——教育部職業教育與成人教育司負責人就《職業教育專業目錄（2021年）》答記者問
日前，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》（以下簡稱新版《目錄》）。教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
一、請介紹一下新版《目錄》研制的背景和意義。
專業目錄是職業教育的基礎性教學指導文件，是職業教育國家教學標準體系和教師教材教法改革的龍頭，是職業院校專業設置、用人單位選用畢業生的基本依據，也是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。此前的職業教育專業目錄是分別編制的，其中中等職業教育專業目錄是2010年修訂的，高等職業教育專科專業目錄是2015年修訂的，高等職業教育本科試點專業是根據試點需要于2019、2020年分別設置。此前的目錄在引導院校專業設置和人才培養方面發揮了重要基礎性作用，同時隨著形勢發展也存在與經濟社會發展不相適應的地方。
隨著我國進入新發展階段，實現職業教育高質量發展，對優化專業設置、推動專業升級和數字化改造提出新的更高要求。一是《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）要求專業目錄五年一大修、每年動態更新，2020年是對目錄進行大修的時間節點。二是構建服務全民終身學習的教育體系，迫切需要一體化設計中職、高職專科、高職本科專業目錄，推動各層次技術技能人才培養目標更加明晰，教學內容、評價等相互銜接。三是提高職業教育適應性，迫切需要主動對接“十四五”規劃并面向2035年進行前瞻性布局，以系統思維推進專業升級與數字化改造。
二、新版《目錄》研制工作原則是什么？
新版《目錄》研制工作主要遵循了以下原則：一是對接產業，對應職業。對應新經濟、新技術、新業態、新職業，構建現代職業教育專業目錄體系，做好不同層次專業間的區別和銜接，提高職業教育適應性。二是守正創新，與時俱進。堅持職業教育類型特征，統籌用好原有目錄體例框架，基層專業建設實踐成果，一體化設計《目錄》結構。三是科學規范，靈活開放。遵循教育教學規律，統籌規范專業名稱，拓展《目錄》服務功能，健全《目錄》動態更新機制，支持院校靈活設置專業。四是產教協同，凝聚合力。充分發揮學術組織、行業企業、研究機構、院校專家作用，形成工作合力，最大限度凝聚共識，引領“三教”改革。
三、請介紹一下新版《目錄》研制的過程。
我部持續開展《目錄》實施情況調研和相關課題研究，為新版《目錄》研制提供了重要基礎。2020年，正式啟動新版《目錄》研制工作，歷時10個月，在教育部黨組領導下，充分發揮中國職業技術教育學會的智庫作用，首次凝聚兩院院士、知名專家解讀產業趨勢、前沿技術，提供咨詢指導，成立顧問組、工作組、綜合組、研制組，行指委、“雙高計劃”建設單位等院校、行業企業代表等800余人深度參與。前期調研收到各方面專業設置建議1604條，期間分12個研制組分頭工作，累計開展76次講座、55場大組會議、360余次小組會議，調研企業2000余家，總結職業院校專業建設成果。集中統稿后，兩輪征求行業部門、地方教育行政部門、研究機構、社會團體等意見，共收到800多條反饋意見，認真梳理后逐條研究、多輪溝通，并組織有關院士、專家審讀。
四、新版《目錄》研制工作的主要成果是什么？與原《目錄》相比，有什么變化？
新版《目錄》全面落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對職業教育的要求，在科學分析產業、職業、崗位、專業關系基礎上，對接現代產業體系，統一采用專業大類、專業類、專業三級分類，一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科不同層次專業，共設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業，其中中職專業358個、高職專科專業744個、高職本科專業247個。與原《目錄》相比：
一是統一目錄體例框架。依據國民經濟行業分類、職業分類，兼顧學科分類，確定《目錄》專業大類、專業類劃分。以原高職專科專業目錄框架為基礎，將原中職專業目錄由2級調整為3級，統籌高職本科專業，形成《目錄》框架。19個專業大類數量不變，專業大類劃分和排序保持基本穩定，名稱略有調整。原99個專業類調整為97個，進行了小幅更名、新增、合并、撤銷和歸屬調整。如順應國家重點產業發展需要增設了“集成電路類”“安全防范類”等專業類，根據形勢變化及部門職能調整撤銷了“人口與計劃生育類”等專業類。
二是統籌調整設置專業。與中職專業目錄（2010年）及近年增補專業相比，中職保留171個，調整（含新增、更名、合并、撤銷、歸屬調整、拆分，下同）225個，調整幅度61.1%；高職專科較高職（專科）專業目錄（2015年）及歷年增補專業，保留414個，調整439個，調整幅度56.4%；高職本科較試點專業清單保留39個，調整208個，調整幅度260%。保留的專業主要是符合產業人才需求實際、職業成熟穩定、專業布點較廣、就業面向明確、名稱科學合理以及特種行業領域專業；專業調整的情形主要是：適應經濟社會發展新變化新增專業，根據產業轉型升級更名專業，根據業態或崗位需求變化合并專業，對不符合市場需求的專業予以撤銷。
三是系統設計專業代碼。根據一體化設計理念，兼顧專業設置管理的穩定便捷，設計專業代碼編排規則，即專業代碼統一按6位數編排，第1-2位數為專業大類順序碼；第3-4位數的專業類順序碼，按照專業目錄框架專業大類中專業類的先后順序編排，三個層次采用相同代碼；第5-6位數為專業順序碼，統籌考慮專業布點、內在關系等因素設置代碼。
五、新版《目錄》有哪些主要特點？
新版《目錄》堅持服務發展、促進就業的導向，全面體現職業教育專業升級與數字化改造理念，落實教育供給側結構性改革新要求，主要有以下特點：
一是強化類型教育特征，服務技能型社會建設。新版《目錄》全面覆蓋聯合國產業分類中所列全部41個工業大類以及國家發布的新職業，對接崗位群需求，兼顧學科分類，在厘清產業、職業、崗位、專業間關系的基礎上，科學確定不同層次的專業定位。
二是中高本一體化設計，體現融通貫通理念。職業教育中、高、本各層次之間，同類專業之間縱向貫通、橫向融通。面向職業崗位群逐層提升，培養目標和規格逐層遞進，人才定位有機銜接。
三是對接現代產業體系，提升人才供給質量。對接“十四五”時期新形勢，重點服務制造業強國建設、破解“卡脖子”關鍵技術等，面向戰略性新興產業重點領域，面向生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，面向生活性服務業向高品質和多樣化升級等，系統梳理新職業場景、新職業崗位對技術技能人才新需求，以目錄為引領推進職業教育供給側結構性改革。
四是推進數字化升級改造，構建未來技術技能。優化和加強5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等領域相關專業設置。適應數字化轉型、產業基礎高級化趨勢，面向不同行業的數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能形態等，從專業名稱到內涵全面進行數字化改造。
五是遵循職業教育規律，服務終身學習需求。統籌處理傳統專業和現代專業、一體化設計與特色設計、分段培養與系統培養、教育主導設計和行業指導設計、新興產業發展與傳統產業升級之間的關系。兼顧不同職業院校、不同工作崗位對專業口徑寬窄的不同需求，兼顧系統培養學生和學生終身學習、全面發展需要。充分考慮中高職貫通培養、高職擴招、面向社會承接培訓、軍民融合發展等需求。
六、新版《目錄》服務對接“十四五”高質量發展有哪些具體體現？
新版《目錄》全面落實“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略部署，具體體現在以下方面：
一是服務國家戰略性新興產業發展，面向9大重點領域，設置對應專業。如設置集成電路技術、生物信息技術、新能源材料應用技術、智能光電制造技術、智能制造裝備技術、高速鐵路動車組制造與維護、新能源汽車制造與檢測、生態保護技術、海洋工程裝備技術等專業。
二是服務現代服務業重點領域設置對應專業。如促進生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，設置供應鏈運營、智能物流技術、數字化設計與制造技術等專業;回應社會民生關切，加強緊缺領域人才培養，設置嬰幼兒托育服務與管理、智慧健康養老服務與管理、現代家政管理、冰雪運動與管理、石窟寺保護技術、職業病危害檢測評價技術專業。
三是服務產業鏈供應鏈現代化水平提升，傳統專業升級與新興專業增設有機結合。如面向防務航空裝備與國產大飛機生產，系統設置覆蓋航空裝備全周期的航空復合材料成型與加工技術、航空發動機制造技術、航空智能制造技術、飛行器數字化裝配技術、航空發動機維修技術等專業；服務國家質量基礎設施建設，設置標準化技術、工業產品質量檢測技術、計量測試與應用技術等專業。
四是服務新型基礎設施建設設置相關專業。如服務第五代移動通信、工業互聯網的建設，設置現代移動通信技術、工業互聯網技術等專業；服務智慧交通，設置智能交通技術等專業，服務智慧能源系統建設，設置水利水電工程智能管理、智慧水利技術、分布式發電與智能微電網技術等專業。
五是服務數字產業化和產業數字化發展，設置大數據技術、云計算技術應用、人工智能技術應用、嵌入式技術應用等專業；服務信息安全，設置信息安全技術應用、密碼技術應用專業；全面推進各領域相關專業的數字化改造。
六是服務鄉村振興戰略實施，設置現代農業經濟管理、農村新型經濟組織管理、休閑農業經營與管理、飼草生產技術、禽畜智能化養殖等專業；服務國家糧食安全保障，設置現代種業技術、糧食儲運與質量安全等專業；服務綠色低碳發展，設置綠色低碳技術、智能環保裝備技術、水環境智能監測與保護、資源綜合利用技術、生態環境修復技術等專業。
七是服務國家治理能力提升，對接國家應急管理體系建設，設置應急救援技術、安全智能監測技術等專業；對接社會治安防控體系建設，設置智能安防運營管理、數字安防技術、安全保衛服務等專業；服務加強和創新社會治理，設置智慧社區管理、黨務工作等專業。
八是服務新業態、新職業，補齊人才短板。如服務文化旅游新業態，設置定制旅行管理與服務、民宿經營與運營專業，針對裝配式建筑新業態和“裝配式建筑施工員”新職業，設置裝配式建筑構件智能制造技術專業；針對“區塊鏈工程技術人員”“區塊鏈應用操作員”新職業，設置區塊鏈技術應用等專業；針對“全媒體運營師”新職業，設置全媒體電商運營、全媒體廣告策劃與營銷、網絡直播與營銷等專業。
七、新版《目錄》對國控專業進行了哪些調整？
根據有關規定，涉及臨床醫學、教育、公安、司法涉警類等高職專科專業為國家控制專業，納入行政審批事項。高職本科暫未設置國控專業。根據黨中央、國務院有關文件精神及行業主管部門意見，對相關國控專業設置進行調整：撤銷中職學前教育專業，引導有關學校轉設幼兒保育專業；撤銷中職農村醫學專業，引導有關學校進一步優化醫藥衛生類專業結構，加強布局嬰幼兒托育、養老服務、健康管理等大健康相關專業。從專業名稱上進一步明確體現語文教育、數學教育、英語教育等專業主要崗位面向為小學教育的培養定位。根據有關管理體制改革情況，撤銷防火管理、森林消防等公安類國控專業，在安全類中設置應急救援技術、消防救援技術、森林草原防火技術等非國控專業。
八、新版《目錄》如何與原《目錄》做好對接？
新版《目錄》自發布之日起實施，在發布新版《目錄》的同時，發布新舊專業目錄對照表，指導做好專業銜接。2021年起，職業院校擬招生專業備案、國控專業審批工作按新版《目錄》及相應的專業設置管理辦法執行。目前的在校生，按所學的原專業名稱保持不變，培養至畢業，同時學校應根據專業內涵變化對人才培養方案進行必要的調整更新。已入選“雙高計劃”等我部建設項目的相關專業（群），應結合新版《目錄》和項目建設要求，結合“雙高計劃”中期績效評價等優化建設方案，進行必要的名稱調整和內涵升級。有關職業（執業）資格證書考試對專業有明確要求的，我們將會同相關部門，根據新版《目錄》和有關規定及時更新有關考試相應報考專業清單。
九、在專業設置管理方面有什么要求和考慮？
職教20條對專業設置管理提出明確要求，要求“健全專業設置定期評估機制，強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業”。職業教育既要保持專業目錄的規范性和穩定性，又要鼓勵支持職業院校根據經濟社會發展需求探索設置新專業，體現管理彈性和靈活性。后續，我們將依照新版《目錄》、3個專業設置管理辦法和有關規定，加強對專業設置和建設的指導和宏觀管理。
一是加大宣傳解讀力度，全面準確解讀新版《目錄》，指導地方和職業院校依照《目錄》和相應專業設置管理辦法，結合區域經濟社會高質量發展需要，對接區域產業規劃，優化專業布局結構。同時，將分期分批更新發布專業簡介和相關教學標準，適時修訂現行中職、高職專科專業設置管理辦法，組織每年動態更新專業。
二是鼓勵職業院校靈活自主設置專業，進一步落實好《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》中“開設《目錄》外專業，須經省級教育行政部門備案后試辦，按國家有關規定進行管理”的規定，并進一步規范備案程序，明確具體要求。高等職業學校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業，自主論證設置專業方向。
三是新版《目錄》圍繞有關領域對高層次技術技能人才需求，聚焦確需長學制培養的相關專業，論證設置了247個高職本科專業，這些專業對接崗位（群），在培養目標、專業定位、職業面向、培養模式、課程體系、專業設置要求上體現了職業教育類型特征。高職本科專業設置要嚴格執行《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》規定，按照我部工作部署穩妥做好高職本科專業設置和管理，避免“一哄而上”。我部有關司局正在組織研究高職本科專業授予學士學位的具體政策，并將按程序發布。