2017年國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》提出，鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院，探索建設由校內外多方參與的產業化學院。2019年教育部、財政部聯合發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》也提出了“吸引企業聯合建設產業學院”的建設目標。在各級政府的大力推動下，產業學院辦學模式在全國得到了快速發展。但是在實踐過程中，還有一些理論問題沒有解決，給大家帶來了困惑，阻礙了產業學院的發展。比如，為什么建產業學院？產業學院的功能是什么？如何組建產業學院？
產業學院的發展史
2006年，浙江經濟職業技術學院與浙江物產集團共同創建了物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院，這是我國高職領域最早的產教融合式產業學院。
此后10年，產業學院緩慢發展，浙江、廣東和福建等地相繼成立了幾家產業學院，其中特色最為鮮明、影響最大的當數中山職業技術學院與當地的產業鎮共同組建的4個“專業鎮產業學院”，以至于很多學者誤認為中山是中國產業學院的發源地。
2017年以后產業學院進入了快速發展時期。從區域比較來看，福建省產業學院建設后來居上，福建省教育廳設立了一批高職院校產業學院試點項目，全省20多所高校成立了產業學院發展聯盟，將福建省產業學院探索帶入到規范化、規模化的發展階段。筆者對“雙高計劃”建設院校進行了調研，一半以上的高職學校都建有產業學院，此外還有一些應用型本科院校也在組建產業學院。產業學院正在成為產教深度融合培養工程技術人才和職業技能人才的新載體及新抓手。
為什么建產業學院
中國的產業學院是高等院校與行業企業、地方政府、產業園區等主體合作舉辦的職業教育或者技術教育共同體。這些共同體有的是經過工商注冊的、具有法人身份的獨立教育組織，但多數不是法人組織，而是以學校的教育機構形式存在；少數產業學院吸納了地方政府、行業企業和產業園區等舉辦方的資本投入，形成了混合所有制性質的教育組織，而多數產業學院的資本投入來自高校，其他舉辦方投入場地、技術、實訓設備、實習崗位和培訓師資。
各舉辦方以產業學院為載體，合作開展學生培養、技術研發、人員培訓等業務。有人認為產業學院和原來高校的專業學院沒有本質區別，組建產業學院是換湯不換藥，這其實是對產業學院本質缺乏深入理解而產生的錯誤看法。產業學院與原來高校的專業學院的本質區別是產教融合程度的不同，表現在產業主體，也就是產業人才的需求方（包括企業、行業組織、地方政府、產業園區）深入參與了產業人才的培養。
產業人才的需求主體為什么要以產業學院的形式參與人才培養？我們可以簡單地概括為縱向一體化戰略。縱向一體化是指企業與原料的供應商、產品的用戶相聯合，或者收購上下游企業，形成供產、產銷或供產銷一體化的經營格局。縱向一體化不僅可以帶來成本的節約和更高回報，而且確保供給和需求，確保企業在產品供應緊缺時得到充足的供應，或在總需求很低時能有一個暢通的產品輸出渠道。產業人才需求方參與產業學院建設就是為了保障充足而穩定的產業人才供應。
2006年和2007年是我國技工短缺最嚴重的年份，也是我國產業學院開始產生發展的年份。這從側面證實了產業學院產生的內在動因是行業企業為了穩定產業人才供給而采取的一體化戰略，通過參與產業學院的建設而優先得到技術技能人才，降低人力資源供給的風險和人才招聘的成本。
怎樣建設產業學院
行業企業為什么不自己成立學校，而是以參與辦學的方式組建產業學院？這里涉及規模經濟的問題。如果企業為了每年幾十個新員工需求而成立一所學校，顯然成本太高。1998年上海市有127所技工學校，其中80%是由企業舉辦的，而現在還能看到幾個企業舉辦的技工學校呢？企業不會通過舉辦學校來滿足人才需求的經濟動因在于，規模太小而不經濟。當前產教分離導致了工學結合的困難，有學者建議將學校重新劃歸企業來辦學，這樣的方案顯然是不可行的。
那么企業為什么要參與產業學院呢？直接從學校招聘不是就可以了？這就涉及人才的專業化問題。在沒有企業參與人才培養的情況下，高校的專業學院也可以培養產業人才，但是由于專業學院是一個知識密集型組織而不是技能密集型組織，因此培養的學生只能是具備通用知識和通用技能的人才，而企業所需要的專用技能還必須在員工入職以后重新培訓，無疑增加了員工的成長速度和時間成本。
行業企業以產業學院為載體，與學校合作開展現代學徒制，可以解決專業化和規模經濟的內在矛盾：學徒在企業學到企業獨有的專用技能，在學校學到通用的行業知識和通用技能。多家企業通過共享產業學院的教育資源，可以降低自身人才培養的成本。而且由于企業人才需求具有多層次、多規格的特點，一家企業可能會同時參與不同的產業學院。反之，一家產業學院可以滿足多家企業人才的需求，產業學院實際上是多家企業的人力資源服務共享中心。
從學校管理的角度看，為了把產業學院建成人力資源共享中心，校企合作開展現代學徒制是不可回避的選項，只有開展現代學徒制才能解決專業化與規模經濟的沖突問題；以產業學院為依托，中國特色的現代學徒制還可以開展跨企業的學徒培訓，從而克服德國單一企業學徒制帶來的技能片面化問題。
在教學組織上，以專業群為基礎組織教學，共享教學資源，克服過去過度專業分化的問題，面向行業而不是崗位培養人才，也就是學校教學側重寬，而企業培訓側重專，這樣就可以培養具有綜合素質強、適應力突出的產業人才，滿足產業技術快速迭代帶來的技能挑戰。（周紅利 北京電子科技職業學院職業教育研究中心）