| 浙江省湖州市長興職教中心體驗式實訓中心，新疆學生與當地學生一起學習操作數控車床。該校是全國首批新疆中職班辦班學校，以融合理念創新育人機制，引導新疆學生在長興“應學盡學”“應融盡融”，實現來長成長、回疆成材。視覺中國 供圖 |
編者按：為貫徹落實全國職業教育大會精神，推動現代職業教育高質量發展，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出推動現代職業教育高質量發展的指導思想、工作要求、主要目標、任務舉措及保障措施。為幫助職教界同仁了解《意見》精神，明確努力方向，《中國教育報》職教周刊特邀4位職教專家對《意見》進行解讀。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），為落實全國職業教育大會對加快構建高質量職業教育體系、建設技能型社會作出的一系列重大部署，指明了方向。
推動高質量發展的新使命
推動現代職業教育高質量發展是優化人口結構，深度開發人力資源，拓展人口質量紅利，夯實人力資源基礎的必由之路。要立足新發展階段，從貫徹新發展理念、服務新發展格局的高度深刻認識現代職業教育高質量發展的新使命。
判斷現代職業教育是否高質量發展的重要標準是對新發展格局的適應能力。習近平總書記指出，“要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。”新發展格局對現代職業教育提出了多層次多類型的人力資源需求：一方面，教育發展進入全面普及階段，人民群眾對多樣化、高質量教育的需求更為迫切；另一方面，教育的發展與經濟社會的聯系越發緊密，經濟社會發展對各類人才的需求更為迫切，必須大力開發人力資本、人才資源。發展現代職業教育，要以深化供給側結構性改革為主線，不斷提升與經濟社會發展的契合度，以人民為中心，提升國民素質，促進人的全面發展。
習近平總書記指出，“人力資源是構建新發展格局的重要依托”“各行各業需要大批科技人才，也需要大批技能型人才”。《意見》提出了到2035年建成技能型社會的目標，這就要求切實把現代職業教育作為培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程，作為加快發展現代產業體系、鞏固壯大實體經濟根基的基礎環節，作為全面推進鄉村振興、提升城鎮化發展質量、促進區域協調發展的重要支撐。
創新各層次各類型職教模式
從加快培育完整的內需體系，推動產業鏈供應鏈優化升級，到優化人口結構，促進人的全面發展，現代職業教育都是內生變量。適應產業變革、培養經濟社會需要的技術技能人才是衡量現代職業教育體系適應性的核心指標。社會對技術技能人才需求的多層次多類型，決定了職業教育不應該只有一種辦學形式。《意見》指出，要推進不同層次職業教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通。要突出類型特色，形成層次豐富、形式多樣的職業教育模式，深度融合經濟社會，銜接暢通人才成長渠道，構建反應敏捷、開放靈活、面向人人、終身伴隨的現代職業教育體系。
各層次技術技能人才是中國制造、中國創造的重要支撐，是解決國家重大科學技術中“卡脖子”問題的重要力量。目前，我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。遵循技術技能人才培養和成長規律，現代職業教育體系要縱向貫通，搭建技術技能人才的成長階梯，夯實基礎，伴隨生涯，源源不斷為我國先進制造關鍵領域以及國家緊缺領域輸送能工巧匠、大國工匠，支撐中國制造，為產業從價值鏈中低端邁向中高端輸送高素質技術技能人才。《意見》指出，要大力提升中等職業教育辦學質量，推進高等職業教育提質培優，穩步發展職業本科教育，一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養。
我國全民受教育程度不斷提升，2025年平均受教育年限要達到11.3年。為就業、升職、轉崗、轉業、創業或豐富生活，人們接受職業教育和學習的需求呈現多樣化多類型特征。現代職業教育體系要融入系統、服務全局、需求導向、創新供給，從主要針對學齡人口的學歷教育走向面向人人兼顧多種教育需求的終身教育。《意見》指出，要加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。支持行業企業開展技術技能人才培養培訓，推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度。制定國家資歷框架，加快構建服務全民終身學習的教育體系。
促進融通增強職教適應性
《意見》提出，到2035年，“職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強”。現代職業教育體系要深化融通，不斷提升適應性。
堅持德技并修，融合統一思想政治教育與技術技能培養。落實立德樹人根本任務，把工匠精神刻在學生心上，堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德與職業道德修養、增長知識見識、夯實技術技能基礎、增強綜合素質，培養有自信、有擔當、有可持續發展能力的技術技能人才。
促進職普融通，推進教育公平。職普融通既是建設高質量教育體系的必然要求和實現途徑，也是高質量現代職業教育體系的重要基礎。要開展職業啟蒙和職業體驗教育，將職業指導納入普教課程，推動職普互通、課程互選、學分互認，以專項技能培養為主探索發展特色綜合高中，完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法，建立“職教高考”制度，滿足學生個性化、多樣化發展需求，為學生提供更多的選擇機會和更適合的教育。
深化產教融合校企合作，推動形成校企命運共同體。產教融合是職業教育優化類型特色、激發辦學活力，實現高質量發展的關鍵。圍繞國家重大戰略，優化職業教育人才培養供給，完善產業規劃和人才需求發布制度，完善專業動態調整機制，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。引導學校緊貼市場和就業形勢，根據產業需求，將技術技能人才成長多階段、多樣性需求融入職業教育人才培養全過程。實現職業教育規劃與產業規劃對接、院校發展與區域發展融合、專業設置與產業結構調整升級聯動、人才培育與企業人才需求聯通，滿足知識型、技能型、創新型勞動大軍職業生涯發展需要。
強化崗課賽證綜合育人，提高人才培養質量。崗課賽證間的融通是深化技術技能人才培養模式改革，提高職業教育質量的重要抓手。以課程為核心，將培訓證書、職業資格證書、職業技能等級證書以及技能大賽標準與要求融入人才培養方案、課程教學內容，引入人才培養質量評價，促使院校將產業行業最新技術標準及時轉變為教學標準，將崗位需求融入以典型工作任務為載體的模塊化課程體系，提升學生實踐能力和綜合素質，提高人才培養質量。
構建國家資歷框架，實現各級各類學習成果間的溝通銜接。職業教育在建立國家資歷框架的制度創新中具有重要地位。國家資歷框架的構建有利于完善職業教育與培訓體系，深化產教融合、校企合作，增強職業教育吸引力。要確立職業教育在終身教育資歷框架中的定位，保證職業教育與其他教育的銜接與溝通，服務學業提升、職業晉升、社會上升。建立國家資歷框架要從理論研究轉到工作推動，成立跨部門國家資歷框架制定組織，建立強有力的領導體制和協調機制，開展職業教育領域試點，推動教育內部溝通銜接，將國家資歷框架納入相關法律。
聯通世界，深度參與全球教育治理。探索中國職業教育國際化發展的新模式、新路徑。積極參與全球職業教育治理，加強與國際高水平職業教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研制、人員交流。完善“魯班工坊”職教品牌項目建設，助力國際產能合作，圍繞“走出去”中資企業的發展需求，培養規模化、當地急需的技術技能人才。探索“中文＋職業技能”的國際化發展模式，提升職業教育國際交流水平，增強職教品牌國際影響力，助力國家間人文交流和民心相通。
（作者系教育部職業技術教育中心研究所所長）
內外合力推進技能型社會建設
匡瑛
黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育。在產業轉型升級進入深水區、新冠肺炎疫情與中美貿易摩擦導致的不確定性增加的現實背景之下，重視技術技能愈發成為破解經濟社會發展諸多矛盾的突破口。構建技能型社會的時機已經成熟。
“技能型社會”的對立面是“文憑社會（學歷社會）”，技能型社會建設必須直面文憑社會（學歷社會）造成的收入差異、教育焦慮、片面發展、就業困境、技能錯配、社會不公等一系列關乎國計民生的緊迫問題。具體需要從內外部合力開展如下方面的建設：
就教育內部而言，必須從宏中微三個層面深化改革、強化特色、優化定位。首先，從宏觀教育體系層面，通過構建基于普職“雙軌制”的“雙通制”（縱向貫通、橫向融通）體系，科學處理普職、產教、校企、師生、中外五個關系，打造中高本相互銜接、一體化的學校職業教育體系，科學設計招考制度打通技術技能人才的上升通道。其次，從中觀辦學層面，遵循職業教育獨特的跨界開放、產教融合的辦學規律，創新體制機制，改革已有的院校治理模式，從而規避勞動力技能的層次錯配、類型錯配等一系列問題。最后，從微觀教學層面，繼續堅持德技并修、實踐導向、能力本位的基本理念，推進三教改革向深層發展，并通過評價改革實現質量提升的閉環，讓更多青年憑借一技之長實現自身價值和多樣成才。
就外部保障而言，必須從三個方面支持推進職業教育類型發展和技能型社會構建。一是從全局發展的高度把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，引導科學的人才觀念，加強黨對職教事業的全面領導；二是從制度體系完善的角度，提出完善社會保障制度、保障和改善技能人才地位，探索人事制度改革、確保各類人才一視同仁，完善勞動就業制度、促進高質量和更充分就業，健全法律保障制度、尊重和保護技能創新成果；三是從文化氛圍營造的方面提出弘揚勞模精神和工匠精神、夯實技能社會的思想觀念基礎，創設國家技能榮譽體系，廣泛開展技能文化活動等。
我們深信，職業教育有為才有位，強化類型特色才能大有可為，大有作為才能真正優化和鞏固類型定位，最終從“學歷社會”邁向“技能型社會”。
（作者系華東師范大學職業教育與成人教育研究所教授、博士生導師）
提升技術技能創新積累能力
潘海生
當今世界正處于百年未有之大變局，中國已經轉向高質量發展階段。堅持創新在國家發展中的核心地位，實施創新驅動戰略，成為我國以實體經濟為核心，建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要保障。這對包括職業教育在內的教育體系提出了更高的要求。
技術技能積累能力的提升是新時代職業教育的重要使命，也是職業教育高質量發展的必然結果。面對高質量發展需要，需要加強系統統籌，加強制度供給和政策供給，深化產教融合、校企合作，加強職業院校基本能力建設，有效推進職業教育技術技能積累能力提升。
首先，加強職業教育技術技能積累能力建設統籌水平。一方面，各級政府要將職業教育納入區域產業發展規劃，完善產教融合制度政策體系，切實推進職業教育的教育鏈、人才鏈與區域產業鏈、創新鏈深入整合，圍繞行業企業的技術發展、產業轉型升級需要提升職業院校人才培養質量和技術服務能力。另一方面，各級政府要將職業教育納入區域創新體系，支持在職業院校設立工程技術研究中心和技術轉化中心，發揮職業教育培養的高技術技能人才在基礎創新與生產創新間的橋梁紐帶作用，服務區域中小企業技術創新和工藝改進。在甘肅，省教育廳、武威市人民政府和中科院先進核能創新研究院在武威職業技術學院設立的混合所有制的二級學院“中科低碳新能源技術學院”，實現了科研機構與職業院校人才培養的新模式。
其次，加強職業院校技術技能積累基本能力建設。以一體化的理念將技術研發與服務融入職業院校發展戰略，融入到人才培養、專業建設、師資隊伍建設中，實現教學科研隊伍建設相融合。以“雙高”校為龍頭，積極探索技術技能創新平臺建設模式，有效整合政府、高校、研究機構、企業資源，打造區域創新網絡，提升職業院校技術創新和服務能力。在浙江，溫州職業技術學院聚焦區域產業技術創新現狀，依托溫州輕工機械創新技術服務平臺、溫州服裝產業技術創新服務平臺、浙南輕工裝備智能技術協同創新中心、溫州市中小企業服務平臺，整合多方技術創新與服務資源，聚焦輕工裝備數字化虛擬化設計開發、關鍵零部件制造新工藝開發與應用、輕工裝備控制系統集成技術三大主攻技術研發方向，形成新技術協同創新的加速器、新產業培育發展的孵化器、高層次雙創人才的聚集地，以“立地式”研發有效地推動溫州產業轉型與升級。
再其次，創新職業院校產教融合、校企合作模式。鼓勵職業院校與企業積極開展多方位科技合作，拓寬校企合作內涵，提升職業院校服務產業發展能力。鼓勵職業院校積極推進股份制、混合所有制探索，與社會資本共建產業學院、企業學院、大學科技園等，實現職業院校產教融合、校企合作的深入發展。浙江金華職業技術學院從教育鏈與產業鏈、人才鏈與創新鏈的深度對接出發，擇優遴選研發、生產和培訓等優勢企業共建“智能化精密制造產教園”，通過強化人才培養、團隊建設、科技攻關、技術推廣、企業服務等產教綜合體平臺的功能建設，推動產教綜合體“產學研訓創”一體化運行和實質性融合，匯聚企業資源支持專業建設，以產業和技術發展的最新需求推動學校人才培養改革，以產養學研創訓，以學研創訓促產，實現院校高質量發展。
職業教育作為與經濟社會聯系最為緊密的教育類型，伴隨著我國經濟社會發展和產業轉型與升級，其內涵不斷得到豐富與完善。職業教育技術技能積累能力作為職業教育高質量發展的重要內容，業已成為提升職業教育適應性、完善國家創新體系的重要環節。
（作者系天津大學教育學院副院長、教授、博士生導師）
深化教育教學改革是發展關鍵
徐涵
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，《意見》發展豐富了教育教學改革的政策，主要體現在：
一是首次明確提出“推動思想政治教育與技術技能培養融合統一”的教育教學改革總體要求，為“堅持立德樹人、德技并修”指導思想的落地明確了路徑。
思想政治理論課是立德樹人的主戰場，《意見》明確要求“提高思想政治理論課質量和實效”。長期以來職業教育實踐中存在著思政課實效性不明顯、有效性不高的問題，主要是因為許多教師將培養世界觀、價值觀的思政課當作傳授知識的課程。教師要了解思政課的教學規律，創新思政課的教學方法與途徑。專業課程是德技并修的主要途徑，《意見》明確要求“推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦”，這就要求職業院校積極推進課程思政建設，挖掘專業課程中的思政元素，以專業課程內容為載體，將思政教育與技術技能培養融為一體。
二是在繼承發展的基礎上，整體系統化設計雙師型教師隊伍建設。
《意見》明確了雙師型教師隊伍建設的指導思想，提出要“加強師德師風建設，全面提升教師素養”，這是強化雙師型隊伍建設的總體要求。《意見》嚴把入口關，明確提出“完善職業教育教師資格認定制度，在國家教師資格考試中強化專業教學和實踐要求”，將教師的專業教學能力和職業實踐能力作為職教教師資格認定的重要內容。《意見》明確提出“制定雙師型教師標準”，一方面可以為雙師型教師的認定提供科學的依據，另一方面可以為職業教育教師培養與培訓提供標準。《意見》對職業院校教師的配備提出了明確要求，“按照職業學校生師比例和結構要求配齊專業教師”，為爭取重新核定教師編制數量提供了政策依據。《意見》對教師的任用從招聘、職務評聘和績效考核等方面提出了總體要求，職業院校應根據培養高質量技術技能人才的需要，將雙師型教師標準融入教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核標準之中。《意見》對教師的培養與培訓提出了明確要求。一方面要“加強職業技術師范學校建設”，要求地方政府加大對職業技術師范學校的投入力度；另一方面“支持高水平學校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地”，為地方政府出臺具體措施吸引大中型企業與高水平學校共建基地提供了政策依據。
三是對創新教學模式與方法、提高課堂教學質量提出要求。
《意見》將開展項目教學、情境教學作為職業院校開展教學的普遍性要求。《意見》要求推動現代信息技術與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。《意見》要求全面實施彈性學習和學分制管理，職業院校要深化教學管理改革，重構教學管理制度，為學生的彈性學習提供制度保障。
四是要求以“崗課賽證”為育人理念，改進教學內容。
“崗課賽證”綜合育人是指工作崗位既是課程、競賽、職業技能等級證書的內容來源，又是課程、競賽、職業技能等級證書實施的目標所在，通過課程、競賽、職業技能等級證書的綜合實施，培養更適合工作崗位能力需求的人才。按照《意見》要求，一是按照生產實際和崗位需求設計開發課程，構建模塊化、系統化的實訓課程體系；二是將職業技能等級證書所體現的先進標準融入人才培養方案，將職業技能等級證書標準融入課程體系，使學生在完成學業時既能獲得職業院校的畢業證書也能獲得職業技能等級證書，提升職業院校畢業生在勞動力市場上的競爭力；三是根據生產實際和崗位要求，及時更新專業教學標準與課程標準，將新技術、新工藝、新規范、典型生產案例及時納入教學內容。
總之，《意見》在以往政策的基礎上，對深化“三教”改革提出了更加系統、更加全面的要求，為職業院校深化教育教學改革指明了方向與路徑。
（作者系沈陽師范大學教育科學學院職業教育研究所所長、教授）