各設區市教育局，各高等學校：
為進一步規范普通高等學校非學歷教育辦學管理，近日教育部辦公廳印發了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》（以下簡稱《管理規定》，見附件1），并就做好普通高等學校非學歷教育對照檢查整改工作提出了明確要求。現將《管理規定》轉發給你們，并結合我省實際提出如下補充意見，請一并貫徹執行。
一、履行辦學主體責任。高校黨委應當履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任，強化基層黨組織對涉及非學歷教育工作的政治把關作用。切實落實高校辦學主體責任，明確辦學定位，結合學校的辦學軟硬件條件、學科專業優勢、教學管理能力和經濟社會發展等方面進行綜合考量，決定學校是否開展非學歷繼續教育，并將其納入學校“三重一大”事項集體決策范圍，明確歸口管理部門；高校要以自招、自辦、自管為主，在學校辦學、師資和住宿條件不足情況時，須以高校名義向社會聘用符合條件的教師、輔導員及招生宣傳人員，建立非學歷繼續教育師資庫，打造一批非學歷繼續教育（培訓）名師；要以高校名義招標承租符合教學、學生生活的教學樓和宿舍樓，強化學校辦學的主體責任。高校非學歷教育辦學所有收入納入學校預算，統一核算，統一管理。不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用。
二、強化辦學歸口管理。高校應當按照“管辦分離”的原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。歸口管理部門不得設立在實際舉辦非學歷教育的院系或部門（以下統稱辦學部門）。歸口管理部門負責全校非學歷教育的統籌協調和規范管理，擬訂非學歷教育發展規劃和管理制度，建立風險防控機制；對各辦學部門舉辦的非學歷教育進行立項審批；對非學歷教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對非學歷教育合同事務進行管理；對非學歷教育辦學進行過程指導、質量監督和績效管理；審核發放非學歷教育證書等。高校面向社會組織開展非學歷繼續教育，須先制定培訓工作方案、提交風險評估報告，并經專家組認證評估后，方可對方案可行、無風險的項目進行立項審批。
三、堅持辦學公益屬性。高校舉辦的非學歷教育要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務；強化教育的公益屬性，發揮市場機制作用，不斷提高學校辦學聲譽和教學質量，構建全民終身教育體系，主動服務國家戰略、經濟社會發展和人的全面發展；不得將繼續教育等同于校辦產業，當成學校創收的重要途徑，不得對辦學部門下達經濟考核指標，不得將經濟考核指標直接與部門員工績效或經濟收入掛鉤，不得將工作考核情況與員工發展和獎勵掛鉤，杜絕舉辦部門為完成學校下達的經濟考核指標而不惜轉移、下放、出讓學校的招生宣傳、教師聘用、教學管理、考試考核等權利。
四、規范辦學項目管理。高校面向社會組織開展非學歷繼續教育，要提前制定人才培養方案，做好風險評估，由學校統一審批和備案，不得以“專升本”“研究生碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班，不得冠以“領導干部”“總裁”“精英”“領袖”“國際”“留學”等名稱。高校開展技能培訓項目，原則上應在教育部“1+X”證書目錄下或人社部門技能等級證書中開展，且不得與學歷教育掛鉤宣傳，不取得相應技術技能等級證書的不得列為技能人才培訓項目。各高校要完善招生宣傳管理制度，統一使用非學歷培訓項目簡介取代招生簡章，并在簡介中明確培養方案中的培訓目標、課程內容、課時安排和收費情況等。要建立非學歷教育教學管理制度和質量保障機制，不斷加強項目設計、課程研發、教學組織、效果評價等管理，明確教學目標和計劃安排，嚴格學習紀律和考勤考核，加強學員過程管理。要建立健全辦學質量抽查和評估機制，強化項目的指導和監管，確保辦學質量與效果，不斷提高人才培養質量。凡涉外辦學項目應當統一由學校負責國際合作的部門歸口管理并嚴格按規定開展。
五、落實合作辦學規范。高校要嚴格控制非學歷教育合作辦學，確需與校外機構開展課程設計、教學實施等方面合作辦學的，應當對合作方背景、資質進行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關系人的，應當在立項申報時主動申明。合作辦學要堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學校的管理權、辦學權、招生權和教學權，嚴禁項目整體外包。脫產學習超過一個月的非學歷教育、受委托的領導干部培訓項目，一律不得委托給社會培訓機構，或與社會培訓機構聯合舉辦。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦（混合所有制）的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學歷教育；法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學歷教育應當納入高校統一管理。
六、提高風險防控意識。高校要完善辦學管理制度，建立健全招生管理機制和風險防范管控措施，有效發揮主體作用，協同相關部門打擊各類非法招生亂象。要堅持每學期定期召開安全穩定工作會議，及時學習貫徹上級工作要求，認真研判形勢和工作不足，落實風險評估，及時處理和化解信訪投訴、網絡輿情等安全穩定隱患問題。要督促辦學單位加強安全基礎設施建設，落細落實日常安全管理，筑牢校園安全穩定防線，有效預防、消除學生問題的苗頭和隱患，快速穩妥處理各類突發事件，切實落實安全主體責任。要常態化開展風險隱患排查，全面梳理和排查自身辦學過程中存在的風險隱患，嚴肅規范整改，清理所有不規范的辦學項目，優化辦學形式和管理模式，切實消除風險隱患，并將繼續教育辦學風險隱患排查作為常規工作納入高校工作考核。
七、抓好自查整改工作。高校要高度重視《管理規定》的貫徹落實工作，認真組織學習研討，全面、準確理解和把握《管理規定》要求，確保政策執行不“縮水”不“跑偏”。要認真組織對照《管理規定》開展非學歷教育檢查整改工作（檢查整改清單可參考附件2），堅持從嚴從實落實要求，逐條逐項對照檢查，對檢查發現的問題要建立整改臺賬，制訂整改方案，明確整改時限，妥善處理問題（包括遺留問題），切實做到改到位、改徹底。整改工作結束后，上報省教育廳確認。在整改結果確認前，高校全面停止與校外機構開展的非學歷教育合作辦學項目。省教育廳將建立健全評價標準和辦學質量抽查、評估機制，調整完善現有相關管理制度、機制，建立健全工作責任制和責任追究制度，嚴肅查處違規辦學行為。對整改期間敷衍應對、弄虛作假的，取消高校非學歷教育辦學資格，并依法依規依紀追究相關責任人責任。
各高校務必認真落實《管理規定》要求，及時做好經驗總結，對執行過程中出現的重要問題和情況及時報告省教育廳。請各校于2022年1月底前將《管理規定》貫徹落實情況、非學歷教育自查整改情況及非學歷教育歸口管理部門聯系表（見附件3）一并以加蓋學校公章的PDF版和電子稿上報省教育廳職成教處。從2023年開始，各高校于每年1月底前向省教育廳上報上一年度普通高等學校非學歷教育辦學情況明細登記表（見附件4）。聯系人：省教育廳職成教處 周仙寶，電話：0571–88008681，電子郵箱：jyt_zcj@126.com。
附件：1.教育部辦公廳關于印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》的通知.doc
浙江省教育廳辦公室
2021年12月17日