——成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)再出發(fā)
2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》在十大戰(zhàn)略任務(wù)中明確提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”。同年底，黨的十九屆四中全會聚焦新時代對人才培養(yǎng)的新需求，把教育擺在更加突出的位置，提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”重要舉措。這是時代賦予成都這座學(xué)習(xí)型城市的新使命。
而在2018年9月，成都市發(fā)出了建設(shè)世界文化名城的時代表達(dá)——建設(shè)世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城、國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都的6個3年行動計劃（2018—2020年）。
“三城三都”的目標(biāo)實現(xiàn)，需要具備終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)、能參與城市發(fā)展的新時代市民，作為繼續(xù)教育的重要組成部分和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體，成都社區(qū)教育如何在時代使命和城市發(fā)展要求下開啟新的征程？再出發(fā)，成了這座全球?qū)W習(xí)型城市的回答。
1 頒布我國首部社區(qū)教育地方性法規(guī) 構(gòu)建“15分鐘學(xué)習(xí)圈”
成都自古以來就有“學(xué)習(xí)之都”的基因：公元前141年，西漢蜀郡太守文翁在成都開學(xué)館、設(shè)講堂，2000多年過去了，“文翁石室”的原校址上依舊書聲瑯瑯、弦歌不輟，為成都“學(xué)習(xí)型城市”底色增添了極具說服力的厚重一筆。
一座城市的競爭力，歸根結(jié)底要看市民的學(xué)習(xí)力、參與力與創(chuàng)造力。這些可持續(xù)發(fā)展能力的取得，都離不開終身學(xué)習(xí)，而社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，長期以來也一直處于相對薄弱的板塊，成為全民終身學(xué)習(xí)的短板。基于對社區(qū)教育多年的探索實踐與理念深化，成都從體制機制設(shè)計、法規(guī)政策制定方面對其進(jìn)行了必要的保障。通過先后出臺《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》《成都市關(guān)于加快老年教育發(fā)展的實施意見》《成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升行動計劃（2019—2022）》等一系列文件，架構(gòu)起建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的制度框架。
2017年2月1日，成都頒布了《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》成為我國首部社區(qū)教育地方性法規(guī)。
在《條例》框架下，成都建立起“成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度”，吸納了27家市級部門作為聯(lián)席會議成員單位，明確了各成員單位職責(zé)，形成了成員單位每年年初報送社區(qū)教育資源及教育培訓(xùn)服務(wù)清單的工作機制。截至目前，成都市20個區(qū)（市）縣參照市級架構(gòu)相應(yīng)組建了本級聯(lián)席會議制度。自此，成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。
2019年1月，成都榮獲聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎，并被委任為全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（GNLC）“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主題集群的協(xié)調(diào)城市，將在2019年至2021年與意大利都靈市一起協(xié)調(diào)該主題的全球24個國際城市，共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展的項目。
2009年12月，成都市依托成都廣播電視大學(xué)成立成都社區(qū)大學(xué)，明確以成都社區(qū)大學(xué)為龍頭，指導(dǎo)四級社區(qū)教育辦學(xué)體系開展工作。2014年成都市教育部門依托成都社區(qū)大學(xué)掛牌成立了成都市終身教育促進(jìn)辦公室，整體推動和指導(dǎo)服務(wù)全市社區(qū)教育工作。2018年成都市社科聯(lián)依托成都社區(qū)大學(xué)建設(shè)了成都市社會治理與終身教育基地，提升終身教育助力社區(qū)發(fā)展治理的研究能力，擴大研究成果的推廣和應(yīng)用。
近年來，成都城鄉(xiāng)社區(qū)教育如火如荼地開展，成為成都建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要助力。社區(qū)教育專項經(jīng)費保障能力逐步提高，市、縣兩級專項經(jīng)費從2017年的3000余萬元到現(xiàn)在的5000余萬元。同時，建立起以1所市級社區(qū)大學(xué)為龍頭、21個區(qū)（市）縣級社區(qū)教育學(xué)院為主體、261所鎮(zhèn)街社區(qū)教育學(xué)校為骨干、3034個村居社區(qū)教育工作站為基礎(chǔ)、中小學(xué)資源向社區(qū)開放為輔助的社區(qū)教育服務(wù)體系，逐步構(gòu)建起“15分鐘學(xué)習(xí)圈”。
2 打造終身學(xué)習(xí)品牌項目 500萬人次參與社區(qū)教育線下學(xué)習(xí)
“太安逸了，既可以參觀傳統(tǒng)制茶工藝，欣賞茶藝茶道表演，還能品味特色餐飲。”在成都市蒲江縣成佳鎮(zhèn)茶文化學(xué)習(xí)體驗基地，前來參加游學(xué)活動的市民們不禁贊嘆道。這樣的游學(xué)活動從2013年起，就受到廣大成都市民的歡迎。“市民游學(xué)”項目，憑借其自身項目優(yōu)勢和精心的項目組織、廣泛的覆蓋范圍、充實的活動內(nèi)容、豐富的實踐形式收獲了良好的社會贊譽。
蒲江縣的先行先試是項目的萌芽階段，依托其獨有的茶文化，整合各類教育元素吸引廣大游學(xué)者。在推廣階段，成都市各職能部門積極通過經(jīng)費支持、項目評比和現(xiàn)場研討等形式，將參與區(qū)縣拓展到10余個。當(dāng)下完善階段，成都社區(qū)大學(xué)統(tǒng)一組織和管理，制作游學(xué)形象標(biāo)示，開展專題宣傳和新媒體推廣，組成專家組到區(qū)縣進(jìn)行實地指導(dǎo)。
截至2020年，成都市民游學(xué)項目包括天府綠道游學(xué)、蒲江茶文化游學(xué)、都江堰水文化游學(xué)、錦江川劇游學(xué)、青羊草堂文化游學(xué)、武侯三國文化游學(xué)、龍泉驛汽車游學(xué)、郫都川菜文化游學(xué)、邛崍紅色革命游學(xué)、溫江川派盆景游學(xué)等30余條精品游學(xué)線路，平均每年接待市民游學(xué)近5萬人次。
社區(qū)活動是中小學(xué)生接受校外教育的重要途徑，如今，孩子們暑期都能參加“社區(qū)雛鷹”公益活動，內(nèi)容涉及心理健康教育、安全教育、環(huán)保教育、科技創(chuàng)作、技能才藝等多個方面。從2016年開展至今，每年參與青少年達(dá)100萬人次，孩子們在活動中培養(yǎng)了樂學(xué)善學(xué)、珍愛生命、勇于創(chuàng)新等綜合素養(yǎng)。
近年來，成都市還精心打造了“最成都·市民課堂”“生態(tài)菜園”“能者為師”“市民自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊”等一批深受市民喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項目，全市年參與社區(qū)教育線下學(xué)習(xí)的居民達(dá)500萬人次。
為提升終身教育服務(wù)品質(zhì)，成都市立志打造一支專業(yè)化隊伍。成都市建立了社區(qū)教育管理者、專兼職教師和志愿者師資庫，并開展系列專業(yè)化培訓(xùn)，2020年完善了社區(qū)教育教師職稱評審和評優(yōu)選先的激勵機制。自2014年以來，連續(xù)5屆開展“能者為師——尋找社區(qū)好老師”比賽，從多種渠道發(fā)掘社會資源，推動市縣兩級教師隊伍增加了5000余人，并將于今年內(nèi)出臺成都市社區(qū)教育教師認(rèn)定試行辦法。
3 從“善學(xué)”到“善治” 助力社區(qū)發(fā)展治理
在成都市新津區(qū)永商鎮(zhèn)，有一座位于田野間的廊橋被遠(yuǎn)近村民津津樂道：它從簡單的避暑場所，變成村民反映問題、村干部予以回應(yīng)的地方。“廊橋夜話”也開始成為村民參與基層治理的方式。
社區(qū)教育的內(nèi)容不再單純是唱歌、跳舞等，逐步開始關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的民生問題的處理與解決。這只是成都近年來社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理體系建設(shè)的一個縮影。
黨的十九大報告提出：加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。早在2014年，成都就提出了以“社區(qū)善學(xué)促進(jìn)社區(qū)善治”發(fā)展理念，突出社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理的理想追求。近年來，成都持續(xù)挖掘以“善學(xué)”促“善治”內(nèi)涵，通過構(gòu)建全面系統(tǒng)的政策保障體系，搭建全民共享的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，創(chuàng)新多元共治的社區(qū)教育載體，探索社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的途徑。通過創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)條件、提供經(jīng)費扶持、開展課程學(xué)習(xí)、組建指導(dǎo)團(tuán)隊、搭建發(fā)展平臺等一系列措施，積極培育市民自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊5000余個，增強了市民自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。吸引社區(qū)成員因“學(xué)”而聚，各盡其才。
當(dāng)終身學(xué)習(xí)成為時代趨勢，作為全球?qū)W習(xí)型城市的成都如何立足新起點再出發(fā)？
成都在學(xué)習(xí)型城市3年提升行動計劃中明確指出，“到2022年，建成具有成都特色、全國一流、極具世界影響力的學(xué)習(xí)型城市，助力‘三城三都’建設(shè)，促進(jìn)成都城市包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”。3年內(nèi)，成都將通過學(xué)習(xí)型區(qū)（市）縣建設(shè)計劃、社區(qū)教育品質(zhì)提升計劃、市民公共素養(yǎng)修身計劃、老年教育融合推進(jìn)計劃、綠道品學(xué)系列教育計劃、家庭教育普惠推廣計劃等八大計劃，完善體制機制，加強分級保障，確保成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁上新臺階。
在“十三五”收官之際，成都市在推動學(xué)習(xí)型城市提升行動計劃的基礎(chǔ)上，正在著手研制終身教育“十四五”規(guī)劃，為下一步學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。今年4月剛成立的東部新區(qū)在發(fā)布的“新區(qū)未來教育規(guī)劃”中，明確將社區(qū)教育寫入“三大工程”，提出學(xué)習(xí)型新區(qū)創(chuàng)建行動，吸引更多社會力量參與社區(qū)教育公共服務(wù)。
如今，成都這座“中國最具幸福感城市”，正在高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、美麗宜居公園城市，在成都市持續(xù)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，構(gòu)建和完善市民終身教育體系是教育者不竭的追求。“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”正成為成都的一種風(fēng)尚、一種追求、一張名片。