作者簡介：彭振宇(1972- )，男，湖南永順人，武漢職業(yè)技術學院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院副院長，教授。(湖北 武漢 430074)
內(nèi)容提要：職業(yè)教育作為類型教育，具有與普通教育不一樣的教育規(guī)律、教育性質(zhì)、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式，承擔著為社會培養(yǎng)大量應用型人才的重任，應當具備與普通教育同等重要地位。文章深刻分析了職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀，并從哲學視角審視職業(yè)教育作為類型教育的內(nèi)涵，從理論角度審視職業(yè)教育作為類型教育的特征，從政策角度審視職業(yè)教育作為類型教育的經(jīng)驗，從現(xiàn)實角度審視職業(yè)教育作為類型教育的尷尬。在此基礎上，文章提出職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展建議：高度重視職業(yè)教育發(fā)展的社會“土壤”培植工作；通過完善立法、嚴格執(zhí)法，提高職業(yè)教育社會地位；通過制度政策傾斜，引導全社會重視職業(yè)教育；因地制宜，“一省一策”，強化省地兩級統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。
關 鍵 詞：職業(yè)教育；普通教育；類型教育；職教20條；同等重要地位
標題注釋：本文系湖北省教育廳2017年教學研究項目“湖北省行業(yè)組織在技術技能人才培養(yǎng)中的地位和作用研究”的階段性研究成果。(項目編號：2017548，項目主持人：彭振宇)
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2019)17-0005-08
《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)開宗明義第一句話就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這是具有重大歷史和現(xiàn)實指導意義的重要論斷，必須深刻理解并深入推進，進一步提高職業(yè)教育社會地位，切實促進職業(yè)教育社會認同。筆者從哲學、理論、政策、現(xiàn)實等不同視角，談談對職業(yè)教育作為類型教育的認識，就教于方家。
一、職業(yè)教育作為類型教育面臨的現(xiàn)狀
(一)黨和國家空前重視職業(yè)教育發(fā)展
2006年，在國家示范高職院校建設期間，《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)出臺，第一次提出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用。”2014年6月16日，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》，給出了“教育體系基本框架示意圖”，從這個示意圖可以看出，職業(yè)教育作為類型教育與普通教育并列平行，在頂層設計上，已經(jīng)初見雛形，但還沒有明確提出。2014年6月23日，習近平總書記專門就職業(yè)教育發(fā)展做出了重要批示，從三個方面深刻回答了“職業(yè)教育是什么”“職業(yè)教育怎么辦”“職業(yè)教育為什么”，其中提到的“四合”(即堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一)，深刻揭示了職業(yè)教育作為類型教育基本的辦學和教學規(guī)律，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2019年2月，國務院出臺“職教20條”，首次明確了職業(yè)教育作為類型教育，具有與普通教育同等重要地位，具有劃時代的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對職業(yè)教育的重視程度可以說達到空前的高度。尤其是黨的十九大以來，隨著全國教育大會的召開，“職教20條”的頒布，職業(yè)教育作為類型教育被明確提出，一大批重要的職業(yè)教育政策文本密集出臺，翻開了新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。
(二)中國職業(yè)教育的雙重二元結(jié)構(gòu)
整體上來看，中國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)一種雙重二元結(jié)構(gòu)。第一重二元結(jié)構(gòu)是指普通教育和職業(yè)教育呈現(xiàn)出二元相對獨立發(fā)展的態(tài)勢，這從《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》中的“教育體系基本框架示意圖”可以很清晰地看出。從體系建設的角度而言，職業(yè)教育和普通教育正在從小“h”結(jié)構(gòu)向大“H”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育由原來的層級概念逐漸向類型概念轉(zhuǎn)變。也正因為這種二元結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育在與普通教育的比較參照中，處于明顯不利地位。第二重二元結(jié)構(gòu)是指中國職業(yè)教育內(nèi)部從整體上看也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)(見圖1)。這種二元結(jié)構(gòu)，對職業(yè)教育發(fā)展來說，既是現(xiàn)實和特點，也是困難和障礙。這種職業(yè)教育雙重二元結(jié)構(gòu)的不足，主要體現(xiàn)在五個方面：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，增加管理成本，工作效率低，無法形成合力；二是政出多門、條塊分割，不利于國家職業(yè)教育事業(yè)整體發(fā)展；三是資源內(nèi)耗嚴重，各自為政，缺乏全局視野，不利于國家資源集中使用，延緩職業(yè)教育改革步伐；四是不利于國家人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，加劇人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，拖累產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，影響國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；五是不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系自身建設、職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、學校職業(yè)教育與其他形式職業(yè)教育之間的統(tǒng)籌規(guī)劃。
圖1 中國職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)示意
(三)社會大眾對職業(yè)教育的認識偏差
如果以1999年大擴招為分界線，人們對于職業(yè)教育的認識可以明顯分為兩個階段：1999年以前的20年為一個階段，人們普遍認為職業(yè)教育就是普通教育的一個學歷層次，即中專學歷，屬于普通教育、學歷教育的低層次；1999年大擴招之后的20年為另一個階段，人們普遍認為職業(yè)教育是一種弱勢教育，層次低、地位低、質(zhì)量差。歸納起來，目前社會大眾對職業(yè)教育的認識偏差主要集中在以下四個方面：一是對教育性質(zhì)認識有偏差，認為職業(yè)教育是考不上大學的人才接受的教育，類似于社會上的民辦培訓機構(gòu)，有些人甚至認為職業(yè)教育具有成人教育性質(zhì)；二是對教育地位認識有偏差，認為職業(yè)教育地位不高，不如普通教育那么體面；三是對教育質(zhì)量認識有偏差，認為職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量不好，沒有入學和畢業(yè)門檻，什么人都可以上，怎么上都可以混畢業(yè)；四是對教育作用認識有偏差，認為職業(yè)教育學出來沒什么用，學歷文憑含金量不高，找不到好工作。
二、職業(yè)教育作為類型教育的多維審視
(一)哲學視角審視職業(yè)教育作為類型教育的內(nèi)涵
1.關于職業(yè)教育是什么。一種教育類型之所以是類型而不是層次，最根本的一條，是這種教育具有不可替代性，且具有不同于其他教育的內(nèi)在規(guī)律(即體系性)。從教育自身的規(guī)律性來說，職業(yè)教育具有與普通教育不同的內(nèi)在規(guī)律。普通教育按照認知規(guī)律，依據(jù)從簡單到復雜、高深的學科邏輯，重點在知識的傳授創(chuàng)新；職業(yè)教育則按照職業(yè)成長規(guī)律，依據(jù)從門外漢到技能高手、技能大師的工作邏輯，重點在技術技能傳承創(chuàng)新。
根據(jù)人才分類理論，社會對人才的需求主要分為研究型人才和應用型人才兩大類，其中應用型人才又分為技能型、技術型和工程型三類。因此，從社會對人才需求的角度來說，社會對應用型人才的需求從總量上來說要多得多。按照二八理論，對應用型人才的需求大約占到整個社會需求總量的80％，對研究型人才的需求則只有20％。普通教育更多的是從提高國民基本素質(zhì)、文化水平的角度，按照學歷層級不同，根據(jù)學科分類要求，培養(yǎng)具有相應學歷水平的學術型人才。職業(yè)教育則更多的是根據(jù)職業(yè)分類要求，從更好地滿足社會各行各業(yè)不同層次的職業(yè)崗位或崗位群需要的角度來培養(yǎng)技術技能人才。換句話說，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人自身具有層次性和多樣性，需要不同學歷層級、不同專業(yè)的職業(yè)教育與之相對應，包括非學歷教育的職業(yè)培訓教育，以便培養(yǎng)出滿足社會需求的應用型人才。因此，從哲學的角度來回答職業(yè)教育是什么，按照“屬+種差”的邏輯學定義規(guī)則，我們認為，職業(yè)教育是指按照職業(yè)成長規(guī)律，面向人人，以職業(yè)技術技能為教育內(nèi)容，通過產(chǎn)教融合的培養(yǎng)方式，以應用型人才為培養(yǎng)目標的一種教育。作為一種教育類型，其本質(zhì)特征就在于技術技能傳承創(chuàng)新。職業(yè)教育的初心就是圍繞技術技能傳承創(chuàng)新，培養(yǎng)足夠多的高素質(zhì)技術技能人才，支撐經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚。
2.關于職業(yè)教育從哪里來到哪里去。從歷史的角度看職業(yè)教育和普通教育，客觀來說，職業(yè)教育的歷史要比普通教育的歷史長得多。普通教育作為一種知識體系的傳承創(chuàng)新，從知識的抽象提煉開始，與人類理性思維的發(fā)展程度密不可分。這種思維能力提升的標志性事件，就是語言和文字的誕生。而在語言和文字誕生之前，技藝傳承更多的是通過動作和行為，而不是借助語言和文字來完成的。人類通過實踐勞動，在原始部落和家庭內(nèi)部，通過動作示范或手把手教的方式，完成生產(chǎn)生活技藝的原始傳承。這就是職業(yè)教育的原始雛形，也是傳統(tǒng)學徒制的起源。人們在通過勞動改造自然(包括人本身)的過程中，產(chǎn)生職業(yè)教育的需要，生產(chǎn)生活的技藝經(jīng)過不斷傳承創(chuàng)新，代代相傳至今。
時至今日，人類社會經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息化社會的漫長演進，逐步向智能化社會邁進，社會分工日益精細化和專業(yè)化。在經(jīng)歷了漫長的前學科發(fā)展階段之后，職業(yè)教育發(fā)展到了一個新階段，這個新階段就是現(xiàn)代職業(yè)教育的誕生。現(xiàn)代職業(yè)教育對于現(xiàn)代社會各行各業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用和影響。可以預見，在未來社會的發(fā)展中，職業(yè)教育必將發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在像中國這樣歷史悠久、疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，正在經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型升級的大國，職業(yè)教育在提高國家核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善民生等方面，將扮演越來越重要的角色。
(二)理論視角審視職業(yè)教育作為類型教育的特征
理論上來說，職業(yè)教育作為類型教育最為顯著的特征主要有以下幾點：
第一，跨界性。職業(yè)教育作為一種教育類型，天然具有教育的特征，具有教育的共性。但是，作為一種類型教育，它又不僅具有教育的特征和屬性，還具有人力資源的屬性，與產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界具有密不可分的聯(lián)系。這種跨界性，就決定了職業(yè)教育不同于普通教育，不能用對待普通教育的方式來對待職業(yè)教育，必須站在經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生就業(yè)的高度來看待職業(yè)教育，通過綜合性的政策工具和制度措施來引導職業(yè)教育發(fā)展。
第二，職業(yè)性。所謂職業(yè)性，是指職業(yè)教育針對某個(種)特定職業(yè)(群)展開相對較為系統(tǒng)的教育。職業(yè)針對性是職業(yè)教育作為類型教育的根本屬性，也是職業(yè)教育作為類型教育與普通教育的根本區(qū)別。普通教育圍繞學科知識進行教育，職業(yè)教育圍繞職業(yè)技術技能進行教育。這種職業(yè)針對性決定了職業(yè)教育必須根據(jù)勞動就業(yè)市場對技術技能人才需求的變化來適時調(diào)整自身的教育教學策略，具有一定的靈活性和開放性。
第三，多樣性。一是層次的多樣性。職業(yè)教育包括初等、中等、高等三個層次，在普通教育的不同層級中也包含職業(yè)教育內(nèi)容。在目前經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的階段，必須堅持職業(yè)教育的多樣性，以促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。二是形式的多樣性。職業(yè)教育的形式多種多樣，不能把職業(yè)教育與學校職業(yè)教育直接畫等號。職業(yè)教育的形式包括但不限于學校全日制教育，還有企業(yè)培訓、繼續(xù)教育、技能培訓、半工半讀、周末班、夜班、自我培養(yǎng)等多種方式。三是功能的多樣性。不能把職業(yè)教育與學歷職業(yè)教育簡單畫等號，職業(yè)教育除了具有培養(yǎng)學歷型技術技能型人才的基本功能外，還有多樣化的非學歷教育職能，如技術技能研發(fā)、職業(yè)培訓服務、社區(qū)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)文化傳承創(chuàng)新、國際交流與服務等。
第四，終身性。隨著人類科技進步，人們的社會生產(chǎn)生活越來越趨向自動化、智能化，對工作能力和生活品質(zhì)的追求都在日益提高，終身從事一個職業(yè)或在同一個崗位上工作一輩子的情況將越來越少。在聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《國際教育標準分類(ISCED)2011版》中，對“學習”和“教育”等概念進行了重新詮釋。學習作為一種個人行為將越來越傾向于個體通過現(xiàn)代化教育技術手段進行自主學習。為彌補自主學習的不足，教育作為一種社會行為，將提供更加便利的條件和更舒適的環(huán)境來滿足這種需求。傳統(tǒng)的教育形式、教育環(huán)境、教育手段和教育工具，都將面臨巨大改變。職業(yè)教育作為類型教育，具有終身性特征。它將在人生的每一個階段都能夠提供相應的教育服務，支撐個體和社會發(fā)展。從職業(yè)啟蒙到專業(yè)教育，再到繼續(xù)教育和成人教育，職業(yè)教育將伴隨人們的終身。
第五，普惠性。職業(yè)教育作為一種社會需求量巨大、普及性的教育，是一種“面向人人”的教育，具有公益性、普惠性特征。這跟當前“雙高”創(chuàng)建并不矛盾。也就是說，職業(yè)教育并不排斥高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展普惠性職業(yè)教育并不意味著以犧牲質(zhì)量為代價，甚至以低端為定位。如何在確保質(zhì)量的基礎上，辦好普惠性職業(yè)教育，對于正在快速發(fā)展的中國職業(yè)教育而言，的確是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
(三)政策視角審視職業(yè)教育作為類型教育的經(jīng)驗
從職業(yè)教育政策的視角審視，中華人民共和國成立70年來，我們可以把職業(yè)教育發(fā)展劃分為四個階段：
一是新中國成立以來(1949-1978年)。為了擺脫民國時期中國教育受英美教育影響的局面，這個時期的職業(yè)教育政策主要是在黨的領導下向蘇聯(lián)學習。以1952年院系調(diào)整為標志，一大批專科學校、中專學校應運而生，職業(yè)教育處于恢復和發(fā)展階段。這一時期的職業(yè)教育主要作為普通教育的一個層次，即中專學歷教育而存在。但是，這一時期所取得的成果，在無休止的政治運動，以及隨后到來的“文革”中幾乎消耗殆盡。
二是改革開放以來(1978-1999年)。這個時期的職業(yè)教育政策以撥亂反正，恢復“文革”期間受到重創(chuàng)的職業(yè)教育為主。在鄧小平同志的關心下，職業(yè)教育得到迅速恢復和發(fā)展。特別是20世紀80年代中期到90年代中期，可以稱作中國職業(yè)教育的“黃金10年”。那時候只有初中階段最優(yōu)秀的學生才有資格報考職業(yè)院校，如果能夠考上國家重點中專，就會取得國家干部身份，成為家庭的榮耀，職業(yè)教育的社會地位空前高漲。1995年前后，隨著我國計劃經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，就業(yè)政策由國家包分配向市場主導的雙向選擇轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育受到極大影響。初中階段的優(yōu)秀生源不再青睞職業(yè)教育，轉(zhuǎn)而參加普通高考，投向普通高中。職業(yè)教育逐漸走向滑坡，發(fā)展面臨困境。
三是1999年大擴招以來(1999-2017年)。伴隨1999年大擴招政策的全面實施，職業(yè)教育迎來一個重大政策機遇期。隨著“三教統(tǒng)籌”“三改一補”政策的落地，一大批優(yōu)秀中專通過資源整合升格為高職院校。高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)教育迅速萎縮。中國統(tǒng)計局官網(wǎng)上中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國獨立設置的高職院校從1998年的430所發(fā)展為1418所，增長3.3倍，占整個高等教育高校總數(shù)的52％以上。而中等職業(yè)教育(僅指普通中專學校)學校數(shù)從1999年高峰時候的4109所，縮減到2018年的3346所。
四是黨的十九大以來(2018年至今)。黨的十九大的召開，標志著中國社會發(fā)展進入新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，堅持產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年新春伊始，職業(yè)教育就進入政策密集發(fā)布期，重大政策一個接一個推出，并首次提出職業(yè)教育作為類型教育與普通教育具有同等重要地位的論斷，這意味著職業(yè)教育發(fā)展迎來新時代。
一般而言，政策文本都是相關利益主體博弈、妥協(xié)的結(jié)果，而不是具有理想化傾向的學術研究文本，因此難免具有一定的歷史局限性。有學者研究指出，職業(yè)教育政策變遷的邏輯從動力、趨向、過程及話語四個方面來看，政策文本與職業(yè)教育實踐還存在差距。回顧中華人民共和國成立70年來職業(yè)教育政策發(fā)展歷程，我們可以得到這樣一個結(jié)論：每當政策制定有利于職業(yè)教育發(fā)展時，職業(yè)教育就能夠得到較好發(fā)展并贏得社會尊重和認可。由此可見，在中國這樣一個行政主導色彩濃重的社會發(fā)展模式中，制度、政策對于改變和提升職業(yè)教育作為類型教育重要地位的極端重要性。
(四)現(xiàn)實視角審視職業(yè)教育作為類型教育的尷尬
從現(xiàn)實的角度審視，職業(yè)教育作為類型教育地位不如普通教育重要的表現(xiàn)有很多，歸納起來主要有以下四個方面。
1.法律層面方面的不完善。從法律層面來說，職業(yè)教育作為一種類型教育，還遠沒有達到與普通教育并重的程度。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從立法的角度而言，職業(yè)教育法律制度體系遠未完善，1996年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》某些條款已經(jīng)不符合我國職業(yè)教育發(fā)展實際，亟待修訂完善。國家層面的配套法律制度體系還不健全，基本上還處于用行政文件(政策文本)代替法律文本的階段。二是從執(zhí)法的角度來看，“一法三決定”①的貫徹落實執(zhí)行還存在各種問題和不足，很多國家層面的制度政策沒有在省級及以下層面得到有效貫徹落實，各省落實步調(diào)、落實程度不一致，導致全國各職業(yè)院校發(fā)展出現(xiàn)極大的省際差異和校際差異。
2.財政投入方面的不平等。充足的經(jīng)費保障是確保職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是體現(xiàn)職普同等重要地位的重要方面。相對普通教育而言，職業(yè)教育的國家財政投入非常少。以2019年5月公布的370所高職院校預算數(shù)據(jù)為例，從地區(qū)分布上看，全國高職院校預算排名前六位的省份分別是：北京、廣東、湖北、浙江、江蘇、山東，校均年預算經(jīng)費為2.4億元；從高職院校個體排名看，全國排名前10位的高職院校中，廣東有5所，占比50％，其中預算最多的學校是深圳職業(yè)技術學院，年預算經(jīng)費超過17億元，預算最少的學校僅有406萬元。②這樣的經(jīng)費預算數(shù)據(jù)，即便是與一般普通本科高校比，也有巨大差距。以教育部公布的75所部屬高校2019年預算數(shù)據(jù)為例，在已公示的30所普通高校中，清華大學年預算經(jīng)費近300億元，高居榜首，浙江大學、北京大學緊隨其后，預算經(jīng)費近200億元，最少的湖南大學也有45億元。③從數(shù)據(jù)對比中可以明顯看出，高職院校最“富有”的學校，其預算經(jīng)費在普通高校的經(jīng)費預算列表中也只能排在65名以后，更不用說一般普通高職院校了。
3.招生就業(yè)方面的不合理。長期以來，不合理的高考招生錄取制度是制約高職院校高質(zhì)量發(fā)展的另一個重要因素。在高考總分750分的情況下，高職院校的錄取分數(shù)線通常只有150～200分，也就是說高職院校錄取的學生高考平均各科成績只有30～40分。這樣的生源質(zhì)量，如何與普通高校錄取分數(shù)為500分以上的生源相比?如何有效組織教學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?從就業(yè)方面來看，社會對職業(yè)教育的歧視更為嚴重，主要體現(xiàn)在三個方面：一是找工作時的學歷歧視，很多單位招人都有第一學歷的門檻限制，中專、大專，甚至不是名校本科畢業(yè)的文憑都多少會受到歧視；二是就業(yè)歧視，職業(yè)院校畢業(yè)生在城市落戶、職務晉升、工資待遇等方面也有多種歧視性規(guī)定；三是勞動歧視，職業(yè)技能等級證書與專業(yè)技術職務(職稱)在福利待遇方面有身份差異，同工不同酬。
4.體系建設方面的不通暢。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》中的“教育體系基本框架示意圖”，作為類型教育，就應當是并列平行、平等互通的關系。但事實上，在高中階段，中職教育明顯不如普通高中；在高等教育階段，高職教育明顯不如普通高等教育。普通教育向職業(yè)教育流動容易，職業(yè)教育向普通教育流動困難。從老百姓的普遍選擇上來說，有機會上普通高中就絕不會選擇上中職學校，有機會上普通高校就絕不會選擇高職教育。基于普通民眾自由選擇的現(xiàn)代教育體系(教育“立交橋”)還并沒有完全建立，職業(yè)教育“斷頭路”“天花板”問題還沒有從根本上得到解決。
三、職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展建議
由于特殊的國情和歷史現(xiàn)實原因，職業(yè)教育作為一種教育類型，要達到與普通教育并重的目標，顯然不是一蹴而就的事情，而是一項耗時長、涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程，必須科學論證、循序漸進。從長遠發(fā)展的角度考慮，筆者認為應當在以下四個方面持續(xù)發(fā)力，才能久久為功。
(一)高度重視職業(yè)教育發(fā)展的社會“土壤”培植工作
長期以來，我們國家在教育領域有向外國學習的傳統(tǒng)。進入21世紀后，職業(yè)教育領域主要學習德國經(jīng)驗。遺憾的是，學習德國職業(yè)教育經(jīng)驗很多年，也取得了一些成績，但整體上來看，效果并沒有預期的那么好。究其原因，主要是由于我們不具備德國那樣的“社會土壤”。這是一個深刻的歷史教訓，必須認真總結(jié)反思。因此，我們學習德國、美國、澳大利亞，不能只看見那些顯性成果，如模式、概念、具體制度等，更應該關注那些容易被忽視的隱性因素對于其職業(yè)教育模式形成所發(fā)揮的重要作用，如發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)、民眾基礎、法治環(huán)境、政治條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族精神等。德國的“雙元制”、新加坡的“教學工廠”、澳大利亞的“培訓包”、美國的“社區(qū)學院”等，都是這些國家歷史和國情相結(jié)合的產(chǎn)物。簡單、機械地學習他們的概念和具體模式，不僅無法學到其精髓，還很容易“南橘北枳”學走樣，消耗、浪費大量社會資源，得不償失。因此，對我國而言，應當加強職業(yè)教育發(fā)展的“社會土壤”培植工作，加快國外先進職業(yè)教育經(jīng)驗本土化研究進程，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境和“土壤”，更新社會觀念，提高職業(yè)教育的社會地位，促進職業(yè)教育認同，形成具有中國特色的職業(yè)教育模式。具體來說，包括以下五個方面：一是建立全國征信系統(tǒng)，培育契約精神和誠信意識，更新教育觀念，引導全社會樹立大職業(yè)教育觀，重視職業(yè)教育發(fā)展；二是完善法治環(huán)境，嚴格執(zhí)法檢查，堅持有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，弘揚法治精神；三是完善行業(yè)協(xié)會制度，賦予其職業(yè)教育標準制定及技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督職能；四是建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格框架和職業(yè)能力標準體系，構(gòu)建與普通教育并行互通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；五是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選發(fā)布制度，逐步培育產(chǎn)教融合發(fā)展的社會氛圍，促進形成校企協(xié)同育人機制。
(二)通過完善立法、嚴格執(zhí)法，提高職業(yè)教育社會地位
在依法治國、依法治教的大背景和大趨勢下，職業(yè)教育作為類型教育要取得與普通教育同等重要地位，從根本上來說，還得依靠法律制度。這主要從兩個方面努力：一方面，要加強職業(yè)教育立法工作，不斷完善職業(yè)教育法律體系。把黨和國家對職業(yè)教育的重視，把職業(yè)教育的社會地位、社會作用、社會功能等，以法律文本的形式明確、固化下來，而不是依靠行政文件或國家領導人批示的方式來體現(xiàn)。要盡快修訂出臺新的《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等系列法律文件，及其配套的相關勞動人事制度、就業(yè)分配制度、社會保障制度等。另一方面，要加大職業(yè)教育執(zhí)法檢查力度。好的法律制度，需要嚴格執(zhí)法來體現(xiàn)法律的嚴肅性和權(quán)威性，來弘揚法的精神。當前我國職業(yè)教育除了立法不完善之外，在執(zhí)法層面的問題主要有兩條：一是有法不依，如“一法三決定”的某些條款和目標至今沒有執(zhí)行到位；二是執(zhí)法不嚴，職業(yè)教育在很多時候都是說起來重要，做起來不重要，缺乏懲戒激勵機制。2015年，時任全國人大常委會委員長張德江同志主持發(fā)布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒行19年以來中國首份職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告。報告指出，職業(yè)教育存在與社會實際需求不匹配問題。對職業(yè)教育重要性認識仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，教師隊伍還不適應職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓難以滿足需求。
(三)通過制度政策傾斜，引導全社會重視職業(yè)教育
制度政策具有強大的社會導向作用。人們對制度政策的指揮棒作用深信不疑。職業(yè)教育之所以備受歧視、地位低下，與制度政策方面的歧視性安排密不可分，如中/高招錄取制度、經(jīng)費投入制度、用人就業(yè)政策、勞動預備制度等，亟待通過制度安排和政策工具，引導全社會重視職業(yè)教育，真正讓職業(yè)教育“香起來”“亮起來”“忙起來”“強起來”“活起來”“特起來”。制度政策推進具有長期性和復雜性特點，就當前而言，具體建議主要有五條：一是增加職業(yè)教育財政投入。進一步完善中職、高職生均撥款制度；提高中職免費入學補貼標準，在高職院校生均撥款1.2萬元基礎上，使職業(yè)教育與普通教育撥款標準持平并同步同幅度提高；增加職業(yè)院校經(jīng)費預算額度、重大財政專項額度和獎勵性撥款額度，大力改善職業(yè)院校基本辦學條件。二是改革職業(yè)教育招生錄取制度，建立分類分層指導機制。進一步完善職業(yè)教育招生錄取制度，對普惠型職業(yè)院校，采取寬進嚴出政策，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；對高端優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校(如高職“雙高”學校和優(yōu)質(zhì)校)，采取嚴進嚴出政策，優(yōu)先選拔優(yōu)質(zhì)生源，提高職業(yè)教育美譽度。三是提高技術技能人才勞動待遇。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、職務晉升、職稱評聘、人才流動等方面，取消學歷門檻限制，福利待遇與技能等級掛鉤。四是完善對技術技能人才的獎勵機制，加大獎勵力度。對各行各業(yè)具有扎實職業(yè)技術技能的精英給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，加大獎勵力度。五是建立對產(chǎn)教融合型企業(yè)考核激勵機制。對通過考核的企業(yè)給予重獎或大額補貼，加大對產(chǎn)教融合不力的企業(yè)警告和處罰力度。
(四)因地制宜，“一省一策”，強化省地兩級統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育
由于中國各地發(fā)展存在顯著的區(qū)域不平衡性以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出東部、沿海、中心城市相對發(fā)達，中西部、內(nèi)陸、邊遠農(nóng)村地區(qū)相對落后的現(xiàn)象。歷史和區(qū)域?qū)Ρ刃匝芯匡@示，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)達程度呈現(xiàn)明顯的正相關性。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育就越發(fā)達；職業(yè)教育越發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展也越快，形成良性循環(huán)。反之，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育往往也發(fā)展不好；職業(yè)教育發(fā)展不好，經(jīng)濟發(fā)展也會明顯受到影響，形成惡性循環(huán)。就現(xiàn)實狀況而言，江蘇、浙江、廣東、上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在落實國家職業(yè)教育制度政策方面，常常反應迅速，步子較大，成為職業(yè)教育強省，而中西部地區(qū)省份則相對反應遲緩，步子保守，印證了職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展程度之間的正相關關系。據(jù)此，應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在國家宏觀制度政策基調(diào)保持一致的情況下，因地制宜，“一省一策”，促使有利于職普同等重要地位的地方制度政策出臺。一是允許各省出臺符合本地實際需要的職業(yè)教育制度政策，刺激職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育制度政策與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的目標，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán)格局。二是強化省地兩級統(tǒng)籌，擴大職業(yè)教育辦學自主權(quán)，將各地職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展與地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展，同步規(guī)劃、同步實施推進、同步檢查，將職業(yè)教育發(fā)展作為地方政府“一把手”工程，與地方發(fā)展目標考核掛鉤，實行一票否決。
總之，面對職業(yè)教育發(fā)展千載難逢的重大機遇期，只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以習近平關于職業(yè)教育重要論述為根本遵循，牢牢把握職業(yè)教育作為類型教育的根本特征，上下齊心，真抓實干，以改革的辦法破解當前職業(yè)教育發(fā)展中遇到的各種障礙和困難，就一定可以實現(xiàn)職普同等重要地位目標，高質(zhì)量建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興做出職業(yè)教育應有的貢獻。
注釋：
①“一法三決定”是指《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年)和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)。
②數(shù)據(jù)來源于高職發(fā)展智庫《2019年高職院校預算大公開：最高17億!》，http://www.zggzzk.com/redianzixun/shownews.php?id=254.
③數(shù)據(jù)來源于壹學者《中國最有錢大學排名：錢哪來的?花在哪兒?》，https://chuansongme.com/n/2955887045822.
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