習近平總書記考察甘肅省山丹培黎學校時強調，實體經濟是我國經濟的重要支撐，做強實體經濟需要大量技能型人才，需要大力弘揚工匠精神，發展職業教育前景廣闊、大有可為。目前，我國有技術工人（技能勞動者）近1.7億人，其中高技能人才不到4800萬人，在全面建成小康社會、新興戰略產業不斷發展的今天，建設高技能人才隊伍的任務十分迫切。光明智庫約請專家圍繞如何培養高技能人才深入探討，并邀請大國工匠代表講述親歷與心聲。
本期嘉賓
北京師范大學教育學部教授、國家職業教育研究院副院長俞啟定
教育部職業技術教育中心研究所教授鄧澤民
遼寧省職業技術教育學會常務副會長高 鴻
1.人才：為“中國制造”“中國創造”提供支撐
光明智庫：工業革命以來，每一次制造技術的革新都深刻影響世界競爭格局。結合當下國內外形勢看，重視培育高技能人才有何深意？
俞啟定：穩就業、保就業關系民生大計，是當前置于“六穩”“六保”首位的工作任務。制造業歷來是我國就業的主要領域，提供了足夠的就業機會。在全球經濟衰退的形勢下，以低技能勞動為主的生產領域很可能出現就業崗位緊縮，這對于職業院校是一個很大的挑戰。產業發展必然是不斷提升技術含量的過程，更加需要接受過相應職業教育培訓的技能型人才。當下國家重視培育高技能人才，對于職業教育來說是良好機遇。職業院校要將技能作為人才培養的核心，切實改革課程教學，強化實訓實習的設施條件，有效實施技能教學。
高鴻：在全面建成小康社會過程中，產業高質量發展是重要驅動力，而產業發展依賴于知識的集成與創新，依賴于高素質技能人才的培育。
2020年，新冠肺炎疫情打亂了全球制造業運行的正常節奏。許多制造企業勢必會更加重視智能制造，推進少人化和柔性生產，聘用更多高技能和多技能的技術工人。由此可見，中國職業教育必須與時俱進、順勢而為，輸送更多適應產業發展趨勢的技能型人才。
2.政策：為培育“大國工匠”夯基固本
光明智庫：新中國成立70多年來，技能人才培養經歷過哪些重要節點？
鄧澤民：新中國成立以來，我國技能人才發展經歷過三個重要節點。
一是新中國成立之初，國家層面相繼出臺《救濟失業工人暫行辦法》《政務院關于改革學制的決定》《政務院關于勞動就業問題的決定》等。1950年到1953年，全國參加專業訓練的失業工人達15萬余人。從1953年開始，為適應大規模經濟建設發展的需要，職業培訓的重點開始轉移到提高后備技術工人和在崗技術工人，到1961年，全國技工學校由解放初期的3所發展到2021所，在校生54萬人。
二是改革開放之初，1978年全國教育工作會議提出改革中等教育結構的問題，1980年教育部、原國家勞動總局在《關于中等教育結構改革的報告》中提出，實行普通教育與職業、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉的方針。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的方針。這一時期職業教育獲得了空前發展，1995年職業學校數量達23621所，學生1299.86萬人。
三是黨的十八大報告提出加快發展現代職業教育，2014年印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，同年，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、原農業部、國務院扶貧辦印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，繪就了新時代我國職業教育改革發展的藍圖。
近些年，國家出臺的主要保障性措施包括四個方面。一是加強領導規劃。成立了國務院職業教育工作部際聯席會議，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》。二是加強產教融合。出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等，建設多元辦學格局。三是加大財政投入。要求各級政府建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，進一步完善中等職業學校生均撥款制度。四是增強技能人才激勵。中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制等。
高鴻：新中國成立之初，全國大規模建立起中等專業學校教育和技工學校教育，大量試辦半工半讀、半農半讀學校和農業中學，為新中國產業發展、經濟恢復奠定了堅實人才基礎；黨的十一屆三中全會之后，國家舉辦高層次職業教育，建立起以職工大學、技術專科院校為主的高等職業教育；1996年，國家頒布實施《中華人民共和國職業教育法》，標志著我國職業教育走上以法治教的法治軌道。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的突出位置；黨的十九大之后，產教融合、校企合作、工學結合、知行合一作為育人機制成為新的發展方向。2016年12月出臺的《制造業人才發展規劃指南》確立了人才供給結構改革、產業和教育深度融合等7項核心任務，為未來一個時期中國制造業人才發展確定了總綱領與總遵循，為培育高素質的“大國工匠”夯基固本。
當前，我國技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才匱乏，全國技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%，這已經成為制約我國產業發展和企業競爭力提升的重要瓶頸，加強技術技能人才隊伍建設任重道遠。
3.問題：人才培養要突破瓶頸
光明智庫：培養大國工匠，需要多管齊下。但現實中常存在教學實踐“兩張皮”，專業設置“大而全”，企業參與辦學程度低，職業發展空間受限等問題。該如何破解？
俞啟定：除了企業自辦及主導聯辦的院校外，對于職業院校來說，校企合作是剛性需求，是實現工學結合、培養技術技能型人才的必要條件，而企業對職業院校也會有各種需求。但培養人才并不是企業的生產工作任務，這成為企業參與辦學程度低的根本原因。靠政策導向、政府主導，在結構、制度等方面聯姻整合，可以很好地推進校企合作，但難以普遍、長效地實現。校企合作，應該根據雙方合作需求和意愿進行協商，在滿足基本需求的前提下探討合作領域的擴展，以求達成各方認同的權利、職責、任務及保障的合同協議，構成契約關系。各方照此實施，這是最為務實可行的合作途徑。更為簡便并通行的合作方式是“購買服務”，即企業直截了當地向職業院校提要求、定任務、講條件、立規矩。
鄧澤民：通過職業教育專業對接職業崗位（群）、專業鏈對接產業鏈、專業體系對接產業體系，可以從理論上解決專業設置“大而全”的問題，但在實踐中，還需要對各類技能人才的需求數量、規格進行跟蹤預測，需要多個國家機關協調配合。
基于產業發展完善職業教育專業設置，基于職業活動完善職業教育課程編制，基于職業特質優化職業教育教學行動，這些從理論上可以解決教學與實踐“兩張皮”的問題。但現實中，仍存在企業參與辦學程度低的問題。可通過調整《企業法》，明確企業在職業教育辦學上的職責和義務，和《職業教育法》規定的“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”一致起來，出臺實施細則，明確激勵政策。
2019年，《國家職業教育改革實施方案》印發，提出開展本科層次職業教育試點，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。到2019年年底，全國先后有一所公辦學校和20所民辦學校開展本科層次的職業教育試點。這顯然是不夠的，國家應在“十四五”規劃期間加大本科層次職業教育試點數量，確保取得顯著的試點效果。
高鴻：破解高技能人才培養難題，須從政策、規劃、稅收制度、投入機制、協同育人機制等方面突破。如積極支持職業教育發展和企業參與辦學，并根據辦學效果給予獎勵；將企業投入技能人才培養的相關費用全額列入企業成本，稅前列支。完善土地、稅收政策，對企業參與舉辦職業教育的各項經費投入給予減免等優惠；加強宣傳激勵機制建設，設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立國家和地方政府等各級獎勵，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。
構建校企協同培養機制，以“業教協同”“問題導向”“市場驅動”為創新點，從課程體系、研究項目、師資隊伍和實習實訓等方面改革現有人才培養模式，實現企業和職業院校“全流程”“整鏈條”“端對端”的技能人才培養。圍繞制造業發展戰略需要，完善專業和人才培養結構的區域布局，培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
4.趨勢：應瞄準產業界重大、前沿、新興領域
光明智庫：伴隨新一代信息技術與制造業深度融合，不少技術工人深感喜憂參半。未來技術人才培養該如何應對智能化等新形勢？
高鴻：當重復性的熟練體力和腦力工作不斷被智能機器所替代時，機器人系統集成、機器人應用等領域也會出現大量新增人才需求。職業院校要明確產業所需的專業方向，以產業界中重大、前沿、新興的行業領域為導向，鼓勵跨學科、跨領域、跨行業的教學實踐，適應市場專業分工細化、多元的要求。
未來技能人才需具備軟件應用、系統思維、協調合作、自主學習等能力。因此，技能人才培養必須重塑職業標準和人才質量觀，重塑專業標準和知識技術體系，重塑技術復合與能力融合的人才培養模式，從崗位定位、培養規格、教學實踐、考核標準、校企合作、教師隊伍等方面進行重新定義。職業院校要科學調整專業，在專業建設和人才培養方案上，體現技術復合與能力融合，將教學與生產有機融為一體，建立教師團隊、教學資源、教學場所、教學方法與設計等隨產業升級而變化的動態調整機制。
俞啟定：至少從現階段看，機器人全面取代人工勞作并不現實，高技能人才仍將大有用武之地。只要智能化機器人尚未達到能夠自我學習和提升的水平，生產技術革新和工藝改進就必須依靠專門的技術人員來完成。但是，人工智能的發展和應用畢竟是大趨勢，技術人才的培養也要與時俱進。現在的技術教學既要掌握數控機械，也要了解傳統機械的操作，新一代技術人才既要掌握人為操作的技術技能，還要具備人工智能開發及掌控的基本知識技能，并能將兩者有效貫通。
鄧澤民：為了把握智能制造發展對技術技能人才需要帶來的影響，我們開展了相關調查。調查發現，低端單一操作技能人才需求下降，高層次復合型技術技能人才需求加大。
目前，我國的11000多所中職和近1300所高職（專科）院校中，開設制造類專業的達6500多所，制造類專業在校生總人數占各類專業在校生總人數的比例接近20%，是中高職在校生人數最多的專業類之一。智能制造業的發展，要求這些學校增設人工智能、大數據技術應用等課程，同時也要求其中一部分辦學水平高的學校延長學制，以培養所需要的高層次復合型技術技能人才。這也是我國開展本科層次職業教育試點的動力之一。（李曉 王斯敏 蔣新軍 劉嘉麗）