山東省教育廳9月17日召開新聞通氣會，解讀山東省教育廳等14部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱《意見》）。
為何出臺《意見》大力推進混合所有制辦學(xué)
為什么當(dāng)前要出臺這樣一個《意見》？山東省教育廳廳長鄧云鋒認(rèn)為，無論是從政策依據(jù)、此前探索實踐的基礎(chǔ)，還是當(dāng)前面臨的問題等背景來看，都需要出臺相關(guān)文件政策，為基層探索提供基本的方法遵循。
從政策依據(jù)來看，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》等，均對鼓勵支持職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革做出明確規(guī)定。
2015年，山東省率先以省為單位開展了混合所有制辦學(xué)改革試點，至今已有五年。目前，山東省開展混合所有制改革的學(xué)校有40余所，拉動社會資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院還牽頭成立全國職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。如何將改革實踐上升為行之有效的制度，成了當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，由于缺乏具體明確的混合所有制辦學(xué)政策，一些校企處于猶豫觀望中，不利于調(diào)動雙方的積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。此時出臺《意見》，是對校企多年呼聲的積極回應(yīng)。
推進混合所有制辦學(xué)，《意見》的基本理念和內(nèi)容
山東省教育廳總督學(xué)邢順峰表示，混合所有制辦學(xué)的基本理念，要始終堅持育人為本，以“混”促“改”，激發(fā)活力，還要包容、審慎監(jiān)管，尊重基層首創(chuàng)。
《意見》中明確提出，把立德樹人作為根本任務(wù)，堅守教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。要充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學(xué)。同時，還要針對混合所有制改革缺乏經(jīng)驗的實際，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長；尊重基層首創(chuàng)，鼓勵支持大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。
《意見》的主要內(nèi)容，除了總體要求，主要是辦學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理、支持政策等部分。
在辦學(xué)形式方面，明確了混合所有制辦學(xué)主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學(xué)機構(gòu)確定是否登記為法人機構(gòu)。對設(shè)立為法人機構(gòu)的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，辦學(xué)收益和結(jié)余相應(yīng)實行不同的處置方式。
在設(shè)立要求方面，明確了混合所有制辦學(xué)合作協(xié)議的內(nèi)容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學(xué)可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立程序，以及退出機制等。
在辦學(xué)管理方面，明確了對非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)和二級學(xué)院混合辦學(xué)等實行不同的管理辦法。其中，重點對二級學(xué)院等辦學(xué)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設(shè)置及招生、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理6個方面提供了路徑指引。
在支持政策方面，明確了財政撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。其中，部分政策對營利性和非營利性進行了區(qū)分。
混合所有制辦學(xué)，《意見》有哪些創(chuàng)新點
山東海事職業(yè)學(xué)院院長王敬良認(rèn)為，《意見》首先是系統(tǒng)集成式的政策“明白紙”，將散見于各個法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統(tǒng)集成，為基層實踐提供了混改路徑、操作指南和政策清單。這也是意見的第一個創(chuàng)新點。
第二個創(chuàng)新點是不拘一格的舉辦形式。《意見》鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校整建制混改，也可以是二級學(xué)院；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項目。
第三個創(chuàng)新點是“涇渭分明”的收益分配方式。《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學(xué)收益，結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性的可以取得辦學(xué)收益，結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進行分配。
第四個創(chuàng)新點是形式多樣的資源投入。《意見》提出，支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學(xué)空間，利用實訓(xùn)設(shè)施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué)，同時鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金、先進的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、能工巧匠及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。
第五個創(chuàng)新點是多元參與的治理體系。《意見》提出，混合所有制二級學(xué)院等辦學(xué)機構(gòu)要制定辦學(xué)章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向；對辦學(xué)機構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運行機制。
第六個創(chuàng)新點是面向市場的人事薪酬辦法。《意見》賦予辦學(xué)機構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵市場化的激勵機制。如辦學(xué)機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；辦學(xué)機構(gòu)可面向社會自主招聘人員，自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機制。
第七個創(chuàng)新點是管用給力的支持“政策包”。《意見》明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為改革保駕護航。如在專業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè)。在收費方面，執(zhí)行差別化收費政策，生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級學(xué)院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營利性法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報財政專項。在稅收方面，非營利性混合所有制辦學(xué)機構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機構(gòu)適用國家鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。在土地供應(yīng)方面，非營利性辦學(xué)機構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性機構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。
第八個創(chuàng)新點是清清爽爽的管理運行機制。《意見》在國有資產(chǎn)投入、辦學(xué)機構(gòu)和項目設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財務(wù)管理等方面都提出了明確要求。比如，公辦職業(yè)院校與社會力量合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機構(gòu)，投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批。現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革，要實行一校一案，按隸屬關(guān)系報同級人民政府研究批復(fù)。
山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院院長李學(xué)太認(rèn)為，這一指導(dǎo)意見的出臺，將有力推動社會力量投資辦職業(yè)教育，促進“職教20條”提出的職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。（魏海政 張雨瀟）