長期以來，產(chǎn)教融合、校企合作是自上而下都認(rèn)可的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的重要途徑。而職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，又總感覺到產(chǎn)教融合、校企合作的不暢、不順、不充分。另一方面，直接面向和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)企業(yè)的院校，其師資、設(shè)備、課程、教學(xué)、教法無不面向?qū)嶋H的企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，個別院校和師生的技術(shù)技能儲備更達(dá)到或接近于實(shí)際生產(chǎn)的水平。與其苦苦尋覓校企合作的機(jī)會而不得，個別院校在一段較長時間里就開始了自辦企業(yè)、主動投身于產(chǎn)教融合的改革創(chuàng)新的嘗試中。在自辦企業(yè)取得經(jīng)營生產(chǎn)成果的同時，更實(shí)際鍛煉提升了師生的技術(shù)技能水平，達(dá)到職業(yè)教育的育人目標(biāo)。職業(yè)院校自辦企業(yè)是否可以作為產(chǎn)教融合、校企合作的有益補(bǔ)充？我們約請部分有自辦企業(yè)經(jīng)驗的職業(yè)院校負(fù)責(zé)人，集中討論交流這個問題，希望引發(fā)各界更深入的思考和探索。
1、人才培養(yǎng)兼顧教學(xué)與實(shí)習(xí)
自辦企業(yè)，職業(yè)院校真有能力
主持人：“產(chǎn)教融合、校企合作”，總結(jié)了職業(yè)教育辦學(xué)的特點(diǎn)、發(fā)展的途徑、服務(wù)的目標(biāo)、提升的方向。產(chǎn)教融合、校企合作的落實(shí)和豐富，的確成功推動著中國職業(yè)教育和職業(yè)院校不斷向前向上發(fā)展。但同時，職教界對產(chǎn)教融合校企合作的現(xiàn)狀也難說滿意。“院校熱企業(yè)冷”“剃頭挑子一頭熱”的說法時有耳聞。
威海職業(yè)學(xué)院黨委書記吳永剛：這的確是實(shí)際情況的一個方面。職業(yè)教育要健康快速發(fā)展，需要校企形成利益共同體，形成“你中有我、我中有你、水乳交融”的發(fā)展格局，聯(lián)合推進(jìn)多樣化技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。
而實(shí)踐表明，院校和企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、價值訴求、機(jī)制設(shè)計等方面還是存在著一定的隔閡，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與學(xué)校教育教學(xué)的組織實(shí)施還存在著一定程度的沖突，企業(yè)缺乏意愿主動參與到院校人才培養(yǎng)的過程中，校企合作“兩層皮”的問題仍然廣泛存在。
江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院黨委書記何正東：職業(yè)院校任務(wù)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，產(chǎn)教融合是辦學(xué)要求，而校企合作是實(shí)現(xiàn)手段。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的過程中，學(xué)生到校外企業(yè)頂崗鍛煉，到院校自辦企業(yè)參加教學(xué)實(shí)習(xí)，分工不同，同等重要。
院校自辦企業(yè)對于高等職業(yè)院校作用不可或缺，主要體現(xiàn)在五個方面：一是為學(xué)校教師參加企業(yè)的科技、管理工作，增強(qiáng)社會實(shí)踐；二是為學(xué)生提供了實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的場所，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力；三是促進(jìn)了高職院校專業(yè)發(fā)展；四是有利于建立校企合作，印證產(chǎn)業(yè)融合路徑；五是為學(xué)校的發(fā)展提供了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。
主持人：當(dāng)校企合作遇冷時，職業(yè)院校很自然會反求諸己，努力探索院校自辦企業(yè)以推動師生產(chǎn)業(yè)技能實(shí)現(xiàn)、提升的可能。對于師資、設(shè)置都有一定儲備，尤其是本就來自企業(yè)和行業(yè)的職業(yè)院校，更有這個能力甚至經(jīng)驗。
北京市昌平職業(yè)學(xué)校校長段福生：我們學(xué)校是昌平區(qū)教育委員會主管的公辦中等職業(yè)學(xué)校，為公益一類事業(yè)單位。在我們的辦學(xué)歷史中，學(xué)校就流淌著自辦企業(yè)的血液，也經(jīng)歷著自辦企業(yè)助推學(xué)校發(fā)展的歷程。學(xué)校自辦企業(yè)三家：昌職汽修廠成立于1986年，是由社會集資；昌職園藝場成立于1999年，由昌職汽修廠出資；北京市昌裕新園農(nóng)業(yè)科技中心成立于2005年，由昌職園藝場出資。三家企業(yè)均為學(xué)校所有的集體所有制企業(yè)。
三家企業(yè)負(fù)責(zé)人均為學(xué)校正式教職工，部分教師參與企業(yè)生產(chǎn)，但均不從企業(yè)領(lǐng)取任何薪酬、津貼和福利。三家企業(yè)財務(wù)獨(dú)立核算，正常納稅，不以營利為目的。收入全部用于企業(yè)運(yùn)營管理、學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)耗材、繳納稅收等各項支出，產(chǎn)生的利潤則用于擴(kuò)大生產(chǎn)、增加固定資產(chǎn)投入。經(jīng)營多年以來基本保持收支平衡。
大慶職業(yè)學(xué)院院長王志恒：大慶職業(yè)學(xué)院是典型的企業(yè)辦高職院校，學(xué)院在依托大慶油田投資辦學(xué)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從2006年開始探索校企合作，2014年年底，學(xué)院同大慶油田裝備制造集團(tuán)的合作建立發(fā)展“校中廠”——廠長由學(xué)院機(jī)電工程系主任兼任，兩名副廠長由系副主任兼任，下設(shè)市場部、生產(chǎn)部、技術(shù)部，引進(jìn)裝備制造集團(tuán)產(chǎn)品射孔槍的一部分——“中接”，作為學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品，進(jìn)行試生產(chǎn)。最初，企業(yè)也是有疑慮的，他們懷疑學(xué)院的能力是否真有能力按照企業(yè)的質(zhì)量、工期、成本要求履行合同。我們“校中廠”的師生，橫下一條心，硬是發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，歷時一個多月，終于在“校中廠”完成了產(chǎn)品試制任務(wù)，并逐年豐富了產(chǎn)品種類。從2014年到2019年，累計為大慶裝備制造集團(tuán)和大慶油田試采公司生產(chǎn)16種12013件產(chǎn)品。學(xué)院累計獲得加工費(fèi)502萬元，累計創(chuàng)造產(chǎn)值2500多萬元。
四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王東平：根據(jù)教育部和四川省教育廳《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)》的文件精神，經(jīng)四川省交通運(yùn)輸廳同意，我院早在2009年1月就成立了四川交院資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，資產(chǎn)公司在學(xué)院經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展工作。學(xué)院自辦9家公司積極圍繞交通行業(yè)發(fā)展，緊密依托校內(nèi)優(yōu)勢專業(yè)，優(yōu)化資源配置，大力開展應(yīng)用型技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作。
近5年來，自辦公司接納教師頂崗鍛煉累計566人次，接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)累計2590人次。2015年—2018年營業(yè)收入累計2.7億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2100萬元。隨著學(xué)院校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，學(xué)院通過建章立制逐步理順了經(jīng)資委、資產(chǎn)公司及下屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，校辦企業(yè)形成了規(guī)范管理、良性發(fā)展的態(tài)勢。
2、政策理解與執(zhí)行不到位
自辦企業(yè)，職業(yè)院校還有困擾
主持人：按照邏輯推導(dǎo)，職業(yè)院校自辦企業(yè)，應(yīng)該可以成為鍛煉提升職業(yè)院校師生實(shí)際生產(chǎn)技能、管理能力的一個途徑。但是，教學(xué)單位的根本性質(zhì)也決定了院校在自辦企業(yè)過程中，肯定面臨諸多來自政策、體制機(jī)制的問題和困擾。
王東平：國家及省市針對高校校辦企業(yè)宏觀指導(dǎo)政策大致分為兩個階段，前期是鼓勵發(fā)展、規(guī)范管理；現(xiàn)階段是清理整頓，瘦身減負(fù)。但清理整頓絕不能理解為“不能辦不許辦”，而是要辦好辦出特色。我認(rèn)為這也符合“不忘初心、牢記使命”的要求。應(yīng)該說，政策根本上是支持鼓勵發(fā)展有利于服務(wù)教育教學(xué)目的、與院校專業(yè)相關(guān)的企業(yè)的。對于職業(yè)院校尤其如此。
但是，據(jù)我們了解到的情況，目前一些高職院校自辦企業(yè)，還存在一些明顯問題：高職院校的自辦企業(yè)本是幫助學(xué)校以特色質(zhì)量實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和辦學(xué)目標(biāo)。而一些院校片面要求自辦企業(yè)追求經(jīng)營利潤反哺學(xué)校，這模糊了自辦企業(yè)的定位，使自辦企業(yè)失去了存在的真正意義和價值；一些自辦企業(yè)不具備先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理優(yōu)勢，不能真正融入教學(xué)改革、提升教師教育教學(xué)能力、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)教育教學(xué)的含金量不足。而自辦企業(yè)要發(fā)揮資本紐帶作用，匯聚更多更大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，探索更多校企合作路徑、模式和合作，現(xiàn)階段還缺乏政策支持和制度保障。
廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記李衛(wèi)東：在國家和有關(guān)地方層面一系列政策、制度的指引下，高校將自辦企業(yè)作為高校科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地，當(dāng)然這還有相當(dāng)長的路要走。很多高校自辦企業(yè)“事企”分離不徹底導(dǎo)致體制不順、機(jī)制不暢、管理效率不高等問題；用人機(jī)制、分配機(jī)制仍保留事業(yè)管理模式，缺乏有力的政策引導(dǎo)和利益激勵機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不明確，決策程序具有明顯的行政化，有悖現(xiàn)代企業(yè)制度。對于職業(yè)院校而言，同樣存在院校自辦企業(yè)監(jiān)管缺位、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，不利于學(xué)校聚焦教學(xué)科研主業(yè)。
何正東：是的。職業(yè)院校自辦企業(yè)一定要聚焦專業(yè)，著力于教學(xué)科研主業(yè)。我院從中專學(xué)校時就開始嘗試開辦實(shí)習(xí)牧場和實(shí)習(xí)工廠，升格高職院校以來自辦企業(yè)得到快速發(fā)展。現(xiàn)已建成自辦企業(yè)17個、15個省級研發(fā)中心、17個市級研發(fā)平臺和8個校級研究所，培育出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的蘇姜豬新品種，開發(fā)國家新獸藥5個。既獲得全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎、農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技獎二等獎，也獲得國家級教學(xué)成果一等獎1項、二等獎4項。
但因為政策所限，自辦企業(yè)也存在許多困境。一是事企不分，企業(yè)運(yùn)營效率不高。二是校企資產(chǎn)仍游離于國資監(jiān)管體系之外。這綁縛了我們發(fā)展企業(yè)的手腳，也限制了自辦企業(yè)服務(wù)于學(xué)校專業(yè)教育的縱深能力。
3、落實(shí)政策支持與監(jiān)管
自辦企業(yè)，職業(yè)院校仍有期待
主持人：既然是改革創(chuàng)新，就不會一帆風(fēng)順、一蹴而就。職業(yè)院校自辦企業(yè)的合理性與現(xiàn)實(shí)問題的掣肘本身就反映出這一問題的重要性和助推解決的必要性、緊迫性。關(guān)鍵是院校在努力自我改革的同時，外界如何理解院校的期待并做出院校所期待的努力。
吳永剛：學(xué)校自我改革必須加強(qiáng)對校辦企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管工作，重點(diǎn)是做好三方面工作：一是督導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控管理制度，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；二是將企業(yè)生產(chǎn)與院校專業(yè)（群）建設(shè)相結(jié)合；三是實(shí)施績效考核激勵機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)實(shí)現(xiàn)同工同酬，并按照比例提取自辦企業(yè)利潤用作獎勵，充分調(diào)動提升自辦企業(yè)主動發(fā)展的積極性、院校教學(xué)科研的實(shí)踐性、實(shí)戰(zhàn)性。
王東平：是的，一定得院校努力和政策支持引導(dǎo)相結(jié)合。隨著高校校辦企業(yè)改制工作的推進(jìn)，國家頂層設(shè)計將更趨完善，各省市將會落實(shí)優(yōu)化監(jiān)管。鑒于高職院校辦學(xué)的職業(yè)化特征，建議各省市在建立統(tǒng)一監(jiān)管體系時，分類施策，對高職院校資產(chǎn)公司建議相對控股，允許高職院校資產(chǎn)公司及保留企業(yè)積極探索股權(quán)多元化試點(diǎn)，形成國資平臺規(guī)范監(jiān)管，高職資產(chǎn)公司搭臺唱戲，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與的共建設(shè)、共發(fā)展、共獲利的格局，進(jìn)而建成一大批產(chǎn)教融合集成平臺。并以此鼓勵高職院校積極與行業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟、與政府聯(lián)手、與園區(qū)聯(lián)結(jié)，探索發(fā)展股份制等多元化投資模式，充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校在與市場行業(yè)企業(yè)的合作中培養(yǎng)可堪實(shí)用的技術(shù)技能人才。
段福生：從目前情況來看，有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)并無禁止院校自辦企業(yè)的條款。但實(shí)際工作中，卻面臨著法紀(jì)銜接問題，建議政策層面應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)：1.區(qū)別對待機(jī)關(guān)事業(yè)單位自辦企業(yè)。職業(yè)院校自辦企業(yè)的目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而非營利，不同于一般性機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)，因而在紀(jì)檢、審計、執(zhí)法等方面要充分考慮其特殊性，給予相應(yīng)的特殊政策，讓職業(yè)院校吃到“定心丸”，進(jìn)而鼓勵職業(yè)院校自辦與專業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)，作為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基地；2.要明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包括普通教職工兼任自辦企業(yè)負(fù)責(zé)人的合法性或合規(guī)性，應(yīng)制定更加細(xì)化的落地政策，幫助職業(yè)院校避免違紀(jì)風(fēng)險；3.應(yīng)當(dāng)在條文中明確校辦企業(yè)的地位，并把稅收等方面的優(yōu)惠政策落地。
李衛(wèi)東：政府應(yīng)出臺文件明確職業(yè)院校自辦企業(yè)的準(zhǔn)入條件、法律定位。如果缺少對職業(yè)院校自辦企業(yè)的準(zhǔn)入與甄別機(jī)制、備案制度，對企業(yè)行為的約束就會十分有限。而學(xué)校對于如何設(shè)立自辦企業(yè)也會非常茫然。因此，需要政府以及有關(guān)部門明確職業(yè)院校自辦企業(yè)的法律定位，避免定位不準(zhǔn)確的問題。同時，由于職業(yè)院校自辦企業(yè)“教育+企業(yè)”的特殊性，建議各級政府出臺相關(guān)政策給予校辦企業(yè)“金融+財政+土地+信用”方面的支持。
王志恒：國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了職教20條，支持校企深度融合，但企業(yè)積極性不高，看不到校企深度融合的好處。那么，完全可以采取另一路徑，支持職業(yè)院校自辦企業(yè)。學(xué)院在自己的專業(yè)范圍內(nèi)，以自辦企業(yè)充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，更能積累為企業(yè)提供關(guān)鍵服務(wù)的能力潛力，也能提高學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)院的綜合競爭力。總而言之，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的自辦企業(yè)，應(yīng)該成為高水平職業(yè)院校走向成功的可選項。（練玉春）