■推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展專欄
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），《意見》及一系列突破性政策的出臺(tái)，必將有力推動(dòng)職業(yè)教育從“大有可為”走向“大有作為”。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既需要政策層面的“突破”，也需要職業(yè)院校的“堅(jiān)守”。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育的“突破”主要有辦學(xué)理念、層次和機(jī)制三個(gè)方面，“堅(jiān)守”主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合、校企合作的制度自信上。
理念突破：職業(yè)教育類型定位確立
《意見》從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了職業(yè)教育類型特色，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊空間。職業(yè)教育戰(zhàn)線要深刻認(rèn)識(shí)“不同類型、同等重要”的基本定位，這是我國教育理念的一次重大變革，也是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個(gè)重大判斷。
強(qiáng)化職業(yè)教育的類型特色，須在思想上真正破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念。
在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面改善職業(yè)中等學(xué)校辦學(xué)條件，整體提升專科層次職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，從而實(shí)現(xiàn)縱向貫通培養(yǎng)。
在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)、尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)能力，探索發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為目的的特色綜合高中，促進(jìn)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通。
組織制定國家資歷框架，建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
層次突破：本科層次職業(yè)教育破冰
“發(fā)展職業(yè)本科教育”是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)作為，也是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次提及“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，“職教20條”明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。《意見》進(jìn)一步明確提出2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，為穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育定下了基調(diào)。
本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置堅(jiān)持高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)，保持職業(yè)教育方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。教育部加強(qiáng)了職業(yè)本科教育的頂層設(shè)計(jì)，明確了職業(yè)本科學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置的條件和程序，加強(qiáng)了設(shè)置工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。
2019年以來，共有32所職業(yè)院校開展職業(yè)教育本科試點(diǎn)，其中，作為公辦高職院校獨(dú)立升格本科層次職業(yè)學(xué)校的破冰之舉，江蘇省人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)開展職業(yè)本科教育試點(diǎn)，為建設(shè)一批高水平職業(yè)本科示范標(biāo)桿校提供了范式。2021年7月，教育部《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》明確“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校”。自此，公辦專科高職院校升格本科層次職業(yè)學(xué)校限制放開。
機(jī)制突破：職教高地綜合改革破題
《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中首次提出“實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)”。《意見》進(jìn)一步明確“優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)部省共建創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)”。
一是頂層設(shè)計(jì)，謀劃職業(yè)教育發(fā)展空間布局。2020年，教育部相繼在山東、河南、甘肅、江西等省份，在江蘇的“蘇錫常”都市圈、浙江的溫州臺(tái)州、廣東的深圳等地啟動(dòng)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部省份提質(zhì)培優(yōu)、中部省份提質(zhì)擴(kuò)容、西部省份擴(kuò)容提質(zhì)。
二是整省推進(jìn)，助力職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展。2020年1月，山東作為首個(gè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的省份，率先出臺(tái)20個(gè)改革文件，建立部省主要領(lǐng)導(dǎo)任組長頂格推進(jìn)職業(yè)教育等12項(xiàng)機(jī)制，全省16市把職教高地建設(shè)作為“一把手”工程。
三是城市試點(diǎn)，打造中國職業(yè)教育高質(zhì)量樣板。2020年9月，教育部與江蘇省共同啟動(dòng)“蘇錫常”都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量樣板建設(shè)，發(fā)揮城市群各類要素資源集聚優(yōu)勢，打造絲綢紡織千億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體和蘇州智能制造融合發(fā)展中心等10個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。2020年12月，教育部先后與廣東省共同啟動(dòng)深圳職教高地建設(shè)、與浙江省共同啟動(dòng)“活力溫臺(tái)”職教高地建設(shè)。深圳致力于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)職業(yè)教育高端發(fā)展。溫州、臺(tái)州致力于推進(jìn)職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)參與職業(yè)教育新動(dòng)能，探索產(chǎn)教融合校企合作新方式，創(chuàng)新職業(yè)教育改革新機(jī)制。
部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，是步入新發(fā)展階段我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一大制度創(chuàng)新。在部省共建過程中，中央與地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)職業(yè)教育大改革大發(fā)展的工作機(jī)制得以固化，極大地調(diào)動(dòng)了地方與基層首創(chuàng)的積極性，促進(jìn)形成省域間比學(xué)趕超的良性競爭機(jī)制。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的高地建設(shè)布局已初步成形，激發(fā)了地方改革活力，攪動(dòng)了職業(yè)教育改革發(fā)展的“一池春水”。
類型堅(jiān)守：產(chǎn)教融合校企合作制度自信
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征和基本模式，《意見》也將“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力”作為工作要求，進(jìn)一步明確構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局；以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿企業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。
《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)上市公司行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立實(shí)體化運(yùn)作的全國性、行業(yè)性職教集團(tuán)，支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。相信上述系列政策推出必將有效激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)活力。
當(dāng)前，在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科的新形勢下，要引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持職業(yè)屬性，既要體現(xiàn)產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制，又要體現(xiàn)校企合作的辦學(xué)機(jī)制，還要體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、項(xiàng)目化模塊化的實(shí)踐教學(xué)、“崗課賽證”課程體系構(gòu)建等。
（作者童衛(wèi)軍 系溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、研究員）