黨的十九大報告中提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”， 2019年5月18日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，這是對新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，亟待解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，其中，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分表現(xiàn)尤為突出。城鄉(xiāng)關(guān)系作為社會系統(tǒng)中最為重要的關(guān)系，如何從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要社會各界共同努力。職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可以大有作為。
首先，職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有基礎(chǔ)。
職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要的教育類型，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系。職業(yè)院校廣泛開展各類培訓(xùn)，每年培訓(xùn)上億人次，已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。作為職業(yè)教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模和辦學(xué)能力也在不斷提高，成為服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)校有3222所、高職院校有237所，分別占全國中職學(xué)校總數(shù)的41%、高職院校總數(shù)的17%。各職業(yè)院校專注于培養(yǎng)不同類型的農(nóng)業(yè)人才，有豐富的實踐經(jīng)驗和成功案例，有力地推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在未來很長一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項重要的國家戰(zhàn)略，其首要目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村發(fā)展不充分，職業(yè)教育將起到很大的推動作用。
其次，職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有能力。
習(xí)近平總書記強調(diào)，人才是第一資源。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。建設(shè)這樣一個龐大的系統(tǒng)工程首先是解決人才的問題。職業(yè)教育的首要目的是育人，特別是培養(yǎng)社會急需的技能型人才，這對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的人才主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才和城鄉(xiāng)管理型人才，特別是急需培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。截至2018年底，農(nóng)業(yè)高職院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)點有1695個。從專業(yè)布點看，高職前三位是園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)，中職前三位是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)。此外，職業(yè)院校還開設(shè)有大量實用性管理類專業(yè)，這些專業(yè)恰恰符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才需求。
近年來，職業(yè)教育不斷適應(yīng)社會變化和科技進(jìn)步，專業(yè)設(shè)置也從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，增設(shè)了休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品生產(chǎn)和檢驗、農(nóng)村電子商務(wù)等新專業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提升了服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力。
再其次，職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有經(jīng)驗。
面向“三農(nóng)”、直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理是職業(yè)教育社會服務(wù)的重要內(nèi)容。改革開放后，特別是黨的十八大以來，職業(yè)院校緊密圍繞“精準(zhǔn)脫貧”“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略，各盡其能，各顯特色，取得了重要實踐經(jīng)驗。
積極開展農(nóng)村實用人才技能培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)示范園、校外實訓(xùn)基地等為載體，實施各類技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了以“送教下鄉(xiāng)、智力進(jìn)村、技能到戶”為特色的實用技術(shù)培訓(xùn)，覆蓋到全疆的814個縣市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村，累計培訓(xùn)3.5萬人次，幫助一萬余戶農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧。
積極開展鄉(xiāng)村治理和致富人才培訓(xùn)，以培養(yǎng)“村官”和致富能人為突破口，促進(jìn)農(nóng)民致富。如湖南科技職業(yè)學(xué)院從2008年起率先啟動新農(nóng)村建設(shè)村級帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)項目，著重培育具有新思維、新方向、新動力的“村官”和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以點帶面推動新農(nóng)村建設(shè)，覆蓋了湖南省1/3的農(nóng)村地區(qū)。
積極開展科技服務(wù)和推廣工作，幫助推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的融合發(fā)展。如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院啟動一百多項科技研發(fā)項目，直接幫扶農(nóng)民增產(chǎn)增收，幫助濱海縣陳濤鄉(xiāng)實施白鵝養(yǎng)殖項目，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，收益2000多萬元。
此外，廣大職業(yè)院校還通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、科技示范園建設(shè)等項目助力農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。這些經(jīng)驗將為更大規(guī)模、更深度地服務(wù)城鄉(xiāng)融合提供實踐經(jīng)驗。
綜合來看，職業(yè)教育具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的功能，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是現(xiàn)實需要，也是其職責(zé)所在。職業(yè)教育有基礎(chǔ)、有能力、有經(jīng)驗，可以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中大有作為。（祁春學(xué) 中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟主席）