多年來，在國家“大力發展職業教育”的戰略指導下，我國職業教育的改革與發展成效顯著，教材建設也成績突出，但仍存在著不容忽視的質量問題。因此，加強職業院校教材建設與管理，全面提升職業院校教材質量刻不容緩。為加強職業院校教材建設與管理，提高職業院校教材質量，《國家職業教育改革實施方案》強調“狠抓教學、教材、教法改革……建設一大批校企‘雙元’合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材。”《規劃》進一步明確了加快完成職業院校專業教學標準制定和修訂、在國家規劃教材基礎上加強區域教材規劃、建設與現代產業體系對接的專業課教材等重要任務。《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也從規劃、編寫、審核、選用等環節要求教材體現職業教育特色，強化全流程產教融合、校企合作，為培養技術技能型人才提供支撐，力求提高職業院校教材的實用性，增強服務國家產業高質量發展的能力。職業教育正在全面深化改革，從“層次”走向“類型”，加強職業院校教材建設，全面提升職業院校教材質量需要貫徹執行各項政策方針，探索行之有效的關鍵路徑，推進職業院校教材類型匹配、編撰精良、內容實用、監管到位、使用有效。
一、類型匹配：轉變教材模式，以職業教育的類型特征規劃設計教材
職業院校教材質量的最大問題在于職業院校教材沒有體現出職業教育的類型特征，教材模式與職業教育的類型特征不匹配。因此，落實《規劃》政策要求，首先要轉變模仿普通教育教材開發的模式，以職業教育的類型特征規劃設計教材，實現類型匹配。
第一，職業教育是“跨界”的教育，課程體系比普通教育更為復雜，因此，需要分門別類、分層分檔，根據職業教育的課程實施對象規劃教材。職業院校教材開發設計深受普通教育教材模式的影響，大部分教材還是“知識本位”“學科模式”。事實上，職業教育多樣化的專業結構、課程樣態要求職業院校教材同樣多元化。因此，職業院校教材規劃設計需要轉變“知識本位”“學科本位”的模式，統籌考慮職業、知識、學習等不同維度的實際水平，根據職業教育的課程實施對象，基于文化基礎課、專業課、實習實踐課的實際需求，開發設計多樣化、類型化、層次化的教材。
第二，職業教育是面向實踐的教育，關注于知識與技能的實踐性運用，因此，需要轉變教材開發模式，根據職業技能學習與應用的規律設計教材。職業知識、職業技能的學習有著自身的規律，不能模仿普通教育的“學科模式”。在職業院校教材規劃的實踐上要有所轉變，一方面，積極對接國際先進職業教育理念，用先進的職業技能理論指導教材內容與結構的安排，始終堅持理論和實踐相統一，強調實踐性；另一方面，適應職業教育學生看中學、練中學、模擬中學、游戲中學等學習方式，以項目學習、案例學習、真實生產項目、典型工作任務等設計教材內容與結構，體現職業教育工學結合的類型特征。
第三，職業教育是類型獨立的教育，和普通教育同等重要，因此，要充分運用職業教育的自身課程理論，在分層分類的基礎上，開發設計“新型活頁式、工作手冊式教材”。職業院校教材開發要以科學的課程體系與課程標準為前提。在職業院校的公共基礎課程統編教材之外，專業基礎課程與專業核心課程的教材編寫要運用職業教育的課程理論，堅持“能力本位、實踐導向”，根據“寬基礎、活模塊”的宏觀結構，以工作過程為分析單元，以項目課程為基礎，設計開發“新型活頁式、工作手冊式教材”。
二、編撰精良：變革工作機制，以協同創新的團隊攻關編寫開發教材
職業院校教材的質量在很大程度上由教材編寫過程決定，因此，《規劃》特別強調“完善編寫機制……明確教材編寫人員資質要求”。事實上，職業院校教材深受職業教育類型特征的影響，開發過程相對復雜，往往需要多人分工合作，所以，《辦法》規定“職業院校教材實行單位編寫制”。新時代，提高職業院校教材質量需要變革工作機制，以協同創新的工作機制編撰教材。
首先，建構“協同創新”的編寫團隊，充分吸引多方面人才，組建優秀的教材編審隊伍，協同開發教材。教材開發不等于寫教材，更不是編教材、組合教材，而是需要多元力量協同創新。因此，從職業院校教材的規劃設計到編審發行的全過程都要協同創新。在實踐上，基于國家對教材的統籌治理框架，參照教材編審的質量要求和編寫人員篩選標準，廣泛吸引多元主體參與教材開發設計，充分吸納相關學科專業領域專家、教科研人員、一線教師、行業企業技術人員和能工巧匠等參與教材開發。
其次，落實責任分工，充分利用多元主體的優勢開發設計職業院校教材，確保職業院校教材的“實用性”。一是借助行業、企業的參與，確保教材開發指向生產實踐問題，確保教材內容“實用”，學生學了“有用”。二是發揮一線教師的教學經驗智慧，確保教材開發指向學生需求，確保教材難度適合學生，老師“可教”，學生“ 可學”。三是依托職教專家，引進先進的職業教育思想，確保開發教材的先進性與規范性。四是充分運用出版單位的專業特長，做好文字編輯與美化，確保教材形式“規范”“美觀”。五是盡可能地吸引教育信息化專家，融合現代教育技術，配套開發教材的電子資源。
最后，做好“ 協同創新”團隊的管理工作，確保職業院校教材編寫團隊的水平與質量。一是嚴格篩選進入攻關團隊的作者群，在“主編負責制”的基礎上，針對性地培訓作者，并且可以根據具體的要求培養作者；二是根據多元主體的具體需求，設置相應的激勵措施，通過“項目＋資金＋榮譽＋職稱評定”等組合式措施，吸引優秀人才參加職業院校教材編寫；三是做好攻關團隊的精細化管理，建立職業院校教材編寫人員信息庫，通過專家庫的統籌管理，優化協同創新的攻關團隊。
三、內容實用：堅持求實創新，以與時俱進的動態開發更新修訂教材
教材內容是職業院校教材質量的直接體現。高質量的職業院校教材必須“全”“新”“實用”，然而，職業院校教材存在內容陳舊、過于理論、實用性不強的問題。因此，《規劃》要求“提高職業院校教材的實用性，增強服務國家產業高質量發展的能力。”新時代，提升職業院校教材內容的先進性、實用性，必須采用“動態開發”的過程管理，堅持求實創新、與時俱進的原則，選擇和組織教材內容，及時修訂更新教材。
第一，根據課標選擇、組織職業院校教材內容，確保教材內容全面、夠用。職業院校教材開發必須參照統一的課程標準，在統一課標的基礎上，選擇有教育價值的內容進入教材，根據學生的學習需求精煉、準確地呈現。當然，開發的結果可以是“一標多本”的多樣化教材。公共基礎課要立足于“課程思政、立德樹人”的要求，強化突出職業道德、工匠精神和公民道德修養的培育。專業課要依據教學標準，對接行業標準、職業標準和崗位規范，選擇實用的知識技能內容，有效解決教材的設計思路與職業教育教學方法與手段相脫節的問題。
第二，堅持“動態開發”的原則，與時俱進更新教材內容，確保職業院校教材內容“夠新”。公共基礎課要加強系統設計，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材，充分發揮“課程思政、立德樹人”的育人功效；專業課程要充分反映產業發展最新進展，對接科技發展趨勢和市場需求，不斷革新，實時納入新工藝、新技術和新規范；同時，教材資源要根據時代發展趨勢，借助信息技術，配套完善數字化的學習資源與內容。
第三，堅持“按學制周期修訂”的辦法，持續性修訂完善職業院校教材，確保教材的“正確性”與“實用性”。高質量的職業院校教材開發非一日之功，需要經過實踐使用的檢驗后反復修訂。職業院校教材開發要堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，在教材試用、推廣之后，反思總結教材的使用情況，特別要找到教材內容中陳舊、不適用的地方，根據使用者的建議修訂完善職業院校教材內容，在試用中完善，在使用中優化，確保職業院校教材質量的持續性發展與改進。
四、監管到位：規范過程管理，以現代化治理的尺度標準審核發行教材
監管不到位是職業院校教材質量出現問題原因之一。因此，在《規劃》之外，單獨出臺了《辦法》，劍指“細”“松”“弱”的問題。新時代，提升職業院校教材質量，需創新體制機制，以現代化治理尺度標準監管教材質量。
第一，創新治理機制，完善從“入口”到“出口”的各級管理。一是完善職業院校教材準入機制。落實嚴格的“三審制度”，堅持“凡編必審”，“編審分離，遵循回避”的原則，從嚴審核教材質量，在“入口”上杜絕不合格教材進校園、入課堂。二是強化職業院校教材的印刷出版與發行管理，提高教材印制質量標準，由教育部審核發行教材選用目錄，規范管理教材發行。三是強化教材選用管理，實施追蹤問責機制，提高政府和院校對教材管理的重視程度，多種形式調動學校、行業企業積極性，建構教材管理的“利益共同體”。
第二，優化治理工具，全面提高對職業院校教材的治理能力。一是通過立法和修訂相關法規，對教材治理行為賦權。單獨出臺《教材法》，在《職業教育法》《著作權法》等法律的修訂中進一步明確職業院校教材管理的要求。二是借助信息技術實施職業院校教材的數字化治理。建立全國大中小學教材信息服務平臺和中國教材網，完善教材監測反饋機制，充分發揮一線教師、學生、教材編寫單位和專業機構等在教材使用跟蹤、分析、評估中的作用，根據教材管理的大數據結果，修訂、淘汰不適合的教材。三是適當引入教材的市場競爭機制，改變“自編自銷”的模式，強化教材管理。
第三，強化職業院校教材開發的保障與服務管理，優化財政投入，做好精準分配與經費使用管理。一是保障供給，完善財政投入機制，加大職業院校教材建設的經費投入，在國家財政投入基礎上，多渠道籌措教材建設經費，吸引出版單位、職業院校和更多相關單位的財政支持。二是精準匹配，根據職業教育經費供給總量，編制科學合理的配給方案，精準配置到職業院校教材開發與建設的相關環節。三是效率優先，兼顧公平，在職業院校教材經費使用上，優先投入教材開發的重大項目需求，確保經費使用的效率和效益。
五、使用有效：加強教師培訓，提升專業能力，輔助教師學習運用教材
職業院校教材的質量不僅包括教材文本開發和出版發行的質量，還包括教材使用的效果和滿意度，因此，“使用有效”的教材才是職業院校高質量的教材。教師是教材使用的關鍵樞紐，落實《規劃》的關鍵也在于教師。新時代，提高職業院校教材質量，需要加強教師培訓，提升專業能力，輔助教師學習運用新教材。在實踐上，可以依托于國家教材建設重點研究基地、各省市教師培訓基地和相關高等學校，對職業院校教師開展有序的新教材培訓工作。
第一，加強中高職教師先進職業教育理論、教育理念和其他相關科學理論的培訓，轉變職業院校教師的思想觀念。職業院校教師對教材的理解決定了其對教材的使用情況，教材專項培訓課程的目標在于幫助職業院校教師樹立正確的“教材價值觀”和“教材使用觀”，徹底轉變“讀教材”“抄教材”的教學模式，引導職業院校教師告別“教材崇拜”的錯誤取向，轉向科學合理地運用教材開展教學。
第二，加強職業院校教師教材使用能力的培訓，讓教師理解教材，會用教材，能夠有效實施教材“二次開發”。教材使用需要相應專業技能，針對職業院校教師的教材專項培訓，要有效提高教師“使用教材”和“加工教材”的能力，重點教會職業院校教師研究教材、重組教材、調整教材、優化教材，助推職業院校教材在使用中從文本教材轉化為教師設計的教材、從教師設計的教材到教學中運作的教材、從教學中運作的教材到學生體驗的教材，最終實現職業院校教材的“二次開發”和“持續優化”。
第三，強化職業院校教師對教材的批判與反思能力培訓，教會職業院校教師超越教材，活用教材并嘗試教學模式變革。教材是教學實施的重要參考，但是，有效的教學多是創生取向的課程實施，因此，職業院校教師的教材專項培訓，要強化教師對教材的批判與反思能力培訓，引導一線教師超越教材文本實施教學，反思批判教材的“有限容量”，進行更深層次的思考與拓展，推動教學模式變革。以此，通過提高教材使用水平，進而提高教材使用的有效性和職業院校的教學質量。（石偉平）