——“十三五”教育對外開放回顧
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育對外開放。“十三五”期間，習(xí)近平總書記在一系列重大場合多次對外宣示擴大教育對外開放，飽含深情給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生和北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生回信并提出殷切希望，這些都給我們以極大激勵和鼓舞。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育對外開放在新時代中奮進、在大變局中前行，我國教育的國際影響力邁上了一個大臺階。
一、完善頂層設(shè)計，形成整體牽引力
我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，召開全國教育外事工作會議，出臺教育對外開放的指導(dǎo)意見，加快形成并完善頂層設(shè)計。特別是今年5月出臺的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，突出“加快”和“擴大”，強調(diào)“提質(zhì)”和“增效”，體現(xiàn)了教育對外開放在危機中育新機、于變局中開新局的主動作為。教育對外開放深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在“四點一線一面”加快布局，打造新高地。2019年，教育部、海南省出臺《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)全速推進，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)。前不久，教育部、廣東省出臺《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)全面啟動。長三角地區(qū)、雄安新區(qū)新時代的教育對外開放藍圖也在加緊謀劃。與此同時，中西部地區(qū)和東北地區(qū)也加快了開放步伐，中國—東盟教育交流周永久落戶貴州，國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議覆蓋東三省和7個中西部省份，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放局面進一步形成。
二、全面深化改革，增強內(nèi)生發(fā)展力
“十三五”時期，按照全面深化教育改革的總體部署，教育對外開放領(lǐng)域著力加大制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新力度。來華留學(xué)聚焦提高質(zhì)量。出臺《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》，規(guī)范高校接受國際學(xué)生的資格條件，來華留學(xué)質(zhì)量規(guī)范與監(jiān)管體系不斷完善，來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，來華留學(xué)學(xué)歷生比例達54.6%，比2016年提高7個百分點。出國留學(xué)聚焦完善服務(wù)。打造“平安留學(xué)”服務(wù)體系，健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系，深化“放管服”改革，取消留學(xué)回國人員證明，留學(xué)服務(wù)的科學(xué)化、信息化、人性化水平穩(wěn)步提高。合作辦學(xué)聚焦提升活力。改革中外合作辦學(xué)準入審批制度，在上海試行理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)項目備案制，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等六?。ㄊ校┰圏c實施部省聯(lián)合審批制。“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目580個（獨立法人機構(gòu)7個，非獨立法人機構(gòu)84個，項目489個），其中本科以上356個。截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目2332個，其中本科以上1230個。外事管理聚焦簡政放權(quán)。授予 “雙一流”建設(shè)高校一定的外事審批權(quán)，為高校開展對外合作交流提供更大的自主性和便利性。
三、聚焦“一帶一路”，提升全球行動力
2016年7月，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》。2017年5月，“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。2019年在我國學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國家留學(xué)生占比達54.1%。同年，中國與俄羅斯雙向留學(xué)交流人員規(guī)模突破10萬人，提前一年實現(xiàn)兩國元首確定的目標?！笆濉逼陂g，我國新簽11份高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，已累計覆蓋54個國家和地區(qū)。與此同時，我國各級各類教育赴境外辦學(xué)穩(wěn)步推進，發(fā)布《高等學(xué)校赴境外辦學(xué)指南》，加快“魯班工坊”建設(shè)，啟動中國特色海外國際學(xué)校建設(shè)試點。今年9月1日，迪拜中國國際學(xué)校作為首批試點正式開學(xué)。
四、推進全球治理，擴大中國影響力
“十三五”期間，我國積極參與聯(lián)合國教科文組織、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作。作為最大發(fā)展中國家，我國高度重視教育減貧國際合作，一方面，通過與聯(lián)合國兒童基金會等機構(gòu)合作開展農(nóng)村義務(wù)教育全面普及和質(zhì)量提升項目、兒童早期教育與發(fā)展項目，為國內(nèi)教育脫貧攻堅助力；另一方面，積極分享我國教育脫貧經(jīng)驗做法，為教育減貧國際合作賦能。我國高校和職業(yè)院校在“一帶一路”、南南合作、中非合作論壇框架下，為廣大發(fā)展中國家培養(yǎng)、培訓(xùn)了大量管理和技能人才，并與世界銀行等機構(gòu)合作幫助東非國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)支柱性產(chǎn)業(yè)的學(xué)科骨干。
五、強化人才培養(yǎng)，助推創(chuàng)新驅(qū)動力
人才培養(yǎng)始終是教育對外開放的重要發(fā)力點。2016至2019年，我國出國留學(xué)人數(shù)251.8萬人，回國201.3萬人，學(xué)成回國占比達八成（79.9%）。與此同時，我們通過引進國外高水平教育資源進一步豐富國內(nèi)高等教育資源供給，不斷滿足人民群眾日益多元化的需求。目前，國內(nèi)本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，我國成為世界一流大學(xué)的重要合作方。此外，圍繞“雙元制”模式深入開展中德職業(yè)教育合作，推動完善現(xiàn)代職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。
六、深化人文交流，發(fā)揮教育親和力
“十三五”期間，教育部作為中外高級別人文交流機制秘書處，積極承辦高級別人文交流機制會議，各領(lǐng)域簽署協(xié)議133項，有力服務(wù)了外交工作大局。在人文交流框架下，各類中外青少年交流豐富多彩、與時俱進。比如，中美青年創(chuàng)客大賽連續(xù)舉辦了7屆，吸引超過3.5萬名兩國青年參與，產(chǎn)生了近萬件作品，為兩國青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作搭建了平臺。語言交流也是人文交流的重要組成部分。目前，全球有70個國家將中文納入國民教育體系，中國以外正在學(xué)習(xí)中文的人數(shù)約2500萬，“十三五”期間全球參加HSK（中文水平考試）、YCT（中小學(xué)中文考試）等中文水平考試的人數(shù)達4000萬人次，這表明國際中文教育擁有廣泛而堅實的基礎(chǔ)。
七、推進港澳臺教育交流，增進國家向心力
“十三五”期間，教育部持續(xù)拓寬港澳臺學(xué)生來內(nèi)地（大陸）就學(xué)渠道，具備港澳臺學(xué)生招生資格的院校超過400所，其中具備研究生招生資格的院校達225所。“十三五”期間，高校共培養(yǎng)港澳臺學(xué)生約4.5萬人，持續(xù)做好在內(nèi)地（大陸）高校就讀的港澳臺畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。師生雙向交流方面，2016至2019年，教育部“內(nèi)地與港澳高等學(xué)校師生交流計劃”累計資助近1800個項目，惠及5.6萬人次。內(nèi)地與港澳中小學(xué)、幼兒園締結(jié)姊妹學(xué)校累計超過2000對。經(jīng)過多年實踐，“華夏園丁大聯(lián)歡”“港澳教育界國慶訪問團”等活動已形成品牌。
八、全力抗擊疫情，展示教育系統(tǒng)戰(zhàn)斗力
新冠肺炎疫情全球大流行是對教育對外開放的一場大考。疫情不僅給正常的教育合作交流按下“暫停鍵”，而且給跨國（境）流動的各類學(xué)生、教師的健康和學(xué)習(xí)、工作、生活帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對疫情，教育部、地方教育行政部門、各級各類學(xué)校和駐外使領(lǐng)館教育部門迅速行動、全力應(yīng)戰(zhàn)，取得了階段性成果。針對在華的外國留學(xué)生、外籍教師和在內(nèi)地（大陸）的港澳臺師生，堅持“屬地化管理、一體化推進”做好疫情防控工作。在內(nèi)地（大陸）的港澳臺師生零感染，在華外國留學(xué)生確診病例已動態(tài)清零。針對海外留學(xué)人員群體，我們持續(xù)強化防疫指導(dǎo)，建立遠程會診機制，上線疑似癥狀風(fēng)險自評，整合國內(nèi)高校心理輔導(dǎo)和健康咨詢平臺，配合外交部等部門安排臨時航班接回確有困難的留學(xué)人員，努力把黨和政府的關(guān)心關(guān)愛落到實處。此外，為緩解疫情導(dǎo)致的出國留學(xué)受阻問題，教育部推動94個中外合作舉辦的大學(xué)、機構(gòu)和項目臨時擴招，共錄取3031人。
黨的十九屆五中全會規(guī)劃了到2035年建成教育強國的遠景目標，明確了“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的任務(wù)目標，為加快推進教育現(xiàn)代化指明了方向。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”時期教育國際合作與交流，以高水平對外開放建設(shè)高質(zhì)量教育體系。