調(diào)查制度，組織專家對教材選用工作進行評價、對教材質(zhì)量進行抽查。職業(yè)院校定期進行教材使用情況調(diào)查和分析，并形成教材使用情況報告報主管教育行政部門備案。
第三十六條國務院和省級教育行政部門對職業(yè)院校教材管理工作進行監(jiān)督檢查，將教材工作納入地方教育督導評估重要內(nèi)容，納入職業(yè)院校評估、項目遴選、重點專業(yè)建設和教學質(zhì)量評估等考核指標體系。
第三十七條 國家教育、出版管理、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)職責對教材編寫、審核、出版、發(fā)行、選用等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)行為的單位和人員實行負面清單制度，通報有關機構和學校。對存在違規(guī)情況的有關責任人，視情節(jié)嚴重程度和所造成的影響，依照有關規(guī)定給予相應處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。編寫者出現(xiàn)違法違紀情形的，必須及時更換。
第三十八條 存在下列情形之一的，相應教材停止使用，視情節(jié)輕重和所造成的影響，由上級或同級主管部門給予通報批評、責令停止違規(guī)行為，并由主管部門按規(guī)定對相關責任人給予相應處分。對情節(jié)嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）教材內(nèi)容政治方向、價值導向存在問題。
（二）教材內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的科學性錯誤。
（三）教材所含鏈接內(nèi)容存在問題，產(chǎn)生嚴重后果。
（四）盜版盜印教材。
（五）違規(guī)編寫出版國家統(tǒng)編教材及其他公共基礎必修課程教材。
（六）用不正當手段嚴重影響教材審核、選用工作。
（七）未按規(guī)定程序選用，選用未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的教材。
（八）在教材中擅自使用國家規(guī)劃教材標識，或使用可能誤導職業(yè)院校教材選用的相似標識及表述，如標注主體或范圍不明確的“規(guī)劃教材”“示范教材”等字樣，或擅自標注“全國”“國家”等字樣。
（九）其他造成嚴重后果的違法違紀違規(guī)行為。
第十章 附則
第三十九條省級教育行政部門應根據(jù)本辦法制定實施細則。有關部門可依據(jù)本辦法制定所屬職業(yè)院校教材管理的實施細則。作為教材使用的講義、教案和教參以及數(shù)字教材參照本辦法管理。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他職業(yè)院校教材管理制度，凡與本辦法有關規(guī)定不一致的，以本辦法為準。與本辦法規(guī)定不一致且難以立刻終止的，應在本辦法印發(fā)之日起6個月內(nèi)糾正。
本辦法由國務院教育行政部門負責解釋。
普通高等學校教材管理辦法（略）