作者簡(jiǎn)介：任占營(yíng)，教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處處長(zhǎng)
教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。為用好評(píng)價(jià)指揮棒，正確引導(dǎo)辦學(xué)方向，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“破立并舉，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破”。問題導(dǎo)向，意在找準(zhǔn)破“五唯”破的是“唯”，而不是“五”，“唯”就是單一、片面、絕對(duì)，“‘五唯’的形成起于數(shù)量、成于剛性、錯(cuò)在單一”[1]，由此產(chǎn)生不科學(xué)、不全面、不正確的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)而導(dǎo)致教育走向工具化、功利化和簡(jiǎn)單化。破立并舉，意在破“唯”的同時(shí)，重點(diǎn)解決好如何“立”，這就要采用“多”的思路，以多維結(jié)構(gòu)性視角重構(gòu)教育評(píng)價(jià)的體系。
當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處于優(yōu)化類型定位、構(gòu)建現(xiàn)代體系的改革攻堅(jiān)期，職業(yè)教育評(píng)價(jià)事關(guān)職業(yè)教育改革發(fā)展方向，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。而職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要改變功利化傾向，破除單向化標(biāo)準(zhǔn)，就必須要重置評(píng)價(jià)體系，從價(jià)值導(dǎo)向、評(píng)價(jià)策略、結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)方面協(xié)同重構(gòu)新的評(píng)價(jià)格局。
一、 導(dǎo)向：多重價(jià)值避免異化
職業(yè)教育是面向社會(huì)的跨界教育，“跨界”屬性決定了職業(yè)教育辦學(xué)主體必定也必須是多元的。職業(yè)教育的評(píng)價(jià)必然是要求多元主體參與的，集結(jié)各方利益主體的智慧，從不同的層面對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。“五唯”評(píng)價(jià)導(dǎo)致了在辦學(xué)主體方面片面強(qiáng)化了強(qiáng)勢(shì)主體利益、在辦學(xué)職能方面片面強(qiáng)化了科技研發(fā)、在評(píng)價(jià)功能方面片面強(qiáng)化了終結(jié)鑒定，從而導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)中出現(xiàn)了一些功利化、短視化傾向，因此只有充分尊重不同主體的利益，促進(jìn)不同辦學(xué)職能的實(shí)現(xiàn)，綜合發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的不同功能，才能扭轉(zhuǎn)“五唯”帶來的價(jià)值偏向甚至異化。
（一） 關(guān)注多元利益主體訴求的不同表達(dá)
教育評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷，表征教育活動(dòng)之于主體需要的滿足程度。參與職業(yè)教育的不同主體，對(duì)職業(yè)教育的期望、角度也各有立場(chǎng)，職業(yè)教育評(píng)價(jià)應(yīng)充分回應(yīng)每個(gè)主體的訴求，破除價(jià)值中立性，破除強(qiáng)勢(shì)主體權(quán)威，鼓舞不同主體積極參與到教育評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)中。
1. 以政府視角關(guān)注辦學(xué)方向。放眼古今中外，每個(gè)國(guó)家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人。[2] 我們辦的是社會(huì)主義教育，因此，職業(yè)教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主流意識(shí)形態(tài)的傳播和傳承，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持面向市場(chǎng)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，有效對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化文明進(jìn)步，滿足人民群眾多元化教育需求，確保職業(yè)院校在辦學(xué)過程中符合人才培養(yǎng)的科學(xué)性和規(guī)律性，充分彰顯職業(yè)教育作為類型教育的公平性和公共性。
2. 以行業(yè)企業(yè)視角關(guān)注人才供給質(zhì)量。行業(yè)企業(yè)既是職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，也是重要受益者。一方面，職業(yè)教育辦學(xué)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和一線崗位，以產(chǎn)業(yè)需求為主要依據(jù)；另一方面，職業(yè)教育為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)的大量技術(shù)技能人才。因此行業(yè)企業(yè)在評(píng)價(jià)中主要關(guān)注職業(yè)教育的效率，即職業(yè)教育是否能培養(yǎng)“用得上”的人才，能否在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提供支撐。
3. 以教師視角關(guān)注自身職業(yè)成長(zhǎng)。教師群體既是職業(yè)教育的實(shí)施者，也是教育評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等最終落到了教師頭上，可以說是“五唯”的“苦主”。但是教師群體的訴求可能是復(fù)雜且被動(dòng)的。一方面，“五唯”“已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)比較完整的榮譽(yù)系統(tǒng)”[3]，代表著教師的學(xué)術(shù)水平、社會(huì)身份認(rèn)同和福利體系，教師已經(jīng)在這樣的激勵(lì)軌道上高速行駛，對(duì)“五唯”內(nèi)容仍然有需求；但另一方面，教師也深受“五唯”帶來的過分量化考核、指標(biāo)過于統(tǒng)一、業(yè)績(jī)求全等多重壓力，希望減負(fù)。同時(shí)，教師希望考核體系體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，而不是仍然沿用普通教育的評(píng)價(jià)辦法，以此為教師職業(yè)發(fā)展方向提供更明確的指引。
4. 以學(xué)生、家長(zhǎng)視角關(guān)注成長(zhǎng)成才。在適齡教育人口逐漸減少，職業(yè)教育生源多樣化背景下，學(xué)生和家長(zhǎng)已成為教育選擇的決策者，在職業(yè)教育中的主體地位越來越受到重視。學(xué)生、家長(zhǎng)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)中的訴求更多體現(xiàn)在教育質(zhì)量、教育公平、教育成本上。因此學(xué)生的能力發(fā)展、教育獲得、在校感受、甚至生活質(zhì)量等期望和訴求都開始進(jìn)入教育評(píng)價(jià)范疇。
不同主體之間訴求可能存在交集，但職業(yè)教育的評(píng)價(jià)內(nèi)容會(huì)因各自的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同而不同，很難相互代表、相互替換。因此教育評(píng)價(jià)應(yīng)該關(guān)注多元主體不同利益表達(dá)，如此才能吸引利益相關(guān)者共同建構(gòu)職業(yè)教育價(jià)值，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，形成多元評(píng)價(jià)格局。
（二） 關(guān)注職業(yè)教育辦學(xué)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展
職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。[4] 但教育評(píng)價(jià)中的“五唯”導(dǎo)致了職業(yè)教育辦學(xué)職能出現(xiàn)偏離，新的評(píng)價(jià)體系應(yīng)更關(guān)注職業(yè)教育辦學(xué)職能的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)關(guān)注每種職能的根本價(jià)值。
1. 推進(jìn)教書育人的教育價(jià)值回歸。職業(yè)教育學(xué)生來源廣泛，基礎(chǔ)不均衡，教育活動(dòng)復(fù)雜，難以橫向評(píng)價(jià)比較，長(zhǎng)期以來多以個(gè)別學(xué)生的競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、教師的教學(xué)比賽等來說明教學(xué)水平，以就業(yè)率、薪酬等指標(biāo)說明教學(xué)成效。這種評(píng)價(jià)方式導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)出現(xiàn)以偏概全、參照普通教育評(píng)價(jià)等問題，未能體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色。新時(shí)代職業(yè)教育教書育人價(jià)值應(yīng)以立德樹人為準(zhǔn)繩，“在評(píng)價(jià)中不追求客觀性，并試圖摒棄評(píng)價(jià)中的數(shù)量特征”[5]，從人本的角度出發(fā)，重視學(xué)生發(fā)展和多元對(duì)話，促使教育回歸到人本價(jià)值的軌道上來。
2. 推進(jìn)科技研發(fā)的學(xué)術(shù)價(jià)值回歸。科技研發(fā)在職業(yè)教育辦學(xué)職能中的作用越來越受到重視，并且成為了學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)、教師能力評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘中的主要內(nèi)容。“五唯”導(dǎo)致人們更關(guān)注科研業(yè)績(jī)，盡管推動(dòng)了科技研發(fā)成果短期內(nèi)迅速增多，但至少導(dǎo)致了兩個(gè)方面的不良影響，一是造成對(duì)教學(xué)關(guān)注度的降低，二是形成了科技研發(fā)中的浮躁風(fēng)氣。因此，新的評(píng)價(jià)體系應(yīng)倡導(dǎo)教學(xué)與科研相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向，同時(shí)建立求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，使科技研發(fā)真正服務(wù)于學(xué)生發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。
3. 推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的公共價(jià)值回歸。職業(yè)教育作為一種公共事業(yè)，開門辦學(xué)不僅是職業(yè)教育本身的類型特點(diǎn)決定的，更是職業(yè)教育應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，更應(yīng)關(guān)注職業(yè)教育在服務(wù)社會(huì)發(fā)展和文明傳承與創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，關(guān)注職業(yè)教育對(duì)于推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、社會(huì)民主公平、教育現(xiàn)代化等方面的價(jià)值，而不僅僅是數(shù)量上達(dá)標(biāo)。
教育評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)職能中發(fā)揮著重要的指揮棒作用，由于教育資源有限，“五唯”必然導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)越來越重視業(yè)績(jī)指標(biāo)，而出現(xiàn)辦學(xué)方向偏頗和內(nèi)在價(jià)值偏離。因此應(yīng)以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則構(gòu)建職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)辦學(xué)職能之間以辯證的、交互的關(guān)系存在，才能獲得職業(yè)教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（三） 關(guān)注教育評(píng)價(jià)目的功能的綜合實(shí)現(xiàn)
教育評(píng)價(jià)是一種有目的指向的活動(dòng)，具有導(dǎo)向、診斷、鑒定、調(diào)控和改進(jìn)等功能，其目的可分為形成性目的與總結(jié)性目的。[6] 《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)的目的不只是為了證明,而是為了改進(jìn)。因此，職業(yè)教育評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)的診斷、調(diào)控和改進(jìn)功能，即形成性評(píng)價(jià)，優(yōu)化評(píng)價(jià)的鑒定功能，即總結(jié)性評(píng)價(jià)。
1. 改進(jìn)總結(jié)性評(píng)價(jià)。總結(jié)性評(píng)價(jià)有其合理性和不可替代的價(jià)值。職業(yè)教育辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，辦學(xué)水平不均衡，如果不強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)價(jià)，勢(shì)必導(dǎo)致質(zhì)量管理上的失控狀態(tài)。例如2003年開始實(shí)施的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，在引導(dǎo)高職院校改善辦學(xué)條件、轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理等方面起到了重要的推動(dòng)作用。但是過于強(qiáng)調(diào)總結(jié)性評(píng)價(jià)，也會(huì)產(chǎn)生很多不良影響。首先，過于關(guān)注結(jié)果，尤其是結(jié)果可能成為資源配置依據(jù)的時(shí)候，就會(huì)引發(fā)很多不端行為；其次，為了使結(jié)果便于比較，評(píng)價(jià)指標(biāo)就會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，抹殺了評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性化和多樣性，造成千校一面、千人一面。改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，并非不關(guān)注結(jié)果，而是要改進(jìn)功利化、線性化的評(píng)價(jià)方式，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的全面解釋和慎重處理。
2. 發(fā)展形成性評(píng)價(jià)。“形成性評(píng)價(jià)是指通過診斷教育活動(dòng)與過程中存在的問題，為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供信息，以提高活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)”。[7] 類形成性評(píng)價(jià)在目的上指向發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作，在評(píng)價(jià)方式上側(cè)重提供更充分、全面和原始的信息，反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程、教師教學(xué)過程和學(xué)校辦學(xué)過程的增值與發(fā)展，在評(píng)價(jià)過程中更關(guān)注主客體的互動(dòng)，因此形成性評(píng)價(jià)更加有利于改進(jìn)教育活動(dòng)，提高教育質(zhì)量，并且有助于形成更加民主的評(píng)價(jià)文化。
總結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)不是非此即彼的關(guān)系，也不可機(jī)械地將某種評(píng)價(jià)歸結(jié)為總結(jié)性評(píng)價(jià)或形成性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注結(jié)果，還要注重過程，如果只強(qiáng)調(diào)總結(jié)性評(píng)價(jià)，會(huì)產(chǎn)生“唯”的缺陷和危害；如果只強(qiáng)調(diào)形成性評(píng)價(jià)，也會(huì)失去目標(biāo)和方向。因此，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合，健全綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化、功能綜合化、方法多樣化，從而破除“唯”的束縛。
二、 策略：多樣類型改變單一
在多重價(jià)值的引導(dǎo)下，職業(yè)教育評(píng)價(jià)需要綜合考慮如何融合或溝通多元主體的訴求，在收集各種信息的基礎(chǔ)上，梳理不同主體的職責(zé)，反思不同環(huán)境的行為，形成評(píng)價(jià)主客體之間交流互動(dòng)的共同建構(gòu)局面，使得評(píng)價(jià)既能鑒定教育效能，又能促進(jìn)教育發(fā)展。
（一） 政府評(píng)價(jià)：管辦評(píng)分離
政府不僅是職業(yè)教育的管理者、舉辦者，還是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要推動(dòng)者。因此對(duì)各級(jí)政府在職業(yè)教育辦學(xué)方向、提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量等方面的履職評(píng)價(jià)直接關(guān)涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向性問題。當(dāng)前教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，要求政府“管辦評(píng)”分離，推動(dòng)政府職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。
1. 政府作為管理者，需不斷完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)。各地應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的新要求，推動(dòng)地方制定相應(yīng)的督導(dǎo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，確保職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估有法可依、有章可循。職業(yè)教育督導(dǎo)要把國(guó)家要求與地方創(chuàng)新密切結(jié)合起來，聚焦政府投入與績(jī)效、職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新以及教育公平、均衡發(fā)展等，推動(dòng)地方政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任。
2. 政府作為舉辦者，需引導(dǎo)學(xué)校自主辦學(xué)。各級(jí)政府應(yīng)依法落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社會(huì)服務(wù)等方面給予學(xué)校更多的自主決策空間，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。將“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”融入辦學(xué)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和生涯發(fā)展。要突出發(fā)展性理念，以評(píng)估促發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系，并將對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)為對(duì)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)作有效性的評(píng)價(jià)，建立學(xué)校自主辦學(xué)的質(zhì)量管理制度。
（二） 學(xué)校評(píng)價(jià)：主體自治
職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，對(duì)履行各項(xiàng)辦學(xué)職能、保證人才培養(yǎng)工作質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校也是教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)的重要實(shí)施者，應(yīng)立足職業(yè)教育類型特色，擺脫普通教育評(píng)價(jià)的路徑依賴，構(gòu)建體現(xiàn)教師發(fā)展、學(xué)生增值的評(píng)價(jià)體系。
1. 完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，構(gòu)建質(zhì)量自為組織。學(xué)校是辦學(xué)質(zhì)量的直接責(zé)任主體，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系是切實(shí)提升辦學(xué)水平、管理能力和教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段，也是深化新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的核心基點(diǎn)。職業(yè)院校通過建立健全常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，推動(dòng)過去粗放、淺層評(píng)價(jià)向精準(zhǔn)、改進(jìn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，以學(xué)校自身發(fā)展水平和辦學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、開展深度省思、引導(dǎo)積極改進(jìn)。教學(xué)診改制度在承認(rèn)學(xué)校之間差異的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建適合自身的質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和特色發(fā)展。
2. 完善不唯業(yè)績(jī)的教師評(píng)價(jià)，推動(dòng)教師職業(yè)發(fā)展。教師隊(duì)伍是支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是職業(yè)院校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的核心力量。深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，需要從教師評(píng)價(jià)改革入手。首先是深化師德師風(fēng)評(píng)價(jià)。各地各校要嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)一票否決制度，把師德師風(fēng)納入教師崗位聘任、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等考評(píng)體系。其次是健全“雙師型”內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。各地各校制定不低于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的“雙師型”內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教師的職業(yè)發(fā)展方向。再次是建立多元評(píng)價(jià)制度。綜合考慮師的實(shí)踐技能、專業(yè)能力和業(yè)績(jī)成果，關(guān)注教師在教學(xué)過程中、科技研發(fā)中的狀態(tài)與成效，教師個(gè)人的反思與改進(jìn)等，致力于幫助教師改善工作和促進(jìn)發(fā)展，著力解決過分注重量化考核和指標(biāo)一統(tǒng)化的問題，探索建立不同類型業(yè)績(jī)成果靈活替代機(jī)制，為教師個(gè)性化發(fā)展提供通道。
3. 建立德技并修的學(xué)生評(píng)價(jià)，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成長(zhǎng)增值。職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)改革不僅關(guān)乎學(xué)生的成長(zhǎng)成才，更是職業(yè)教育探索技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律、優(yōu)化類型特色的重要契機(jī)。一是重視評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性。從“培養(yǎng)什么人”問題出發(fā)，構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善德育評(píng)價(jià)，將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神、職業(yè)操守等貫穿人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)全過程；強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，鍛煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)合作精神，將學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)、修滿體育學(xué)分作為畢業(yè)條件；改進(jìn)美育評(píng)價(jià)，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理；加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，建立勞動(dòng)清單制度，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。[8] 二是重視評(píng)價(jià)方式的多樣性。建立科學(xué)的職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)技能考試和職業(yè)能力測(cè)評(píng)制度，對(duì)學(xué)生認(rèn)知、情感以及實(shí)踐能力的發(fā)展做出全面評(píng)價(jià)。開發(fā)多種評(píng)價(jià)工具，例如檔案袋評(píng)價(jià)、行為觀察、情境測(cè)試等，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信，發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)W生多方面的發(fā)展?jié)撃堋Ｉ罨殬I(yè)教育考試招生制度改革，探索職業(yè)教育轉(zhuǎn)段升學(xué)的考試內(nèi)容改革，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，探索春季高考、單獨(dú)招生、對(duì)口單招等分類招考方式，扭轉(zhuǎn)以成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的升學(xué)評(píng)價(jià)做法。
（三） 社會(huì)評(píng)價(jià)：擴(kuò)大開放
作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革中的關(guān)鍵一環(huán)，社會(huì)評(píng)價(jià)的話語權(quán)一直較低，其功能還未能充分發(fā)揮，水準(zhǔn)和認(rèn)可度還有待進(jìn)一步提升。新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，加快完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。
1. 建立行業(yè)企業(yè)廣泛參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)教育是具有跨界屬性的類型教育，行業(yè)企業(yè)的參與是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)。在職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，從參照普通教育的同行評(píng)價(jià)為主到行業(yè)企業(yè)深度參與評(píng)價(jià)應(yīng)成為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的發(fā)展方向。
首先，明確行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)的合法性地位。通過完善法律法規(guī)明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)中的主體地位，并對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容、途徑以及結(jié)果應(yīng)用等作出界定或指引。其次，建立行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。以建立共建共享的利益紐帶為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財(cái)稅、土地保障等領(lǐng)域的激勵(lì)措施，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作出臺(tái)政策法規(guī)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)通過多種方式參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，尤其是與行業(yè)企業(yè)利益休戚相關(guān)的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的參與程度。制定明確的行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿到考核評(píng)價(jià)目標(biāo)中去，評(píng)價(jià)方案要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專家深入論證，評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)面向行業(yè)企業(yè)發(fā)布。
2. 建立全面系統(tǒng)的用人單位評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)職業(yè)教育社會(huì)吸引力不強(qiáng)，要想建立起職業(yè)教育類型自信，就必須改革用人評(píng)價(jià)，為技術(shù)技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的評(píng)價(jià)環(huán)境，使大眾能通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)技能報(bào)國(guó)、人人出彩。首先要堅(jiān)持人崗相適。建立以崗位需求為原則的人才使用機(jī)制，改變“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，突破職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和生涯發(fā)展中存在的一些制度和政策瓶頸，明確職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。其次是完善技能人才評(píng)價(jià)制度。“建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度”[9]，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。第三是建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，激發(fā)技術(shù)技能人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)技能型社會(huì)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
3. 引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)。家長(zhǎng)與學(xué)生是職業(yè)教育評(píng)價(jià)重要的主體,是教育評(píng)價(jià)多元化的重要組成部分。積極引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生參與評(píng)價(jià)，首先需要搭建互信互任的溝通平臺(tái)，通過學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、董事會(huì)及一切有利于吸納家長(zhǎng)、學(xué)生參與評(píng)價(jià)的平臺(tái)吸納家長(zhǎng)、學(xué)生參與教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)。比如在職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)中積極吸納家長(zhǎng)和學(xué)生的參與，在畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量反饋中主動(dòng)吸納家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。其次需要擴(kuò)展操作性強(qiáng)、科學(xué)性高、方便家長(zhǎng)和學(xué)生參與的評(píng)價(jià)工具，例如利用線上調(diào)查工具開展大規(guī)模的家長(zhǎng)、學(xué)生滿意度調(diào)查等。第三是轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、學(xué)生的教育評(píng)價(jià)觀念，通過宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)糾正部分家長(zhǎng)和學(xué)生“事不關(guān)己”的評(píng)價(jià)態(tài)度，吸引家長(zhǎng)、學(xué)生積極參與到教育評(píng)價(jià)中。
4. 建立社會(huì)公眾有序參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)。社會(huì)公眾評(píng)價(jià)是有效的職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)之一。要引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與職業(yè)教育監(jiān)督評(píng)價(jià)，首先要擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)，便于社會(huì)公眾客觀公正地參與評(píng)價(jià)。這方面可以通過健全國(guó)家、省、校三級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育信息的掌握程度。規(guī)范學(xué)校層面質(zhì)量年度報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出高職院校發(fā)展特色以及公眾關(guān)心的內(nèi)容。創(chuàng)新發(fā)布形式，拓展發(fā)行渠道，通過喜聞樂見、通俗易懂的方式向社會(huì)大眾公布，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量年報(bào)的社會(huì)影響力。其次可以支持社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體開展職業(yè)教育評(píng)價(jià)。政府通過購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、提升社會(huì)聲譽(yù)等方面推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中來。對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可程序、認(rèn)可周期等作出原則性規(guī)定，形成制度化的社會(huì)公眾參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、應(yīng)用：多樣結(jié)果弱化杠桿
教育評(píng)價(jià)之所以能發(fā)揮指揮棒作用，在于評(píng)價(jià)結(jié)果成為了資源配置的重要依據(jù)。“五唯”導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)圍繞少數(shù)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)校圍繞少數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)賽，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生圍繞少數(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)，少數(shù)特殊指標(biāo)支撐整個(gè)評(píng)價(jià)的杠桿效應(yīng)。一般來說，有組織的評(píng)價(jià)就會(huì)形成一種隱性控制，評(píng)價(jià)的本意是促進(jìn)職業(yè)教育呈現(xiàn)更為豐富、多樣、多姿態(tài)、有厚度的職業(yè)教育良好生態(tài)，而杠桿效應(yīng)的存在扭曲了評(píng)價(jià)的本意、磨平了大部分學(xué)校的個(gè)性、加劇了職業(yè)學(xué)校圍繞部分評(píng)價(jià)指標(biāo)辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)局面，極大破壞了職業(yè)教育的良好生態(tài)。為破除“五唯”危害，首先是減少一些不必要的評(píng)價(jià)，降低評(píng)價(jià)管理成本；其次是減少評(píng)價(jià)的杠桿作用，摘掉論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、帽子等之間的過分勾連；三是改變以評(píng)價(jià)代替管理的工作方式，弱化評(píng)價(jià)的鑒定、獎(jiǎng)懲甚至問責(zé)的功能。
（一） 加強(qiáng)基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)，夯實(shí)職業(yè)教育評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
基準(zhǔn)評(píng)價(jià)也被稱為底線評(píng)價(jià)或合格性評(píng)價(jià)，是針對(duì)教育中的選拔性評(píng)價(jià)、頂線評(píng)價(jià)而言的。基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)是保證基本教育質(zhì)量的各種有形無形的資源條件與基礎(chǔ)、是保障教育公平的前提、是促成職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的先決條件。[10] 職業(yè)教育發(fā)展基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平、提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性舉措。比如，自1999年以來，職業(yè)教育在院校設(shè)置、專業(yè)設(shè)立、教育質(zhì)量等方面建立了一系列的基準(zhǔn)，初步形成了職業(yè)教育基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)體系，保障了職業(yè)教育的有序發(fā)展與繁榮。但當(dāng)前的問題是基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)仍然不足，例如在本科層次職業(yè)學(xué)校的設(shè)立、學(xué)制、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置條件、質(zhì)量認(rèn)證方面仍需要進(jìn)一步確立。同時(shí)，伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育評(píng)價(jià)在諸如專業(yè)群設(shè)置、適應(yīng)新職業(yè)的新專業(yè)設(shè)置、1+X證書資質(zhì)審核和認(rèn)證等新情況、新問題方面仍有進(jìn)一步探索的空間。因此，結(jié)合破“五唯”的教育評(píng)價(jià)改革，職業(yè)教育評(píng)價(jià)一方面應(yīng)廣泛增加基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)，譬如在生均撥款基準(zhǔn)、專業(yè)群發(fā)展等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)能夠覆蓋職業(yè)教育的方方面面。另一方面應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的新情況、新局面進(jìn)一步完善基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)，適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大格局。
（二） 采用多樣化管理工具，斬?cái)唷拔逦ā敝g的相互關(guān)聯(lián)
所謂“五唯”并非學(xué)歷、資歷、帽子、論文、項(xiàng)目有問題，而是在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中學(xué)歷、帽子、論文、項(xiàng)目之間相互勾連，互為條件。例如沒有論文可能就不能申請(qǐng)項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)、帽子，這種相互勾連使少數(shù)硬性指標(biāo)成為關(guān)切利害的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遮蔽了其他教育過程中的合理評(píng)價(jià)，也忽視了院校、教師在教育過程中的合理工作，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)淪為少數(shù)強(qiáng)者的專屬領(lǐng)域，形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)。同時(shí)也讓學(xué)校、教師成為學(xué)歷、資歷、帽子、論文等錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。在這樣的背景下，職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變以評(píng)代管的管理方式，扭轉(zhuǎn)把質(zhì)量與績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為辦學(xué)水平、業(yè)績(jī)考察和資源分配依據(jù)的效率化取向，弱化評(píng)價(jià)的權(quán)力。
（三）建立自我需求型評(píng)價(jià)，由公眾根據(jù)公開信息自行評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)的根本目的除了以評(píng)價(jià)促進(jìn)教育質(zhì)量的改善，還在于通過評(píng)價(jià)向公眾釋放信息，為公眾、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的行動(dòng)決策提供參考。當(dāng)前，無論是政府機(jī)構(gòu)還是民間排名，或第三方評(píng)價(jià)，無論其號(hào)稱多么中立、評(píng)價(jià)體系如何多元，其背后都有一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，并逐步演化為“唯”。而職業(yè)院校的發(fā)展是多樣態(tài)的，公眾、政府、市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求也是多樣化的，靠自上而下、日趨同質(zhì)化的評(píng)價(jià)并不能反映院校的發(fā)展情況，同時(shí)也無法滿足多樣化主體的需求。因此，需要建立自我需求型評(píng)價(jià)，通過督促院校建立全面透明的院校信息公開制度，如通過質(zhì)量年度報(bào)告制度等公開基本的辦學(xué)條件、師資水平、辦學(xué)投入、專業(yè)供給、項(xiàng)目服務(wù)清單等，使社會(huì)各界根據(jù)院校公開的信息進(jìn)行比較和自我判斷，這樣不僅可以滿足多樣性需求，使社會(huì)多元主體更便捷地與教育機(jī)構(gòu)互動(dòng)，同時(shí)也可以減少教育評(píng)價(jià)帶來的負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)教育的公共性。
（四） 加強(qiáng)長(zhǎng)周期過程性評(píng)價(jià)，回歸教育本身
教育本身是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性甚至滯后性的活動(dòng)，因此評(píng)價(jià)教育的效果也必然是過程性、長(zhǎng)周期的。當(dāng)前“五唯”現(xiàn)象受人詬病，其癥結(jié)也就在于忽視教育的長(zhǎng)期性與連續(xù)性，僅靠最后呈現(xiàn)的論文、項(xiàng)目、帽子去評(píng)價(jià)長(zhǎng)期的教育效果，使評(píng)價(jià)失去了衡量教育的真正功能，也導(dǎo)致教育喪失了本真面目，成為急功近利的競(jìng)賽場(chǎng)。因此，糾正長(zhǎng)久以來形成的“五唯”之風(fēng)，勢(shì)必提倡長(zhǎng)周期的、過程性的教育評(píng)價(jià)，改進(jìn)過多和過短周期的評(píng)價(jià)、結(jié)果性的評(píng)價(jià)。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、精準(zhǔn)畫像等對(duì)職業(yè)教育對(duì)象進(jìn)行多維度、立體式、全景式的考查。以信息技術(shù)為依托的過程性評(píng)價(jià)，不僅可以彰顯教育活動(dòng)中那些外顯的效果，如量化的指標(biāo)、獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目等，同時(shí)可以使教育活動(dòng)中那些內(nèi)隱的成效與問題真正呈現(xiàn)出來，如學(xué)生的能力畫像，對(duì)知識(shí)、技能的掌握度，教學(xué)的滿意度，教師教育活動(dòng)中的軌跡和答疑率等，以此為基礎(chǔ)信息依據(jù)，描述教育真實(shí)的過程，呈現(xiàn)教育本真的面貌，推動(dòng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)價(jià)值回歸，建立起溝通互動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展的評(píng)價(jià)生態(tài)。
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