中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。近年來，我國中等職業(yè)教育得到長足發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。但也存在吸引力不足，基本辦學(xué)條件薄弱，專業(yè)設(shè)置趨同，教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)費投入與事業(yè)發(fā)展不相當(dāng)?shù)葐栴}。需要采取調(diào)整學(xué)校和專業(yè)布局，實行中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)計劃，建立“雙師型”教師認(rèn)證制度，拓展學(xué)校多種功能，建立國家生均經(jīng)費發(fā)布制度，筑牢中職基礎(chǔ)地位。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
一是全國學(xué)校招生持續(xù)下降后2019年有回升。2012—2018年，中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)持續(xù)下降，2018年在校生規(guī)模占高中階段的比例為39.53%，跌至40%以下，大體相當(dāng)有不保之勢。2019年招生數(shù)開始回升，比2018年增加了43萬，占高中階段招生數(shù)為41.70%，在校生占39.46%。
二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置與布局。國家根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新崗位建立了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期向社會發(fā)布調(diào)整修訂結(jié)果。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2016年修訂）》，中等職業(yè)教育專業(yè)分為19個專業(yè)大類，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本一致，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的能力。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與需求，進(jìn)一步精準(zhǔn)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，有的地方有的學(xué)校建立了周期性專業(yè)優(yōu)化機(jī)制，分類確定黃牌、紅牌、綠牌等預(yù)警檔次。
三是學(xué)生發(fā)展“就業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有通道”。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率平均達(dá)到95%以上，對口就業(yè)率達(dá)到70%以上，畢業(yè)生初次就業(yè)的薪資水平大多月薪超過2000元。全國有近一半的畢業(yè)生以各種形式升入高一級學(xué)校，有的地方甚至超過70%，如西藏達(dá)到了77%，天津為72%，上海為71%，為中職學(xué)生可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
四是頂層設(shè)計和項目帶動深化產(chǎn)教融合校企合作。在國家一系列有關(guān)產(chǎn)教融合政策指引下，一些地方制定專門職業(yè)教育法律，規(guī)定產(chǎn)教融合校企合作要求。2019年3月，江蘇省人大常委會審議通過了省級職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的地方性法規(guī)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。2015年青島市出臺《青島市職業(yè)教育條例》，“校企合作”有專門篇章，為企業(yè)參與校企合作提供法律保障，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，推動區(qū)域內(nèi)深入開展校企合作。組建職業(yè)教育集團(tuán)，多方參與深化集團(tuán)化辦學(xué)。截至2018年，全國成立了近1500個職教集團(tuán)，吸引了3萬多家企業(yè)參與，其中牽頭或參與集團(tuán)化辦學(xué)的中等職業(yè)學(xué)校將近50%。設(shè)計相關(guān)產(chǎn)教融合項目，激勵企業(yè)積極參與校企合作。各地開展了產(chǎn)教融合城市試點、行業(yè)試點和企業(yè)試點。山東、山西、河南、福建等地公布了第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育名單。
五是教師隊伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)逐年改善。中等職業(yè)學(xué)校的生師比逐年改善，從2016年開始，生師比整體達(dá)標(biāo)（20：1），2019年為18.94：1，規(guī)模缺口基本補齊。近76%的省份“雙師型”教師比例超過30%。
六是中等職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮了擔(dān)當(dāng)作用。在東西部協(xié)作行動計劃中，中職招收建檔立卡家庭學(xué)生人數(shù)為18634人，推薦學(xué)生東部就業(yè)共9580人。一些地方積極探索對象精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)的“造血式”扶貧方式，創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、集團(tuán)實施、企業(yè)參與的“教育+產(chǎn)業(yè)+文化”職教扶貧模式，實現(xiàn)“職教一人，脫貧一家”。
七是經(jīng)費投入逐年增長并建立生均撥款制度。2019年，中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為2617億元，比上年增長6.20%。生均教育經(jīng)費總支出中等職業(yè)學(xué)校為21203元，比上年增長7.36%。37個省、市、自治區(qū)、計劃單列市建立生均撥款制度。有的地方（如北京、河南）按專業(yè)類別制定了標(biāo)準(zhǔn)，有的地方（如廣西、貴州）按區(qū)域制定了標(biāo)準(zhǔn)，有的地方（如重慶市）把民辦中等職業(yè)學(xué)校也納入了生均撥款制度范疇。各省根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益建立起經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制。2016年，寧波市出臺《寧波市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，規(guī)定到2020年職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費要普遍達(dá)到普通高中2倍。全國共資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生1593萬人。2019年，全國共資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生1592.86萬人次，資助金額305億元。
二、問題分析
一是職普比連年下降吸引力不足。2010年以來，高中階段學(xué)齡段人口總體下降，高等教育毛入學(xué)率從26.5%大幅提升至2019年的51.6%，并且產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)技能型人才類型和層次的需求發(fā)生了變化，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)逐年減少，在校生規(guī)模占高中階段教育的比例持續(xù)下降，到2018年已下降到39.53%，“職普大體相當(dāng)”已經(jīng)不保，中等職業(yè)教育吸引力仍然不足。造成這種現(xiàn)象的原因既有社會傳統(tǒng)觀念的問題，也有政策導(dǎo)向與實施的問題，以及現(xiàn)實需求與理念認(rèn)識之間的矛盾與沖突。
二是中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件薄弱。中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件薄弱是制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別占半數(shù)左右，1000余所學(xué)校的占地面積不到10畝，不足一個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。學(xué)歷教育在校生數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占4成以上。生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占3成左右。對照中職學(xué)校占地面積、建筑面積、教師隊伍、辦學(xué)規(guī)模、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等5項關(guān)鍵指標(biāo)，某省僅有6%的學(xué)校完全符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)計劃單列市28所中職學(xué)校中僅有2所達(dá)標(biāo)。
三是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接不緊密。2018年河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.3：44.5：46.2，中等職業(yè)教育對接三次產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)比例為7：17：76。2019年廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.37：21.68：75.95，中等職業(yè)教育對接三次產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)比例為4：40.5：55.5。“熱門”專業(yè)比較集中。河南省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)點數(shù)量排名前10的專業(yè)中，計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)布點數(shù)最多，達(dá)到355個，開設(shè)學(xué)校比例達(dá)85.75%；電子商務(wù)專業(yè)的布點數(shù)排名第二，達(dá)到246個，開設(shè)學(xué)校比例達(dá)59.42%。在校生人數(shù)最多的是計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)，在校生人數(shù)均超過10萬人。河北省有200多所學(xué)校同時開設(shè)計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，140多所學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育，100多所學(xué)校同時開設(shè)汽車運用與維修、會計、電子商務(wù)等專業(yè)。某農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)類專業(yè)點僅2個，在校生僅39人。造成這些現(xiàn)象與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺少規(guī)劃有關(guān)，也與家長學(xué)生就業(yè)擇業(yè)觀有關(guān)。
四是教師結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約教育質(zhì)量的關(guān)鍵。生師比雖然從2016年起基本達(dá)標(biāo)，但各地之間以及各地內(nèi)部表現(xiàn)出很強的不平衡性，全國有近1/3省份未達(dá)標(biāo)，最高達(dá)到33:1。“雙師型”教師、兼職教師、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)課教師“入口”不暢，具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員、社會能工巧匠，或因為學(xué)歷不夠，或因為人事障礙，很難進(jìn)入到教育隊伍中來，使得教師來源單一，尤其是實踐指導(dǎo)教師奇缺。
五是學(xué)生對升學(xué)的追求降低了企業(yè)校企合作積極性。一方面影響企業(yè)獲得充足人力資源。由于中職生升學(xué)愿望越來越強烈，直接升學(xué)人數(shù)越來越多，實習(xí)結(jié)束能安心留在用人企業(yè)的越來越少，這對有即時用工需求的企業(yè)校企合作影響較大，導(dǎo)致企業(yè)與中職學(xué)校校企合作積極性越來越低，造成企業(yè)縮減校企合作培養(yǎng)規(guī)模和投入。另一方面影響企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)人力資源。在學(xué)生數(shù)量減少的同時，更讓企業(yè)憂心的是比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入到了“高考班”學(xué)習(xí)，這造成了可供企業(yè)選聘、留用的學(xué)生質(zhì)量大打折扣，給企業(yè)校企合作積極性帶來了負(fù)面沖擊。
六是職業(yè)學(xué)校落實培訓(xùn)的法定職責(zé)有困難。這些困難主要來自于培訓(xùn)項目和學(xué)校供給能力不足、培訓(xùn)尚未納入學(xué)校辦學(xué)考核，再加上社會需求不強、缺乏相關(guān)機(jī)制和制度保障等原因，造成了一部分中等職業(yè)學(xué)校全面聚焦于學(xué)歷教育。在生源數(shù)量嚴(yán)重不足情況下，一部分學(xué)校生存面臨困難。
七是經(jīng)費投入數(shù)量與比例與事業(yè)發(fā)展不相當(dāng)。中等職業(yè)教育經(jīng)費投入增長總量增長速度都比不上普通高中。2019年，中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入僅占高中階段的33.86%，生均教育經(jīng)費總支出比普通高中少912元，并且增長比例也明顯小于普通高中。在一些省份表現(xiàn)更突出，如山西省2018年中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費支出比普通高中低2706元。中等職業(yè)教育經(jīng)費投入比例與事業(yè)發(fā)展規(guī)模“不相當(dāng)”。2019年，中等職業(yè)教育在校生占高中階段的比例為39.46%，而經(jīng)費投入僅占33.86%，經(jīng)費投入比例與事業(yè)發(fā)展不相當(dāng)，低于事業(yè)發(fā)展規(guī)模。各地雖然建立了中等職業(yè)教育生均撥款制度，但由于計算口徑不一致，降低了各省、市、自治區(qū)之間投入水平的可比性。
三、對策建議
一是調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，對接地方需求。分類定位中等職業(yè)教育的功能。新時期，在堅持中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才定位大前提下，為經(jīng)濟(jì)社會提供高質(zhì)量人才支撐是中職教育基礎(chǔ)性地位的根本保證。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育堅持就業(yè)和升學(xué)齊頭并進(jìn)，面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招生，彌補生源不足，并繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)優(yōu)勢。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)的中職教育，通過中高銜接，提高升學(xué)比率，提升辦學(xué)吸引力。按一定人口規(guī)模設(shè)置學(xué)校。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求和教育發(fā)展情況，按一定人口數(shù)確定是否舉辦中等職業(yè)學(xué)校。湖南按2019年末常住人口核算，每15萬人擁有1所中職學(xué)校，符合湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也較好地保持了職普大體相當(dāng)規(guī)模。加強市級統(tǒng)籌。加強市（州）對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行屬地管理。鼓勵市（州）政府統(tǒng)籌整合本地區(qū)各類職業(yè)教育資源，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)（市）縣政府發(fā)展本地中等職業(yè)教育的主體責(zé)任。對“散、小、弱”學(xué)校，采取撤銷、轉(zhuǎn)型、合作、合并、托管、集團(tuán)辦學(xué)、校園土地置換等多種形式，整合職業(yè)教育資源。通過合資、購買服務(wù)、混合所有等多種措施，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成省、市、縣聯(lián)動機(jī)制，確保發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)層層落實。指導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校設(shè)置專業(yè)。引導(dǎo)和推動中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，切實優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，積極主動做好區(qū)域內(nèi)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
二是實行中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)計劃，補齊發(fā)展短板。在確定好學(xué)校布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。國家設(shè)立“中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)計劃”專項，定期對建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)，按期驗收，把達(dá)標(biāo)情況納入干部年度考核。鼓勵各地實施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，加大公辦中職學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，凡舉辦高中階段教育的縣市區(qū)，必須辦好1所以上公辦中職學(xué)校，確保中職學(xué)校與普通高中在辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、招生規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量等方面大體相當(dāng)。
三是建立“雙師型”教師認(rèn)證制度，提升師資水平。國家層面出臺“雙師型”教師認(rèn)定管理意見，明確界定“雙師型”教師的范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地制定“雙師型”教師認(rèn)定管理實施細(xì)則。為了保障認(rèn)定評價的客觀性、公正性和權(quán)威性，可在教育行政部門或?qū)W校自評基礎(chǔ)上，吸收更多的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及社會相關(guān)人員參與進(jìn)來，組成多元化的認(rèn)證小組，采取驗證相關(guān)佐證材料、現(xiàn)場聽課、能力測試等方法進(jìn)行認(rèn)證，提高認(rèn)證的信度和效度，建立起一支來源多樣、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。
四是筑牢中職基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。建立與職業(yè)教育類型特點相適應(yīng)的高考制度。系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計職業(yè)教育高考制度，保障中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的公平升學(xué)權(quán)利。一方面，系統(tǒng)規(guī)劃職教高考考試科目和方案。另一方面，逐步擴(kuò)大職教高考考生高等學(xué)校和專業(yè)選擇范圍。通過加強中高職銜接破解校企合作難題。針對中職升學(xué)人數(shù)增多企業(yè)校企合作積極性降低的現(xiàn)象，加強頂層設(shè)計，做好中高職貫通培養(yǎng)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)分級細(xì)化，中高職一盤棋安排理論教學(xué)和實踐教學(xué)，同時找準(zhǔn)中職高職都認(rèn)可的企業(yè)一起合作培養(yǎng)人才。采取中高銜接方式開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，構(gòu)建學(xué)歷提升、頂崗實習(xí)、技能培訓(xùn)相融合的管理機(jī)制，促進(jìn)中職學(xué)校、企業(yè)、高職院校之間互動，深化校企合作，實現(xiàn)合作育人。充分利用好高職擴(kuò)招對中職的拉動作用。
五是拓展中等職業(yè)學(xué)校多種功能，提升服務(wù)能力。發(fā)揮好中等職業(yè)教育在“控輟保學(xué)”中的作用。開展普職融合試點，服務(wù)深度貧困地區(qū)控輟保學(xué)。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。挖掘中等職業(yè)學(xué)校勞動教育功能。中等職業(yè)學(xué)校加強與初中、小學(xué)的合作，對初中生和小學(xué)生進(jìn)行正確的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)職業(yè)興趣，引導(dǎo)他們樹立正確的職業(yè)觀念，并為后續(xù)的職業(yè)選擇提供價值指導(dǎo)。積極爭取區(qū)縣教育行政部門和社區(qū)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)支持，在職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)體驗基地，制定職業(yè)體驗基地（中心）標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)職業(yè)啟蒙課程，建立起政府購買+市場收費運作機(jī)制。發(fā)揮好中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技術(shù)技能人才需求，結(jié)合中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，科學(xué)定位縣級職教中心辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民等提供培養(yǎng)培訓(xùn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮好中等職業(yè)教育在文化傳承中的功能。建立民族文化傳承特色校和特色專業(yè)，重拾師徒傳承，承擔(dān)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承任務(wù)。
六是建立國家生均經(jīng)費發(fā)布制度，增強經(jīng)費可比性。建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布各地生均經(jīng)費投入情況，增強區(qū)域之間的可比性與參照性。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。（周鳳華 楊廣俊）
周鳳華，楊廣俊.新時代中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：5-18.