2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“開展本科層次職業(yè)教育試點，完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。”同年5月，教育部發(fā)文批準首批15所民辦高職院校正式升格為本科職業(yè)大學，從此，本科職教開始進入由獨立建制的本科職業(yè)大學辦學階段。在此背景下，對開展本科層次職業(yè)教育試點的意義、困境以及對策出路的探討十分必要。
一、開展本科職教試點的內(nèi)在意蘊
本科層次職業(yè)教育試點作為更高層次的職業(yè)教育，是一次重大的歷史突破，對其實施意蘊進行解讀有助于我們對其內(nèi)涵有更加深刻的理解。
（一）促進高等教育結構進一步優(yōu)化
20世紀70年代，美國學者馬丁·特羅依據(jù)高等教育毛入學率這一指標，把高等教育發(fā)展歷程劃分為“精英、大眾和普及”三個階段。當高等教育毛入學率低于15％時為精英教育階段，介于15％～50％之間時為高等教育大眾化階段，而大于50％時為高等教育普及化階段。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年我國高等教育毛入學率達到48.1％，這就意味著我國高等教育已進入高等教育后大眾化階段。在2019年5月6日召開的教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示“高職擴招100萬會助力我國邁入高等教育普及化階段”。這就意味著，我國的高等教育結構需要進行適當調整以適應現(xiàn)實情況。同時，高等教育在擴大規(guī)模的過程中，由于缺乏從全局的角度考慮高等院校學生專業(yè)分布的層次結構和科類結構是否與勞動力市場的需求相匹配，從而造成了部分高校的畢業(yè)生就業(yè)難而經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的大量技術技能人才短缺的問題。因此本科職業(yè)教育試點的開展，即一批本科職業(yè)（技術）大學的成立，在一定程度上會對我國的高等教育層次結構進行優(yōu)化調整。
（二）加速產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級
要想實現(xiàn)中國經(jīng)濟從高速度增長向高質量發(fā)展轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變不可或缺；同時，毋庸置疑的是：產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是當下加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑。作為連接經(jīng)濟方式轉變與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的橋梁，教育承擔著必不可少的作用，確切來說，是實施教育活動后培養(yǎng)出來的人才。創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，高素質和高技能人才必不可少，現(xiàn)實是我國目前總體的勞動者素質尚無法全力支撐產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。從實際來看主要表現(xiàn)在：（1）高層次技術技能人才總量不足。根據(jù)人社部2018年1月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國就業(yè)人員7.76億人，技術工人1.65億人，其中高技能人才僅4700萬人，占就業(yè)人員的6％。但從市場供求看，近幾年技術工人的求人倍率一直在1.5以上，而高級技術工人的求人倍率超過2。（2）高層次技術技能人才結構失衡。2017年印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出：至2025年，高層次技術技能人才將會在新一代信息技術、新材料和電子裝備等十個領域出現(xiàn)大量缺口。本科層次職業(yè)教育試點的提出，不僅能夠緩解我國高層次技術技能人才總數(shù)的不足，還能適當調整高素質技術技能人才失衡的現(xiàn)象，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級以及社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉變助力。
（三）滿足學生的自我提升需求
學者保羅·朗格朗在其文章《何謂終身教育》中明確指出終身教育包含兩個層面的涵意，其一是未來教育過程不再是個人由初等、中等或大學畢業(yè)之后就完結了，教育應該是通過人的一生持續(xù)進行。我國的職業(yè)教育一直以來被稱為“斷頭教育”，學習者一生的教育歷程僅止步于專科層次。職業(yè)教育很難同其他形式教育進行相互連接和融通，同時也難以繼續(xù)更高層次教育，如本科職業(yè)教育，導致畢業(yè)生缺少繼續(xù)學習機會與提升空間，阻礙其終身發(fā)展。如隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟的出現(xiàn)及發(fā)展，新業(yè)態(tài)和新技術需要更高素質的勞動者與之匹配；其二是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對一線生產(chǎn)者的技能要求提高，也需其具有深厚的理論基礎，以及全面應對復雜環(huán)境的技術能力和較強的崗位適應能力。因此專科層次畢業(yè)生迫切希望能夠提高自己的知識技能水平，滿足企業(yè)崗位要求。另一方面，學術教育與工程教育的部門專業(yè)均已有了博士培養(yǎng)層次，按照職業(yè)帶理論，各類人才之間的關系不能是相互斷裂的，而要成為一個光譜帶上的連續(xù)體，只有把職業(yè)教育提升到本科教育層次，才能保障各類人才之間這一關系的構建［６］。因此本科層次職業(yè)教育的開展，能夠形成中職、高職、本科職教、專業(yè)學位研究生教育和博士教育在內(nèi)的完整的職業(yè)教育體系，給畢業(yè)生帶來了提高學歷、進一步增強自身技術技能的機會。
二、舉辦本科職教試點的現(xiàn)實困境
本科層次職業(yè)教育試點的提出雖說具有促進學生自我提高、加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和促進高等教育結構優(yōu)化調整的作用，但試點開展仍面臨以下困境。
（一）學科建設重視程度不夠
學科作為按知識門類劃分的學術體系，是高校教學、科研和社會服務的基礎平臺，學科建設水平是高校辦學實力的重要表征，直接反映了高校整體辦學水平。由于學校存在發(fā)展階段、層次等的差異，如何進行學科建設是一個值得探討的話題。2019年5月，全國首批15所本科職業(yè)教育試點高校成立，由專科職業(yè)學院升格為本科職業(yè)大學。本科層次職業(yè)大學雖在名稱上顯示其已屬于本科教育，但長期的高職辦學實踐導致學科建設是其最明顯的短板。究其原因如下：一是試點學校在高職階段重點進行專業(yè)建設，忽視學科建設。高職院校普遍從自身的“職業(yè)性”特征出發(fā)把自己定位為“以就業(yè)為導向”的教育，并把專業(yè)作為其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位需求對接的橋梁，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強化專業(yè)建設。二是試點學校作為職業(yè)高等教育的新事物，在學科建設方面缺乏相應的政策支持。目前國家政策集中分布在加大職業(yè)教育布局方面，關于學科建設等配套政策尚無涉及。
（二）科學研究發(fā)展進程緩慢
從依托社會環(huán)境到主動適應并優(yōu)先發(fā)展，大學職能目前主要包括：人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新與國際交流合作五個方面。但對于本科層次職業(yè)教育試點院校來說，科學研究作為其第二基本職能卻仍然是明顯短板之一，限制學校整體發(fā)展。主要原因如下：一是試點院校在高職階段科學研究意識薄弱。首先，政府作為一級教育行政機構，缺少相關政策引領學科建設。“十二五”以來，有關職業(yè)教育重大政策主要集中在：辦學體制機制改革、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量、深化產(chǎn)教融合校企合作以及提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平五個方面，其中并沒有提及學科建設。二是試點院校的科研定位模糊。高職院校大多將自己定位于教學型院校，因此普遍做法是：緊密圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，以教育教學為中心，以開展職業(yè)教育教學研究為己任，主要為職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務［９］，即高職院校把科研等價于教研。對高職院校來說，雖不可忽視教學研究，但僅將教學研究作為其科研定位，則狹隘理解了科學研究的含義，縮小了高職院校的科研范圍，同時也阻礙了其發(fā)展。
（三）師資隊伍質量有待提高
師資隊伍建設是教育質量提升的關鍵要素和前提條件。對于剛批準成立的本科層次職業(yè)教育試點院校來說，其重要性更為明顯。但目前來看，試點院校的前身：高職高專院校的師資隊伍質量在某種程度上限制其發(fā)展。一是教師招聘標準模糊。例如，雖然1995年官方已提出“雙師”型教師的說法，但是學界尚未對其擬定統(tǒng)一內(nèi)涵及標準，導致高校在招錄“雙師”型教師時易以自我判斷為標準，導致招聘的教師要么理論知識充足，實際教學能力欠缺；要么企業(yè)實踐經(jīng)驗豐富，理論知識缺乏，致使大多教師難以承擔起其應有的重任。二是教師培訓作為教師隊伍建設不可缺少的一部分，其重要性不言而喻。高職階段，雖以全國高職高專教育師資培訓基地等為主體自發(fā)形成的“全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟”培訓體作用顯著，有針對性地面向高職院校骨干教師開展了培訓工作，但本科職教的教師和專科相比有明顯區(qū)別，只有對教師培訓基地和單位進行同等升級，才能達到提高本科職教教師能力的目的。
三、實施本科職教試點的對策建議
（一）學科專業(yè)一體化建設，為試點發(fā)展提供重要支撐
學科是指一定科學領域的學者們依賴于一定的行為規(guī)范和物質基礎，圍繞知識進行創(chuàng)造、應用、傳承與傳播活動所組成的組織系統(tǒng)。而專業(yè)則是指以社會職業(yè)分工和相關學科為依托開展人才培養(yǎng)的基層單位，從從屬關系來看，專業(yè)屬于學科。同時，專業(yè)作為學科的細化，二者在內(nèi)在邏輯上也存在相互依賴和協(xié)同發(fā)展的關系，專業(yè)建設需要學科建設提供強硬知識體系支撐、學科建設需要專業(yè)建設提供優(yōu)質人力資源輸送。雖然二者都需進行重點建設，考慮到院校有限的資源和精力以及兼顧試點整體發(fā)展，進行學科專業(yè)一體化建設不失為一個較好的選擇。
一是發(fā)揮政府引導作用。政府政策的強制性特點表明其對推動新事物的發(fā)展能夠起到不可替代的作用。因此，教育行政部門應強調學科建設的重要性并呼吁試點院校進行學科發(fā)展短板彌補，注意學科建設總方案和實施辦法的按時跟進，同時不可忽視的是相關配套政策，如資金補貼、成果評價等政策的及時推出。
二是堅持資源共建共享。一方面，進行學科研討組織和專業(yè)設置組織一體化建設。試點院校要積極響應教育部的專業(yè)設置認證工作，成立小組推進專業(yè)設置；隨后根據(jù)專業(yè)方向成立學科組織，包括學科基地建設、學科帶頭人培育。需注意的是，在該一體化組織中，學科帶頭人也是專業(yè)帶頭人，學科研究課題也必須從該組織的基礎、專業(yè)出發(fā)，解決影響專業(yè)建設的問題。另一方面，進行學科專業(yè)一體化科研平臺建設。試點單位應圍繞已通過認證專業(yè)設立研究中心，購買圖書、設備投入等應兼顧學科和專業(yè)的共同發(fā)展，減少資源浪費。
三是完善優(yōu)化體制機制。系統(tǒng)性原理啟示我們通過體制機制創(chuàng)新，深化改革，進行協(xié)同發(fā)展。首先是建立結構調整機制，因為不斷推出的專業(yè)認證以及跨學科的深入發(fā)展，不可避免需要加入新專業(yè)或對已有專業(yè)進行調整。其次是優(yōu)化教師考核機制。應用性是職業(yè)教育的顯著特征，因此應鼓勵教師將成熟的科學研究與技術研發(fā)資源向優(yōu)質教學資源轉化，并推廣到現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，改變陳舊的以論文、課題為評價指標的考核形式。還要加強與其他試點院校的聯(lián)系，積極學習借鑒同伴經(jīng)驗；密切與本地企業(yè)聯(lián)系，深入開展產(chǎn)教融合，二者可共同研究、制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容。
（二）補齊科學研究短板，為試點發(fā)展提供重要保障
本科層次職業(yè)教育的稱謂表明其已屬于本科教育層次，因此高職階段長期存在的“重專業(yè)、輕學科”辦學實踐和地方資源有限所導致的學科建設短板需及時補齊，并協(xié)調好與人才培養(yǎng)、社會服務的關系，切實履行好大學職能，實現(xiàn)大學辦學目標。由于科學研究涉及環(huán)境、機制、平臺等多種因素，可借鑒協(xié)同管理理論，使各要素之間互相配合與協(xié)作，達到“１＋１＞２”的效果。
一是院校要確定好科研定位。本科層次職業(yè)教育試點院校作為新事物，要想實現(xiàn)培養(yǎng)出“經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高層次技術技能型人才” 的目標，首先需厘清辦學定位。同理，若想補齊科學研究短板，需確定好科研定位。本科職教的職業(yè)性屬性要求其以“職業(yè)”為導向，側重進行職業(yè)能力培養(yǎng)，力求與崗位無縫對接，滿足企業(yè)需求、提高社會服務能力。因此，區(qū)域的應用技術研究以及行業(yè)企業(yè)的技術轉移轉化研究應當作為本科職教的科研重點。
二是政策要發(fā)揮好導向作用。一方面是發(fā)布鼓勵并實施面向本科職教院校科研傾斜的指導性政策，為本科職教科研發(fā)展提供優(yōu)良激勵環(huán)境；另一方面，應根據(jù)本科職教的應用性定位，在科研平臺、團隊、項目立項等方面出臺區(qū)別對待于普通本科院校的政策，使其在科技應用研究、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究與行業(yè)企業(yè)技術攻關研究方面能早出成果［１２］。
三是平臺要承擔起支撐重任。首先，建立由政府、高校、企業(yè)三方共存的科研創(chuàng)新平臺，確保科研運行載體的完備。其中，政府需做好政策引導和物資提供工作，高校和企業(yè)可采取互聘互培的方式確保科研人才的源源引入，力求達到最大合力，實現(xiàn)政、校、企三方共贏發(fā)展。其次，建立技術信息交流平臺。本科職教科研必須貼合市場經(jīng)濟環(huán)境，即確保信息時刻暢通。高校和企業(yè)應加大二者間的雙向溝通信息系統(tǒng)建設，搭建高速信息網(wǎng)和信息庫，并進行動態(tài)更新。因此，雙方可在信息網(wǎng)尋求技術服務幫助、公布最新技術成果以及科研成果轉化等，逐步提高試點科研意識。
（三）完善優(yōu)化師資隊伍，為試點發(fā)展提供動力支撐
《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，為完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，開展本科層次職業(yè)教育試點。即本科職教的最直接目的是培養(yǎng)高層次技術技能型人才，提升人才培養(yǎng)質量，滿足社會人才需求。提升人才培養(yǎng)質量，高水平教師隊伍建設是重點，發(fā)達國家實踐經(jīng)驗也表明，辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)出優(yōu)質人才離不開一支既有高水平理論教學能力，又有高水平實踐教學能力的教師隊伍。
一是標準先行。沒有規(guī)矩不成方圓，需要擬定一系列滿足本科職教試點要求的高水平師資隊伍建設標準，即適當提高教師招聘標準。新教師成員必須從擁有三年以上的行業(yè)或者企業(yè)工作的碩士研究生以上學歷的人中公開招聘，即擁有較強的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗；而學術帶頭人則還需符合高職稱和高學歷的要求，確保具有較高的科研能力。對于行業(yè)企業(yè)中的技術技能高手等特殊人才，可能并沒有高等學歷經(jīng)歷，因此需簡化招聘要求，可采取直接面試的形式公開招聘。
二是培訓教師。校企合作、產(chǎn)教融合不僅是人才培養(yǎng)的主要方式，也是開展本科職教教師培訓的主要渠道，在實施教師入企實踐制度的基礎上，試點學校和重點企業(yè)要合力搭建校企教師培訓平臺、制定教師培訓方案，提高教師的理論和實踐教學能力；此外，需選擇性安排教師按期輪流參加高層次的國培和省培項目，并選派學術帶頭人和優(yōu)秀教師到德日等國家的科技學院或職業(yè)教育機構訪問修習，內(nèi)外兼學，提高教師隊伍的整體水平。