習(xí)近平總書記考察甘肅省山丹培黎學(xué)校時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量技能型人才，需要大力弘揚(yáng)工匠精神，發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。目前，我國有技術(shù)工人（技能勞動者）近1.7億人，其中高技能人才不到4800萬人，在全面建成小康社會、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的任務(wù)十分迫切。光明智庫約請專家圍繞如何培養(yǎng)高技能人才深入探討，并邀請大國工匠代表講述親歷與心聲。
本期嘉賓
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、國家職業(yè)教育研究院副院長俞啟定
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所教授鄧澤民
遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長高 鴻
1.人才：為“中國制造”“中國創(chuàng)造”提供支撐
光明智庫：工業(yè)革命以來，每一次制造技術(shù)的革新都深刻影響世界競爭格局。結(jié)合當(dāng)下國內(nèi)外形勢看，重視培育高技能人才有何深意？
俞啟定：穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)關(guān)系民生大計(jì)，是當(dāng)前置于“六穩(wěn)”“六保”首位的工作任務(wù)。制造業(yè)歷來是我國就業(yè)的主要領(lǐng)域，提供了足夠的就業(yè)機(jī)會。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下，以低技能勞動為主的生產(chǎn)領(lǐng)域很可能出現(xiàn)就業(yè)崗位緊縮，這對于職業(yè)院校是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是不斷提升技術(shù)含量的過程，更加需要接受過相應(yīng)職業(yè)教育培訓(xùn)的技能型人才。當(dāng)下國家重視培育高技能人才，對于職業(yè)教育來說是良好機(jī)遇。職業(yè)院校要將技能作為人才培養(yǎng)的核心，切實(shí)改革課程教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的設(shè)施條件，有效實(shí)施技能教學(xué)。
高鴻：在全面建成小康社會過程中，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重要驅(qū)動力，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于知識的集成與創(chuàng)新，依賴于高素質(zhì)技能人才的培育。
2020年，新冠肺炎疫情打亂了全球制造業(yè)運(yùn)行的正常節(jié)奏。許多制造企業(yè)勢必會更加重視智能制造，推進(jìn)少人化和柔性生產(chǎn)，聘用更多高技能和多技能的技術(shù)工人。由此可見，中國職業(yè)教育必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，輸送更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的技能型人才。
2.政策：為培育“大國工匠”夯基固本
光明智庫：新中國成立70多年來，技能人才培養(yǎng)經(jīng)歷過哪些重要節(jié)點(diǎn)？
鄧澤民：新中國成立以來，我國技能人才發(fā)展經(jīng)歷過三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
一是新中國成立之初，國家層面相繼出臺《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》《政務(wù)院關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》等。1950年到1953年，全國參加專業(yè)訓(xùn)練的失業(yè)工人達(dá)15萬余人。從1953年開始，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到提高后備技術(shù)工人和在崗技術(shù)工人，到1961年，全國技工學(xué)校由解放初期的3所發(fā)展到2021所，在校生54萬人。
二是改革開放之初，1978年全國教育工作會議提出改革中等教育結(jié)構(gòu)的問題，1980年教育部、原國家勞動總局在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中提出，實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針。這一時(shí)期職業(yè)教育獲得了空前發(fā)展，1995年職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)23621所，學(xué)生1299.86萬人。
三是黨的十八大報(bào)告提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2014年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，同年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、原農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，繪就了新時(shí)代我國職業(yè)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖。
近些年，國家出臺的主要保障性措施包括四個(gè)方面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃。成立了國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合。出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等，建設(shè)多元辦學(xué)格局。三是加大財(cái)政投入。要求各級政府建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度。四是增強(qiáng)技能人才激勵。中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制等。
高鴻：新中國成立之初，全國大規(guī)模建立起中等專業(yè)學(xué)校教育和技工學(xué)校教育，大量試辦半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)，為新中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)；黨的十一屆三中全會之后，國家舉辦高層次職業(yè)教育，建立起以職工大學(xué)、技術(shù)專科院校為主的高等職業(yè)教育；1996年，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育走上以法治教的法治軌道。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置；黨的十九大之后，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一作為育人機(jī)制成為新的發(fā)展方向。2016年12月出臺的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》確立了人才供給結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)和教育深度融合等7項(xiàng)核心任務(wù)，為未來一個(gè)時(shí)期中國制造業(yè)人才發(fā)展確定了總綱領(lǐng)與總遵循，為培育高素質(zhì)的“大國工匠”夯基固本。
當(dāng)前，我國技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才匱乏，全國技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%，這已經(jīng)成為制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的重要瓶頸，加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
3.問題：人才培養(yǎng)要突破瓶頸
光明智庫：培養(yǎng)大國工匠，需要多管齊下。但現(xiàn)實(shí)中常存在教學(xué)實(shí)踐“兩張皮”，專業(yè)設(shè)置“大而全”，企業(yè)參與辦學(xué)程度低，職業(yè)發(fā)展空間受限等問題。該如何破解？
俞啟定：除了企業(yè)自辦及主導(dǎo)聯(lián)辦的院校外，對于職業(yè)院校來說，校企合作是剛性需求，是實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的必要條件，而企業(yè)對職業(yè)院校也會有各種需求。但培養(yǎng)人才并不是企業(yè)的生產(chǎn)工作任務(wù)，這成為企業(yè)參與辦學(xué)程度低的根本原因。靠政策導(dǎo)向、政府主導(dǎo)，在結(jié)構(gòu)、制度等方面聯(lián)姻整合，可以很好地推進(jìn)校企合作，但難以普遍、長效地實(shí)現(xiàn)。校企合作，應(yīng)該根據(jù)雙方合作需求和意愿進(jìn)行協(xié)商，在滿足基本需求的前提下探討合作領(lǐng)域的擴(kuò)展，以求達(dá)成各方認(rèn)同的權(quán)利、職責(zé)、任務(wù)及保障的合同協(xié)議，構(gòu)成契約關(guān)系。各方照此實(shí)施，這是最為務(wù)實(shí)可行的合作途徑。更為簡便并通行的合作方式是“購買服務(wù)”，即企業(yè)直截了當(dāng)?shù)叵蚵殬I(yè)院校提要求、定任務(wù)、講條件、立規(guī)矩。
鄧澤民：通過職業(yè)教育專業(yè)對接職業(yè)崗位（群）、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)體系對接產(chǎn)業(yè)體系，可以從理論上解決專業(yè)設(shè)置“大而全”的問題，但在實(shí)踐中，還需要對各類技能人才的需求數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行跟蹤預(yù)測，需要多個(gè)國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合。
基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，基于職業(yè)活動完善職業(yè)教育課程編制，基于職業(yè)特質(zhì)優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)行動，這些從理論上可以解決教學(xué)與實(shí)踐“兩張皮”的問題。但現(xiàn)實(shí)中，仍存在企業(yè)參與辦學(xué)程度低的問題。可通過調(diào)整《企業(yè)法》，明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)上的職責(zé)和義務(wù)，和《職業(yè)教育法》規(guī)定的“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”一致起來，出臺實(shí)施細(xì)則，明確激勵政策。
2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)，提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2019年年底，全國先后有一所公辦學(xué)校和20所民辦學(xué)校開展本科層次的職業(yè)教育試點(diǎn)。這顯然是不夠的，國家應(yīng)在“十四五”規(guī)劃期間加大本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)數(shù)量，確保取得顯著的試點(diǎn)效果。
高鴻：破解高技能人才培養(yǎng)難題，須從政策、規(guī)劃、稅收制度、投入機(jī)制、協(xié)同育人機(jī)制等方面突破。如積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)，并根據(jù)辦學(xué)效果給予獎勵；將企業(yè)投入技能人才培養(yǎng)的相關(guān)費(fèi)用全額列入企業(yè)成本，稅前列支。完善土地、稅收政策，對企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入給予減免等優(yōu)惠；加強(qiáng)宣傳激勵機(jī)制建設(shè)，設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度和企業(yè)貢獻(xiàn)等級評級制度；設(shè)立國家和地方政府等各級獎勵，激發(fā)企業(yè)履行參與職業(yè)教育的社會責(zé)任意識。
構(gòu)建校企協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，以“業(yè)教協(xié)同”“問題導(dǎo)向”“市場驅(qū)動”為創(chuàng)新點(diǎn)，從課程體系、研究項(xiàng)目、師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)院校“全流程”“整鏈條”“端對端”的技能人才培養(yǎng)。圍繞制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，完善專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。
4.趨勢：應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)界重大、前沿、新興領(lǐng)域
光明智庫：伴隨新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不少技術(shù)工人深感喜憂參半。未來技術(shù)人才培養(yǎng)該如何應(yīng)對智能化等新形勢？
高鴻：當(dāng)重復(fù)性的熟練體力和腦力工作不斷被智能機(jī)器所替代時(shí)，機(jī)器人系統(tǒng)集成、機(jī)器人應(yīng)用等領(lǐng)域也會出現(xiàn)大量新增人才需求。職業(yè)院校要明確產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)方向，以產(chǎn)業(yè)界中重大、前沿、新興的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的教學(xué)實(shí)踐，適應(yīng)市場專業(yè)分工細(xì)化、多元的要求。
未來技能人才需具備軟件應(yīng)用、系統(tǒng)思維、協(xié)調(diào)合作、自主學(xué)習(xí)等能力。因此，技能人才培養(yǎng)必須重塑職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量觀，重塑專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識技術(shù)體系，重塑技術(shù)復(fù)合與能力融合的人才培養(yǎng)模式，從崗位定位、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)實(shí)踐、考核標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、教師隊(duì)伍等方面進(jìn)行重新定義。職業(yè)院校要科學(xué)調(diào)整專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案上，體現(xiàn)技術(shù)復(fù)合與能力融合，將教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)融為一體，建立教師團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源、教學(xué)場所、教學(xué)方法與設(shè)計(jì)等隨產(chǎn)業(yè)升級而變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
俞啟定：至少從現(xiàn)階段看，機(jī)器人全面取代人工勞作并不現(xiàn)實(shí)，高技能人才仍將大有用武之地。只要智能化機(jī)器人尚未達(dá)到能夠自我學(xué)習(xí)和提升的水平，生產(chǎn)技術(shù)革新和工藝改進(jìn)就必須依靠專門的技術(shù)人員來完成。但是，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用畢竟是大趨勢，技術(shù)人才的培養(yǎng)也要與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)在的技術(shù)教學(xué)既要掌握數(shù)控機(jī)械，也要了解傳統(tǒng)機(jī)械的操作，新一代技術(shù)人才既要掌握人為操作的技術(shù)技能，還要具備人工智能開發(fā)及掌控的基本知識技能，并能將兩者有效貫通。
鄧澤民：為了把握智能制造發(fā)展對技術(shù)技能人才需要帶來的影響，我們開展了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低端單一操作技能人才需求下降，高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才需求加大。
目前，我國的11000多所中職和近1300所高職（專科）院校中，開設(shè)制造類專業(yè)的達(dá)6500多所，制造類專業(yè)在校生總?cè)藬?shù)占各類專業(yè)在校生總?cè)藬?shù)的比例接近20%，是中高職在校生人數(shù)最多的專業(yè)類之一。智能制造業(yè)的發(fā)展，要求這些學(xué)校增設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等課程，同時(shí)也要求其中一部分辦學(xué)水平高的學(xué)校延長學(xué)制，以培養(yǎng)所需要的高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才。這也是我國開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的動力之一。（李曉 王斯敏 蔣新軍 劉嘉麗）