——山東化工職業(yè)學(xué)院整體“混改”實(shí)踐
9月25日，在山東省濰坊市召開的部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地工作推進(jìn)會(huì)上，濰坊濱海開發(fā)區(qū)管委會(huì)、山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司、濰坊市教育投資集團(tuán)有限公司共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合舉辦山東化工職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新公辦高職院校混合所有制辦學(xué)體制的協(xié)議》，這標(biāo)志著山東化工職業(yè)學(xué)院整建制混合所有制辦學(xué)改革正式啟動(dòng)。
辦學(xué)歷程：從單一產(chǎn)權(quán)到多元共建
山東化工職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于2003年，為中國石化集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司齊魯石化分公司舉辦的一所公辦高職院校。2015年，齊魯石化與濰坊市政府簽署辦學(xué)移交協(xié)議，將學(xué)校交由濰坊市管理。濰坊市政府委托山東海事職業(yè)學(xué)院托管學(xué)校，并于2017年搬遷入駐濰坊濱海新區(qū)，成為濰坊市服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和大化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整建制“招院引校”項(xiàng)目。
2016年6月，濰坊市長辦公會(huì)研究通過了山東化工職業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制改革建議方案，明確了學(xué)校混合所有制辦學(xué)的改革方向和目標(biāo)，即“公辦高校、混合體制、民營機(jī)制，取消行政級(jí)別、完全去行政化”。
根據(jù)市政府確定的改革方向和目標(biāo)，學(xué)校開始了公辦高職院校混合所有制辦學(xué)實(shí)踐路徑的積極探索，最終與山東水利發(fā)展集團(tuán)達(dá)成共識(shí)，學(xué)校由政府單一舉辦變?yōu)榈胤秸⑹俅笮蛧蠛偷胤絿笕夜餐e辦（另有四家民企出資建設(shè)四個(gè)混合制二級(jí)學(xué)院），蹚出一條公辦高職院校混合制改革實(shí)踐路徑。
“大混套小混”：外延與內(nèi)涵的全新構(gòu)架
2020年7月，根據(jù)“職教20條”精神并借鑒山東海事職業(yè)學(xué)院混合所有制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，山東化工職業(yè)學(xué)院、山東水利發(fā)展集團(tuán)將聯(lián)合起草的《關(guān)于山東化工職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)改革框架方案》上報(bào)濰坊市教育局。2020年8月，濰坊市教育局行文批復(fù)。方案明確了學(xué)校“公辦高校、混合體制、民營機(jī)制”的辦學(xué)體制——濱海區(qū)管委會(huì)提供新校區(qū)建設(shè)用地及相關(guān)支持政策，以產(chǎn)權(quán)變更引進(jìn)山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司出資建設(shè)，形成政企共同舉辦的混合所有制辦學(xué)體制。
方案明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、校長負(fù)責(zé)、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”的管理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織和意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面，圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；理事會(huì)決策主要體現(xiàn)在辦學(xué)發(fā)展和重大決策方面，尊重出資方權(quán)益；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督側(cè)重于國有資產(chǎn)的管理，做到一年一審計(jì)，保障國有資產(chǎn)保值增值；校長負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；專家辦學(xué)、教授治學(xué)強(qiáng)調(diào)專業(yè)人辦專業(yè)事。
方案以約定方式明晰了混改第一階段新的舉辦者對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的持有比例：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)持有41%，山東水利發(fā)展集團(tuán)持有49%，濰坊市教育投資集團(tuán)（原舉辦者）持有10%。新校區(qū)一期工程建設(shè)竣工投入使用后，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取評(píng)估加約定方式明晰混改第二階段學(xué)校各舉辦方產(chǎn)權(quán)比例。
方案按照現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理要求明確了混改后學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，包括首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及校長的產(chǎn)生方式，理事會(huì)章程、監(jiān)事會(huì)條例、學(xué)校章程起草及研究通過程序。
方案明確了學(xué)校確立動(dòng)態(tài)性產(chǎn)權(quán)比例變更機(jī)制，暢通學(xué)校以產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓方式引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)校發(fā)展渠道。
方案要求建立與混合所有制辦學(xué)相適應(yīng)的人事薪酬管理機(jī)制，以績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向深化人事制度和薪酬制度改革，形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能高能低”管理和運(yùn)行機(jī)制。
方案強(qiáng)調(diào)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容辦學(xué)試點(diǎn)干部在改革創(chuàng)新中的無意過失或因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，為推進(jìn)辦學(xué)試點(diǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
學(xué)校的二級(jí)學(xué)院也全部采用混合制，遵循山東省《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》精神結(jié)合學(xué)校實(shí)際探索實(shí)踐，采取“學(xué)校供地、企業(yè)出資建設(shè)、明晰二級(jí)學(xué)院產(chǎn)權(quán)”模式，吸引社會(huì)資本共建混合所有制二級(jí)學(xué)院。混合制二級(jí)學(xué)院堅(jiān)持非營利性辦學(xué)方向，實(shí)行“學(xué)校及二級(jí)學(xué)院理事會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。學(xué)校在各混合制二級(jí)學(xué)院擁有的產(chǎn)權(quán)比例不低于30%。
學(xué)校的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)按照“股份制組建、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，學(xué)院牽頭與山東水利發(fā)展集團(tuán)、山東新和成控股有限公司、山東海洋化工科學(xué)研究院達(dá)成共識(shí)，股份制籌資，共建共享山東高端化工（仿真）公共實(shí)訓(xùn)基地，服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
企方利益：戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)實(shí)利益的有機(jī)結(jié)合
以利益為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，是職業(yè)院校新時(shí)代“混改”的基本遵循。社會(huì)力量參與職業(yè)院校混合制辦學(xué)改革，必然關(guān)注其辦學(xué)的投入和產(chǎn)出，深度的產(chǎn)教融合最終目標(biāo)是共育企業(yè)“用得上、留得住、能干事”的技術(shù)技能型人才。
在辦學(xué)中，企業(yè)所能獲得的首先是人力資源建設(shè)的宏觀效益。企業(yè)出資參與辦學(xué)，可以按照企業(yè)需求定制培養(yǎng)人才，為企業(yè)儲(chǔ)備人力資源，節(jié)省新員工培訓(xùn)成本。同時(shí)，多年來企業(yè)以員工培訓(xùn)（企業(yè)大學(xué)）為核心，形成了豐富優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，甚至開發(fā)了大量的課程，急需發(fā)揮作用并形成生產(chǎn)與培訓(xùn)的生態(tài)系統(tǒng)。
辦學(xué)還可以給企業(yè)帶來資本經(jīng)營的戰(zhàn)略效益。企業(yè)閑置的現(xiàn)金資本需要盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)營業(yè)態(tài)，以確保資本的保值增值，在這方面，職業(yè)院校具有較高的品質(zhì)。另外，學(xué)校物業(yè)、后勤等服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)化運(yùn)營，學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，都可以給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。山東化工職業(yè)學(xué)院的“混改”力求從上述幾方面滿足企業(yè)方的利益訴求。
意義價(jià)值：教育深化體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)需求
經(jīng)過10年的探索、歸納、總結(jié)，我們認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校（機(jī)構(gòu)）是區(qū)別于傳統(tǒng)公辦、民辦職業(yè)院校的新型辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)。其主要的特征：一是政府和企業(yè)同時(shí)作為舉辦者，二是學(xué)校舉辦各方產(chǎn)權(quán)明晰，三是基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，四是兼有公辦院校和民辦院校辦學(xué)體制機(jī)制的雙重優(yōu)勢(shì)。
多元投入的混合所有制辦學(xué)，是推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院文件提出的“經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”“參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)路徑之一。企業(yè)以舉辦者身份參與以企業(yè)產(chǎn)權(quán)適法保障為核心的混合所有制辦學(xué)，是產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)現(xiàn)路徑之一。
混合所有制辦學(xué)體制是整合職業(yè)教育資源的創(chuàng)新舉措。大國辦大職業(yè)教育、大省辦大職業(yè)教育，決不能僅僅依賴財(cái)政投入，還必須撬動(dòng)大量社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域。引導(dǎo)大量社會(huì)資本辦大職業(yè)教育，混合所有制辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)路徑之一。（王敬良）