職業教育利好因素不斷釋放。近日，人社部印發《“技能中國行動”實施方案》，規劃“十四五”時期大力實施“技能中國行動”，計劃新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%。
1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，拉開了中國教育體制改革的大幕，提出調整中等教育結構，大力發展職業技術教育。36年后，在《職業教育法（修訂草案）》中，國家再次明確職業教育與普通教育具有同等重要地位，擬推動完善職業教育管理體制和體系，提升職業教育質量和水平。。
支持發展職業教育的同時，配套性政策加速落地。2021年5月，財政部、教育部下發了《關于下達2021年現代職業教育質量提升計劃資金預算的通知》，指出優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。
從現實層面來看，發展職業教育對于當下社會發展乃至未來都具有重要意義。我國正值經濟轉型升級關鍵時期，重復性勞動逐漸被機器替代，企業迫切需求高質量的技能型人才，產教融合的呼聲漸高，加強校企合作成為新趨勢。但就業市場結構性矛盾突出，技工類人才缺口大。在專家看來，要改善職業教育人才供需矛盾，我國仍面臨三大挑戰，各方正在摸索新型校企合作方式。
重估職業教育價值
職業院校是輸送技能型人才的主要途徑。根據教育部提供的數據，截至2020年12月，全國職業院校一共有1.15萬所，在校學生有2857萬人。職業院校每年培養1000萬名左右的高素質技術技能人才。
人社部公布的數據顯示，截止到2020年底，全國技能勞動者總量超過2億人，占就業人員的26.8%；高技能人才達到5800萬人，占技能勞動者的近30%。
但當前的職業教育體系并不能滿足我國的發展現狀。中國就業培訓技術指導中心發布的2021年第二季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行顯示，在新進排行的30個職業中，近半數與制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業相關，高技能人才短缺現象較為明顯。此外，生活服務業相關職業需求旺盛，且呈現短缺程度加大的趨勢。
隨著智能制造2025和工業4.0時代到來，人才結構性矛盾尤為突出，技工類人才短缺問題更加明顯。根據《制造業人才發展規劃指南》預測，2025年我國制造業10大重點領域人才需求缺口將達到2985.7萬人，缺口率高達48%。服務業的缺口更大，僅家政、養老等領域至少需要4000萬人。
中國職業技術教育學會副會長陳李翔向記者分析，受到經濟轉型升級和技術變革兩大因素驅動，我國出現就業結構性失衡問題。原來粗放的勞動力已經不能適應崗位新需求，制造業類企業很難招到合適的人才。隨著我國從制造大國升級到制造強國，從傳統制造躍升為智能制造，勞動力如何適應新變化的問題凸顯。
廣西河池市職業教育中心學校校長助理羅順明在發表的論文《基于現代學徒制的中職智能制造專業群人才培養模式研究與實踐》中指出，職業教育應該推動高水平專業人才培養體系建設，加快職業教育內涵發展，提高職業教育人才培養質量和水平。為適應區域制造業轉型升級過程中對創新型、發展型、復合型技術技能人才提出的要求，構建中職校現代學徒制下智能制造類專業群人才培養模式，建立人才培養體系，制定人才培養方案。
在陳李翔看來，國家大力推動職業教育背后還有一個重要原因，意在探索更多元的教育形式，讓更多人獲得接受教育的機會以及更加適合的教育。
面臨三大挑戰
盡管從上世紀80年代以來，國家就提出大力發展職業教育，但如今社會仍然對職業教育存在認知誤區。
陳李翔表示，大眾普遍認為職業教育跟普通教育有差距，前者所培養的人才從事的職業可能是大家不太愿意干的。在教育體系設置上也有差別，其中一個細節是，招生手冊上職業院校類目往往都是排在后面。
如今已經可以看到行業明顯的變化，正向積極的方向發展，提出將職業教育要發展成類型教育，強調與普通教育是兩個不同類型的教育模式。職業教育的規格、辦學層次也在不斷發展。
《中國教育統計年鑒》數據顯示，自1990年以來，普高學生占高中階段教育在校生的比例為50%左右，從2016年開始，普高學生占比逐漸提升至60%以上。2021年3月23日，教育部辦公廳發布了《關于做好2021年中等職業學校招生工作的通知》，提出今年中等職業學校招生工作堅持職普比例大體相當的目標。
陳李翔稱，如果說原來職業教育發展的天花板是大專，那么今后隨著職業教育以類型教育的形式發展，教育層次隨之愈加豐富，未來更多的人可以理解職業教育所培養的人才并不是從事不太好的工作。
除了社會認知問題，職業教育院校在資金資源聚集方面存在短板。陳李翔表示，與同層次的普通教育相比，發展職業教育所需要投入更大。很多民辦高職院校的專業偏文科和管理類，常見的有文秘班和財會班。這不僅是為了便于招生，還有個重要原因即是偏工科專業人才培養的成本非常高。
行業已經出現好轉的苗頭，近年來國家加大了職業教育的投入。根據教育部披露的全國教育經費執行情況統計，中等職業教育經費投入自2019年的2617億元增加至2020年的2872億元，同比增長9.97%；普通高職高專教育經費總投入為2758億元，比上年增長14.73%，增速超過前幾年均值。
此外，師資力量也成為職業教育發展掣肘。近年來職業院校教師在學歷背景方面的提升非常快，已經有一部分高職院校將教師的招聘門檻提高到博士學歷及以上，但是他們在專業技能方面有短板。
圍繞職業教育人才培養體系改革，部分院校正在探索推行現代學徒制。陳李翔洞察到，一些職業院校從企業招聘一線師傅進入學校教學，雖然他們在教學方面一般沒有問題，但是個人的職業發展會面臨一些困境。有的人可能不太會寫論文，有的人即使會寫論文也不知道發表渠道，此外還涉及到教師業績評價問題。目前陸續有相關的規定出臺，但是還不夠健全，沒有達到類型教育的要求。
探索新型合作辦學模式
職業教育直接服務于經濟發展，為生產一線、服務一線提供熟練勞動者，與產業有著直接的聯系。
追溯職業院校與企業的關系，可以看到二者之間發生著微妙的變化。
上世紀90年代后期，企業進行改革，剝離了企業辦職業學校的職能，企業參與職業教育建設的動力不夠，因此校企合作、產學研等方面的合作相對較少。
在此背景下校企逐漸疏離，企業只有用人的動力，利用薪酬福利等杠桿挖人，但沒有培養人的動力。當企業邁向高質量發展階段，技術加快升級換代，企業方遇到了新的問題，發現挖人成本越來越高，而且很難挖到合適的人才。生產一線的技術快速發展、服務業持續升級，環境與過去不盡相同，需要的人才技能要求越來越高。
學校的人才培養與社會處于脫節狀態。陳李翔表示，無論是培養內容、形式，還是最終培養出來的人才，與企業的實際需求存在差距。雖然近年來已經發生了積極的改變，但是總體上來講，產業和教育之間聯系不夠緊密，產教融合遠遠還未達到比較理想的狀態。
目前比較常見的合作方式是學生在校期間去企業實習。陳李翔直言，學生在企業一年的工作時間更多的是“頂崗實習”，不少企業在接受實習生的時候，不是從教育的角度出發，而是更多地從一線缺人的角度考慮。
對于學生而言，這樣的實習模式好處在于可以找到正式工作，但問題是只處于某個具體崗位上，只接觸到企業非常小的一部分內容。由于實習不是課程化設計，學生要在實踐中應用所學習的專業很難。
如果單純學習技能，不用三年、五年的訓練，通過短期的訓練即可勝任工作。職業教育要解決的問題是在技能替代的潮流下，未來步入人工智能社會后，能夠培養高質量的技能人才滿足社會需求。
業界在思考如何讓學生如何更好地利用實習期，加深學習和工作的聯系。學校和企業正在努力改善現狀，嘗試構建體系，把實習也變成學習的一部分，讓學生接觸到更多的工作領域。很多學校已經開始為學生安排分階段的短期學習，并將這類實習納入教學計劃中。但是目前這種情況還不太多。
部分企業開始意識到職業教育的重要性，思考如何直接參與到人才培養環節，希望與院校達成合作，培養企業所需要的人才，由此衍生了校企合作等模式，也有一些大型企業集團直接辦學。
陳李翔認為，合作辦學有多種方式，對于學校來講，最重要的是與企業達成技術性的合作，把企業的工作帶進學校課堂，讓學生在學習過程中就能直接接觸到真實的工作。因此，把企業的師傅引進學校幫助學生，指導學生進行技能訓練十分必要。（王磊 李婷）