中國共產(chǎn)黨成立100年來，促進職業(yè)教育發(fā)展有哪些重要政策？優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推動職普融通，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，我們還需要作出哪些努力？尤其是在民族地區(qū)，如何增強職業(yè)教育認可度和吸引力？我們約請了職教領(lǐng)域的4位專家學(xué)者進行解讀。
建黨100年來職業(yè)教育發(fā)展的主要歷程
建黨100年來，我國職業(yè)教育發(fā)展主要經(jīng)歷了五個階段：
新中國成立前的起步階段。我國職業(yè)教育最早確立于19世紀60年代，當時被稱之為“實業(yè)教育”，并作為教育的一個組成部分。1917年，黃炎培先生在上海成立了中華職業(yè)教育社，明確職業(yè)教育不再只是作為學(xué)校教育的一部分，而是與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，充分體現(xiàn)了大職業(yè)教育觀。在他眼里，“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”。
新中國成立后至改革開放前的確立階段。一是舉辦技術(shù)教育，培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設(shè)需要的技術(shù)人才，重點是重工業(yè)和國防建設(shè)需要的中等技術(shù)人員。1951年，教育部在北京召開第一次全國中等技術(shù)教育會議；1952年，《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》相繼出臺。二是建立起以中等專業(yè)教育和技工學(xué)校教育為主體，包括農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)、各種培訓(xùn)相結(jié)合的中等職業(yè)教育制度。1953年，勞動部門根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要培養(yǎng)技術(shù)工人的要求，對原以訓(xùn)練失業(yè)人員就業(yè)為主的技工訓(xùn)練班、技工學(xué)校進行調(diào)整，發(fā)展了以培養(yǎng)中級技術(shù)工人為目標的技工學(xué)校。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，加速培養(yǎng)各行各業(yè)急需人才，在全國各地陸續(xù)辦起了農(nóng)業(yè)中學(xué)。針對當時城市大量初中畢業(yè)生不能升學(xué)，而又缺乏就業(yè)思想準備和職業(yè)訓(xùn)練，難以就業(yè)以及城市和農(nóng)村都缺乏各項勞動后備和技術(shù)后備力量，中共中央、國務(wù)院要求在城市舉辦各種類型的職業(yè)學(xué)校。包括：改普通中學(xué)為職業(yè)學(xué)校，依托工廠辦校，依靠工廠、企業(yè)、事業(yè)單位舉辦職業(yè)學(xué)校。
改革開放以來至上世紀末的發(fā)展階段。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺；1991年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》出臺；1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》；1996年5月，具有里程碑意義的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施。1986年、1991年、1996年分別召開全國職業(yè)教育工作會議。這一階段根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的不斷提升，主要經(jīng)歷了中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等職業(yè)教育的誕生。職業(yè)教育政策建設(shè)取得了前所未有的成就，制定了一系列保證職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，完成了職業(yè)教育發(fā)展初期階段的法制建設(shè)目標任務(wù)，營造了大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策環(huán)境。
進入新世紀以來的調(diào)整和振興階段。2002年7月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這一時期，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了由發(fā)展停滯到完成轉(zhuǎn)型的順利過渡，開始為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系而努力。
黨的十八大以來職業(yè)教育迅速發(fā)展階段。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”黨的十九大報告中強調(diào)，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。全國職業(yè)教育大會精神進一步明確了今后職業(yè)教育的發(fā)展定位、發(fā)展方向，也標志著職教發(fā)展必然進入一個新階段、新格局、新高度。（作者陳嵩，系上海市教育科學(xué)研究院研究員）
完善保障機制 優(yōu)化類型定位
2021年4月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”“深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”。職業(yè)教育作為一種教育類型的定位，為職業(yè)教育進一步發(fā)展指明了方向。
類型教育的定位有助于人們進一步明確職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，破除職業(yè)教育“普通化”的辦學(xué)模式，克服高等職業(yè)教育專業(yè)課程內(nèi)容“本科壓縮版”的痼疾；有助于職業(yè)院校根據(jù)職業(yè)教育的本質(zhì)特征創(chuàng)辦專業(yè)特色，服務(wù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；有助于職業(yè)教育體系的完善，為就讀職業(yè)教育的學(xué)生提供深造之路。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，需要完善相關(guān)保障機制。
盡快建立層次結(jié)構(gòu)清晰的職業(yè)教育資格框架體系。讓職業(yè)教育真正成為面向人人的教育，人們可以通過不同的學(xué)習(xí)方式提升個人的職業(yè)技能等級。職業(yè)院校的學(xué)生能夠更好地明確自身的定位，了解個人未來職業(yè)生涯發(fā)展的可能性，更好地規(guī)劃未來的發(fā)展，避免盲目追求學(xué)歷的攀升。他們可以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可以選擇進入勞動市場就業(yè)，通過在職學(xué)習(xí)獲得高一級職業(yè)資格證書。建立國家職業(yè)教育資格框架是建立國家資歷框架的前提。我國早在“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出建立“國家資歷框架”。2019年，我國開始試點實施1+X證書制度，至今已陸續(xù)發(fā)布了4批職業(yè)技能等級證書標準，一些地區(qū)也嘗試建立了本區(qū)域的資歷框架等級標準，這些探索為國家職業(yè)教育資格框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
盡快建立高等職業(yè)教育教師的專業(yè)標準。2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試行）》，對中等職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)作出規(guī)定。但體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色的高職專科教師以及高職本科教師的專業(yè)標準尚未制定，高職院校在教師招聘、培訓(xùn)和考核等方面仍具有濃厚的學(xué)科教育特色。目前一些剛升格的高職本科院校在招聘教師時，依然采用普通本科教師的錄用標準，非博士不招。招收高學(xué)歷的人才從教無可厚非，但關(guān)鍵是一些學(xué)校新進博士大都是學(xué)術(shù)型的，工學(xué)、應(yīng)用理學(xué)、應(yīng)用社會學(xué)的博士較少。這些教師欠缺實踐教學(xué)能力，勢必難以很好地勝任職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)。在德國，應(yīng)用科技大學(xué)教授除了具備博士學(xué)位外，還要具備相關(guān)領(lǐng)域不少于5年的實際工作經(jīng)驗。德國柏林科技大學(xué)的所有教授都來自工業(yè)企業(yè)，并具有工程師資格。因此，有必要盡快構(gòu)建與高等職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)院校教師的專業(yè)標準，強調(diào)教師技術(shù)研發(fā)能力和實踐操作能力，以及將先進技術(shù)和知識轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)內(nèi)容的能力，為高職院校專業(yè)教師評聘管理提供依據(jù)。
建立體現(xiàn)類型特色的職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。近年來，各國高等教育質(zhì)量評估的指標體系越來越注重學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果，關(guān)注“人”的活動和發(fā)展。我國職業(yè)院校的評估應(yīng)更加強調(diào)教育“產(chǎn)出”，把滿足學(xué)生發(fā)展需求，促進學(xué)生職業(yè)技能、綜合素質(zhì)和方法能力的提升作為重要的評估標準。（作者王琴，系上海市教育科學(xué)研究院副研究員）
職業(yè)本科教育的歷史方位與適切路徑
關(guān)于職業(yè)本科教育的必要性、類型層次定位、人才培養(yǎng)目標、實現(xiàn)路徑等的學(xué)術(shù)探討、爭議一直伴隨著職業(yè)本科教育的實踐摸索。
學(xué)術(shù)界、實踐界有諸多從推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、彰顯職業(yè)教育類型地位、滿足人民群眾對本科教育多樣化需求、提升職業(yè)教育吸引力、激發(fā)院校辦學(xué)活力等角度支持職業(yè)本科教育合理性的論述，但缺少從企業(yè)、崗位需求角度支撐專科層次職業(yè)教育升級必要性的切實證據(jù)。有學(xué)者以高職院校的發(fā)展成績、高職院校與本科院校聯(lián)辦本科教育的經(jīng)驗等為依據(jù)，論證高職院校大規(guī)模升格承擔(dān)本科層次職業(yè)教育的可行性，但對由此可能產(chǎn)生的專科層次職業(yè)教育空心化、職業(yè)本科院校與應(yīng)用型本科院校發(fā)展空間重疊等風(fēng)險，沒有提出防范之策。職業(yè)教育發(fā)展的基本面向是市場、產(chǎn)業(yè)需求。社會的具體需求是職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格的首要依據(jù)。各行業(yè)高技能人才的短缺情況如何，高職畢業(yè)生的職業(yè)技能與所從事崗位的需求差距如何，才是觸及職業(yè)本科教育必要性的根本問題。
層次必要性、合理性爭議之外，如何確保類型教育特質(zhì)也是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵難題。相關(guān)制度、標準建設(shè)任重道遠。《國家職業(yè)教育改革實施方案》開宗明義提出職業(yè)教育是與普通教育不同的類型，但對類型內(nèi)涵并沒有明確界定。職業(yè)本科教育辦學(xué)標準尚付之闕如。對比《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中的高等職業(yè)教育本科專業(yè)目錄和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》不難發(fā)現(xiàn)，部分相同專業(yè)類別下的專業(yè)名稱相似度較高，職業(yè)本科教育的職業(yè)崗位和就業(yè)本位體現(xiàn)不足。
目前，職業(yè)教育發(fā)展方向已明，對大多數(shù)高職院校而言，要把資源配置和工作重心聚焦到內(nèi)涵發(fā)展和特色辦學(xué)上，從課程開發(fā)和教學(xué)實施層面切實探索本科層次職業(yè)教育，通過建設(shè)職業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)開展本科教育，是契合現(xiàn)實的路徑。畢竟，高等職業(yè)教育無論提質(zhì)培優(yōu)還是結(jié)構(gòu)層次完善，都要在教育內(nèi)涵和培養(yǎng)過程上持續(xù)發(fā)力。院校層面不斷探索明晰人才培養(yǎng)目標并落實于課程設(shè)置，構(gòu)建具有相應(yīng)勝任力的“雙師型”教師隊伍以及創(chuàng)新教學(xué)體系、院校治理體系，將成為國家層面系統(tǒng)推進本科職業(yè)教育的經(jīng)驗基礎(chǔ)。（作者張勁英，系華東師范大學(xué)、上海市教育科學(xué)研究院博士后，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員）
政、企、校綜合施策提升民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力
近年來，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校吸引力不足的主要原因有：
傳統(tǒng)觀念意識影響中職招生。民族地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響較深，加上區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，企業(yè)工作待遇一般，當?shù)厣鐣毡橹匾暺胀ń逃粗貙W(xué)歷文憑，再加上近年普通高中擴建，導(dǎo)致中職學(xué)校招生較為艱難。
產(chǎn)業(yè)不發(fā)達導(dǎo)致產(chǎn)教融合難度大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，中等規(guī)模以上企業(yè)少，校企合作難以開展。一方面，學(xué)校對地方行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求的了解不到位，對行業(yè)布局、發(fā)展態(tài)勢、崗位要求、需求數(shù)量等未進行過深入的調(diào)研，缺乏對行業(yè)企業(yè)需求的準確把握。另一方面，當?shù)卣茨芗皶r制定出臺校企合作配套激勵政策，企業(yè)參與校企合作的熱情不高，不愿入駐校園，甚至不愿意接納學(xué)生到企業(yè)進行實習(xí)實訓(xùn)，校企合作存在“一頭熱、一頭冷”的問題，收效甚微。
部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費投入不足。民族地區(qū)部分縣管中職學(xué)校辦學(xué)主體層級過低，難以有充足的經(jīng)費投入，導(dǎo)致無法保障與改善辦學(xué)條件及提高教學(xué)質(zhì)量，進而不利于吸引更多的當?shù)厝松现新殞W(xué)校。
地方政府遷就民眾對普通高中的訴求，職普比“大體相當”執(zhí)行力不夠，普通高中學(xué)校數(shù)遠大于中職校數(shù)。加上一些政策未能形成合力，可能會降低職業(yè)教育的吸引力。
針對上述問題，特此建議要提升民族地區(qū)的職業(yè)教育吸引力：
各種資助政策要發(fā)揮相互咬合效應(yīng)，形成政策合力。對于短期職業(yè)培訓(xùn)某種程度上搶占中職全日制生源，建議整合職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)資源；對于年滿16歲的邊民讀中職不能享受邊境補貼的政策，建議將享受邊境補貼的年齡提高至18周歲；對于部分縣管中職學(xué)校辦學(xué)主體層級過低，難以有充足的經(jīng)費投入的問題，建議將中職學(xué)校辦學(xué)主體提升為“以州為主，省級統(tǒng)籌”，提升辦學(xué)主體層級，進一步強化省級統(tǒng)籌職業(yè)教育資金使用；對于當?shù)亍爸仄蛰p職”的傳統(tǒng)觀念，政府要加強輿論宣傳力度，逐步扭轉(zhuǎn)大眾對職業(yè)教育的刻板看法，結(jié)合職教脫貧的成功案例普及“技能傍身”的重要性，以及繼續(xù)接受高層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑，鼓勵初中畢業(yè)學(xué)生選擇就讀中等職業(yè)學(xué)校。
搭建地區(qū)產(chǎn)教融合、校企合作平臺。建議參照《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“建立國家跨部級聯(lián)席會議制度”，在省級和地市州分別建立跨部門聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決職業(yè)教育發(fā)展的問題。在國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，探索建立省級和地市州級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度。探索建立若干個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)參與；建議鼓勵東部省份的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校聯(lián)合大型用工企業(yè)對民族地區(qū)貧困生按照現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等模式進行校企聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)入校即入企，畢業(yè)即就業(yè)。
深入調(diào)研，指導(dǎo)中職學(xué)校努力對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。中職學(xué)校要對地方行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求有所了解，對行業(yè)布局、發(fā)展態(tài)勢、崗位要求、需求數(shù)量等進行深入調(diào)研，對行業(yè)企業(yè)需求有準確把握，在崗位對接、技術(shù)需求、人力資源分析上做到“心中有數(shù)”，讓學(xué)校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)與當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)需求相匹配，讓學(xué)校培養(yǎng)的人就是企業(yè)所需的人，從而提升職業(yè)教育的吸引力。（作者：陸燕飛，單位：上海市教育科學(xué)研究院）（《中國民族教育》雜志2021年第6期）
作者：陳嵩 王琴 張勁英 陸燕飛