黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系”，這是對我國職業教育未來改革發展戰略目標做出的重要指示，要求我國職業教育體系范疇從面向學齡人口為主體的職業學校教育轉變為學歷教育與職業培訓并舉的終身性體系。
然而，目前我國職業教育與職業培訓長期以來形成的分而治之的格局尚未改變。職業院校的管理權限歸教育部門，技工院校和職業培訓的管理權限歸人社部門；追求學歷文憑為主的職業學校教育與追求職業資格為主的職業培訓二者處于相對分離狀態；教育部門頒發的與勞動就業無直接關聯的學歷文憑證書，與人社部門頒發的與勞動就業相關聯的職業資格證書之間不存在相互對應關系。社會上普遍存在重學歷文憑證書輕資格證書的現象，一方面是大學生“就業難”，另一方面是企業“技工荒”。為此，要把職業學校教育和職業培訓置于同一體系，就必須構建一種能夠對學歷文憑證書與職業資格證書進行相互比對的制度，使二者建立等值互認的關系，賦予職業資格證書應有的地位。
從世界各國發展職業教育的成功經驗來看，構建國家資格框架對不同教育路徑獲得的資格進行認證，實現職業資格證書與學歷文憑證書的相互比對是各發達國家和地區的普遍做法。目前，國際上已經有160多個國家構建了國家資格框架，占全球的四分之三，歐盟和東盟還建立了地區資格框架。借鑒發達國家先進經驗，我國要完善職業教育和培訓框架體系，有必要盡快建立我國國家資格框架制度。2019年國務院《中國教育現代化2035》明確提出“建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架”，一些地區也進行了初步的探索。從國家層面來看，我們建議：
一、循序漸進地推進改革，分步試點實施。首先建立涵蓋職業教育和職業培訓的職業教育資格框架體系，再建立融合普通教育和職業教育的綜合資格框架。我國擁有世界最大規模的教育體系，存在普通教育、職業教育、高等教育和成人培訓等在內的不同層次、不同類型的教育和培訓，要建立綜合性、開放性、融通性并涵蓋各級各類教育和培訓的綜合性框架，不可能一蹴而就。可以先建立層次結構清晰的職業教育資格框架體系，縱向搭建完善的職業教育的層級架構，橫向實現職業教育學歷證書與職業資格證書的等值互認。這樣，職業院校畢業生獲得文憑證書的同時相當于獲得等值的職業資格證書，可以進入勞動市場就業，也可以繼續學習獲得高一級學歷文憑（或資格證書）。相應的，企業員工包括社會人員在需要時可以重返職業院校，或通過非正規和非正式的學習，繼續獲得高一級學歷文憑（或資格證書）。
二、建立跨部門的溝通協調機制，確保利益相關者的充分參與。國家資格框架的利益相關者包括政府及其職能部門、教育機構、企業、行業組織和個人等，他們是影響資格框架的目標能否實現的關鍵群體和個人。要建立綜合性的國家資格框架，構建一個可以對各級各類資格證書進行比對、評價、認證的國家平臺，就必須建立有利于各利益相關者進行溝通的機制，搭建能讓各利益相關者充分表達意見和建議的“平臺”，并吸納他們合理化的意見和建議，方能獲得他們的支持，確保資格框架的順利運行和實施。首先，設立一個綜合性的管理主體——國家資格管理機構，負責國家資格框架的管理，統籌教育部、人社部和專業部委，構建一個有效的內部政策協調機制。其次，要在管理主體的主導下，建立利益相關者的激勵與約束機制、合作與監督保障機制，清晰界定各利益相關者的權責關系，賦予他們更多的自主權，以促進各利益相關者的有效參與。
三、制定與國家資格框架相配套的一系列制度和支持政策。首先，建立并完善學分累計、認定和轉換制度。通過學分轉換，打通非學歷教育與學歷教育、職業教育與學術教育之間的壁壘，促進學習者在不同的教育機構之間有序流動。其次，建立先前學習認定制度，明確先前學習認定的適用范圍、標準和原則。對不同年齡階段的學習者通過非正規和非正式途徑獲得的知識、技能和能力進行認定，為他們提供進一步學習的機會，從而最大限度地發揮個人潛能。（胡衛 全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任）