今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)后，如何鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接？如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效貫徹實施，強化鄉(xiāng)村振興法治保障？6月18日，鄉(xiāng)村振興促進法草案提交十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案有哪些亮點？本報記者進行了采訪整理。
鄉(xiāng)村振興，“鄉(xiāng)村”指哪里？
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文介紹，起草鄉(xiāng)村振興促進法的著力點是，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉(xiāng)村振興；把黨中央、國務(wù)院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面的政策，通過立法確定下來。
如何確定鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的范圍，草案起草過程中有不同看法，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍，是否適用本法。對此陳錫文指出，鄉(xiāng)村振興促進法草案所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。
城鄉(xiāng)融合，如何縮小差距？
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。陳錫文在作草案說明時表示，要堅持好農(nóng)村基本制度，堅守好底線，保護好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
根據(jù)草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的前提。推進取得居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。促進公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、育幼、運輸服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜。
惠農(nóng)富農(nóng)，錢從哪里來？
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。為此，草案專設(shè)扶持措施一章，將黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范，分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
根據(jù)草案規(guī)定，國家鼓勵以省為單位統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資引導(dǎo)、吸引社會資本投入、以直接或者參股子基金的方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
此外草案還規(guī)定，國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險制度，健全政策性保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依法開展互助合作保險，縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。（陳慧娟 劉華東）