正在調(diào)試創(chuàng)新作品性能的職業(yè)院校學(xué)生。 魏艷 攝
今年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度”。在“十四五”期間，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，職業(yè)教育迎來(lái)了全面開(kāi)啟職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大進(jìn)程，職業(yè)教育向治理能力現(xiàn)代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
然而，職業(yè)教育治理的體系建設(shè)和能力水平與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的期望相比仍存在差距，表現(xiàn)在職業(yè)教育改革所需配套制度政策尚須健全、產(chǎn)教深度融合的難點(diǎn)仍未突破、行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育能力和職業(yè)證書(shū)的公信力有待提升等方面。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵，事關(guān)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，需要從多個(gè)方面改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難。
第一，職業(yè)教育治理體系中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。由于職業(yè)教育改革的跨界性、復(fù)雜性，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能全面提高國(guó)家職業(yè)教育的治理能力和治理水平。職業(yè)教育體系應(yīng)該包括職業(yè)院校系統(tǒng)和職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)，是超越部委職能條塊分工的，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能改變目前雙系統(tǒng)中一強(qiáng)一弱的局面，提高技術(shù)技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)職業(yè)教育認(rèn)可度和吸引力。職業(yè)教育也是為黨育人、為國(guó)育才的重要領(lǐng)域，要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向，牢牢把握立德樹(shù)人的根本，全面推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和接班人。
第二，深化完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)支持的全社會(huì)合作推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理體系。各級(jí)政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦職教”向“管理與服務(wù)”過(guò)渡，從直接抓項(xiàng)目頒獎(jiǎng)項(xiàng)搞大賽的忙碌中解脫出來(lái)，成為職業(yè)教育治理的設(shè)計(jì)師。職業(yè)教育領(lǐng)域的政府職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、支持保障、依法依規(guī)監(jiān)管等。健全政府主導(dǎo)、多元主體參與、分工協(xié)作的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，培育職業(yè)教育服務(wù)體系。明確界定相關(guān)治理主體的權(quán)責(zé)義務(wù)邊界，構(gòu)建協(xié)調(diào)互利的和諧關(guān)系，給地方政府和院校較為充分的自主空間。形成“政府統(tǒng)籌管理、學(xué)校辦學(xué)、行業(yè)和社會(huì)評(píng)估”的科學(xué)治理格局。
第三，突出行業(yè)在職業(yè)教育治理中的重要主體作用。大力培育和賦能行業(yè)組織（即企業(yè)自我管理的聯(lián)合組織，類似德國(guó)雙元制的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和手工業(yè)聯(lián)合會(huì)兩個(gè)行業(yè)組織），政府部門賦權(quán)行業(yè)組織為主體開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證企業(yè)培訓(xùn)師、組織職業(yè)證書(shū)考核、管理和頒發(fā)職業(yè)證書(shū)等，教育和人力資源等相關(guān)部門認(rèn)可。開(kāi)展省級(jí)行業(yè)組織培育和轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，健全區(qū)域內(nèi)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)自我管理機(jī)制，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織融入行業(yè)組織，在政府部門監(jiān)管下，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放。應(yīng)提高行業(yè)指導(dǎo)能力，將行業(yè)人力需求調(diào)研、行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作納入到行業(yè)的職能范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)自我管理組織的積極作用，支持企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過(guò)程，推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四，應(yīng)明確企業(yè)參與職業(yè)教育治理的義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。政府和行業(yè)應(yīng)共同引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的發(fā)展方向；鼓勵(lì)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人員交叉任職和擔(dān)任實(shí)職，在管理層面上組成職業(yè)教育治理共同體。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)方面重要育人主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)中心或跨企業(yè)培訓(xùn)中心，支持企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第五，完善高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展保障體系。整體上應(yīng)建立“職業(yè)院校教師+企業(yè)培訓(xùn)師”新雙師職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)體系。一方面，持續(xù)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型職業(yè)院校教師隊(duì)伍，推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育教師培養(yǎng)模式。支持新建職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，支持綜合性、行業(yè)型大學(xué)舉辦職業(yè)師范學(xué)院，改革職業(yè)教育教師資格考試制度，以課程學(xué)習(xí)和學(xué)分積累代替“一考定資格”的狀況，突出資格考核中的職教類型特色。科研引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展，支持建設(shè)若干高校職業(yè)技術(shù)師范教育理論創(chuàng)新發(fā)展中心。可嘗試單獨(dú)開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)師范教育國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)項(xiàng)。另一方面，創(chuàng)新設(shè)置一支專門的培養(yǎng)技術(shù)技能人才的企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，由行業(yè)組織認(rèn)定和考核企業(yè)培訓(xùn)師的資格和作用。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)師的直接作用，是培養(yǎng)更多能工巧匠、大國(guó)工匠的必要條件，可以大大彌補(bǔ)現(xiàn)有職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍的不足。
第六，形成國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)和社會(huì)多方參與的職業(yè)教育支持與服務(wù)體系，完善職業(yè)教育所需要的課程資源、教材、教學(xué)設(shè)備教具、職業(yè)證書(shū)等方面高質(zhì)量的保障與供給。只有治理體系的現(xiàn)代化才能保障職教資源建設(shè)的高質(zhì)量供給。以教材為例，可組織行業(yè)專家、技能人才代表、職業(yè)教育教師代表、教材編寫專家等為核心編寫人員，依托多家大型出版社建立競(jìng)爭(zhēng)性的全國(guó)性職業(yè)教育教材開(kāi)發(fā)專門機(jī)構(gòu)，緊跟先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)前沿，合力開(kāi)發(fā)權(quán)威性強(qiáng)、行業(yè)認(rèn)可度高的教材資源，改變職業(yè)院校教師人人編教材、低水平重復(fù)的狀況。
第七，構(gòu)建完善的職業(yè)教育研究咨詢服務(wù)體系。一方面，要加強(qiáng)和完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立若干國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢專項(xiàng)委員會(huì)，建立省級(jí)職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)國(guó)家政策的落實(shí)和地方實(shí)踐創(chuàng)新；支持一批職業(yè)教育智庫(kù)，在國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排等方面形成政策合力和實(shí)踐合力；鼓勵(lì)第三方參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度。另一方面，支持構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論體系。支持一批職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)特色職業(yè)教育理論體系的探索和總結(jié)，立足中國(guó)大地，構(gòu)建中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的理論。政府應(yīng)出臺(tái)政策，推動(dòng)職業(yè)教育理論界高質(zhì)量地回應(yīng)國(guó)家重大需求。
（作者和震 系北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)、教授）