今年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)698萬人。這一數(shù)據(jù)的背后是我國就業(yè)形勢整體持續(xù)改善，穩(wěn)中加固。在看到成績的同時，也不能忽視就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，6月份，16歲至24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為15.4%，環(huán)比上升1.6個百分點。
如何破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，近幾年，國家推出了多個促進就業(yè)政策。近日，為了在“十四五”時期形成一支能夠基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍，人力資源和社會保障部啟動“技能中國行動”，力圖破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，改善技術(shù)工人短缺問題。
“卡脖子”行業(yè)最缺人
現(xiàn)在企業(yè)普遍反映缺人，都在說就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，招聘時這種感覺究竟有多強烈？智聯(lián)招聘CEO郭盛對經(jīng)濟日報記者說：“根本招不到人，企業(yè)需要大量技術(shù)工人，求人倍率在1.8左右。特別是在‘卡脖子’的行業(yè)，芯片、集成電路、醫(yī)藥核心技術(shù)、新材料核心技術(shù)等崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高技能人才的求人倍率遠遠不止2，一個職位往往五六個月也等不到合適的人才。”
出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，主要原因是勞動者技能水平與崗位需求不匹配。尤其是高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才要求越來越高，以前一個高技能人才可能1年至2年就能培養(yǎng)出來，現(xiàn)在至少是5年至10年。
同教育一樣，就業(yè)也是一個面向未來的領域。我國迫切需要大量高技能人才以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。“技能中國行動”的實施，就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這盤時代棋局上的一次落子。中國勞動保障科學研究院研究員童天表示：“‘技能中國行動’針對技能人才隊伍建設提出了一系列重大舉措，從務實操作層面重點解決數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)這三大問題，其中既有老問題，也有新問題，還要為技能人才在未來發(fā)展中賦予新內(nèi)涵。”
從培養(yǎng)規(guī)模來看，“技能中國行動”結(jié)合技能人才特點、發(fā)展趨勢、工作實際等進行了綜合分析測算，提出了“十四五”規(guī)劃目標，包括新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎上提高2個至3個百分點。
人才隊伍的擴容不僅體現(xiàn)在數(shù)量增加，更致力于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的制度體系。“技能中國行動”將通過技能提升、技能強企、技能激勵、技能合作等全流程的行動，將技能人才各項工作有機銜接、系統(tǒng)推進。人社部職業(yè)培訓專家、山東勞動技師學院原黨委書記崔秋立表示，從某種意義上講這是用舉國體制來加快高技能人才隊伍的建設，來補上一些短板。
重新定義高技能人才
高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需求之間存在差距，應當如何看待這種矛盾？崔秋立認為：“我不主張把人才短缺的形勢說得特別嚴峻，首先應該有一個基本的判斷。”
經(jīng)過20多年努力，我國整個技能人才隊伍狀況已經(jīng)有了很大改善。通過頂層設計、制度建設、政策供給等方面持續(xù)推進，20年前高技能人才隊伍只占技能人才隊伍的4%，現(xiàn)在能占到20%以上，已經(jīng)有了很大改善，總體上和發(fā)達國家的差距在縮小。“目前所謂的差距是從科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進步的需求來研判的，傳統(tǒng)意義上以操作為主的技能人才，現(xiàn)在來看并不能適應高質(zhì)量發(fā)展要求，我們更需要復合型技能人才和知識型技能人才。”崔秋立說。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要技能人才轉(zhuǎn)型升級。與理論知識相對有限的傳統(tǒng)技能人才相比，如今產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等對人才的要求已經(jīng)發(fā)生改變，只有更高水平的技能型人力資本才能適應創(chuàng)新發(fā)展的要求。童天為未來的技能人才畫了一幅“畫像”：“既有扎實的理論知識又有精湛的專業(yè)技能，既可以解決復雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力，我將其總結(jié)為‘知行兼具’‘一專多能’和‘創(chuàng)新創(chuàng)造’的新型技能人才。我國高新技術(shù)領域就有這樣的能人，專業(yè)技能扎實，本身還是研究生，深度參與企業(yè)核心技術(shù)攻關、重大項目招投標技術(shù)評審等工作。”
技能人才開發(fā)模式也要轉(zhuǎn)型升級。童天說，未來技能人才的開發(fā)要具備一體化的特點，技能中國行動的實施就體現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的頂層設計和體制機制改革的全國一盤棋，還展現(xiàn)出各個業(yè)務模塊的一體化，從技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵各個業(yè)務線同時出發(fā)，互相之間又密切銜接，形成了一種全方位立體化的政策舉措。
高位推動技能提升
“技能中國行動”的規(guī)劃已經(jīng)確立，關鍵要看技能提升、技能強企、技能激勵、技能合作等20條具體措施如何落實。
技能提升行動將重點放在大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程上。目前，人社部在組織實施職業(yè)技能提升行動、技工院校改革創(chuàng)新計劃等多項具體工作中積累了豐富的經(jīng)驗。同時，2017年以來，人社部先后與湖北、云南、河南、山西等9個省份簽署技能人才工作領域部省共建協(xié)議，創(chuàng)新開展技能立省、技能強省、技工大省等實踐探索，積極推動技能社會建設。這些都為實施“技能中國行動”提供了實踐基礎。
今年3月，山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“信息技術(shù)應用創(chuàng)新培訓班”開班。目前，山西省正在推進的“人人持證、技能社會”建設圍繞“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形目標要求，對接14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群技能人才需求開展的定向職業(yè)技能培訓已全面推開。據(jù)記者了解，山西省“人人持證、技能社會”建設將投入20億元，大規(guī)模、多層次技能培訓200萬人，100萬人將取得職業(yè)技能證書。今年預計將培訓3萬人。
企業(yè)作為市場主體，在人力資源配置中的決定性作用也應用到技能人才的培育中。“需要什么人？企業(yè)最清楚，要發(fā)揮企業(yè)主導作用。”崔秋立提出，“‘技能中國行動’就專門提到更廣泛地動員企業(yè)參與其中，以企業(yè)為主導開展校企合作，加強產(chǎn)教融合，這樣有利于技能人才隊伍的建設。”
企業(yè)的作用不僅是提出需求，在技能激勵和技能合作等方面，行業(yè)企業(yè)都將發(fā)揮重要作用。童天表示：“究竟給技能人才什么樣的待遇，提升勞動者的工資議價能力，最終還是要落實到行業(yè)企業(yè)的人力資源開發(fā)工作上。‘技能中國行動’推行中國特色企業(yè)新型學徒制，推動企業(yè)開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動，支持企業(yè)自主開展技能等級認定都是為了更好地支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展。”（本報記者 敖蓉 梁婧）