我國(guó)普通高中和職業(yè)高中教育招生比例大體相當(dāng)?shù)摹捌章毞至鳌闭撸艿皆絹?lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，適時(shí)調(diào)整完善這一政策，成為我國(guó)公共教育政策不得不作出的抉擇。
“普職分流”政策面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“普職分流”政策已成為家長(zhǎng)教育焦慮的重要原因。當(dāng)前， “普職分流“政策導(dǎo)致高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步下移到初中甚至小學(xué)，已成為增加學(xué)生負(fù)擔(dān)、引起家長(zhǎng)教育焦慮的重要原因。二是人民群眾對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度普遍不高。人們對(duì)中等職業(yè)教育存在“刻板印象”。家長(zhǎng)對(duì)于職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍、孩子成長(zhǎng)環(huán)境及未來(lái)出路等方面的認(rèn)同度偏低。三是家長(zhǎng)認(rèn)為“普職分流”政策剝奪了孩子平等接受普通高中的權(quán)利。初中生年齡偏小、心智尚未成熟，對(duì)遭受普通高中教育淘汰的心理承受力有限，過(guò)早分流將嚴(yán)重打擊學(xué)生自信心，不利于身心健康成長(zhǎng)。四是中等職業(yè)教育已從就業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主。《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，通過(guò)對(duì)職教人的訪談，發(fā)現(xiàn)不少中職學(xué)校都以升學(xué)為取向。筆者在西部某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)生直接就業(yè)的是個(gè)位數(shù)，有的中職學(xué)校100%追求升學(xué)。可以說(shuō)，以升學(xué)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育已偏離了就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育定位。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的素質(zhì)提出了更高要求。在高等教育日趨普及化的背景下，對(duì)于許多工作，高等教育資格是必不可少的要求，而且對(duì)學(xué)歷的要求也越來(lái)越高，甚至呈現(xiàn)“文憑通脹”的現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中職教育的發(fā)展重點(diǎn)已不再是規(guī)模擴(kuò)充，而是質(zhì)量提升和層級(jí)上移。如長(zhǎng)期堅(jiān)守高中階段大體相當(dāng)?shù)摹捌章毞至鳌闭撸瑢?yán)重制約發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平的快速提升。六是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中等職業(yè)教育占比出現(xiàn)了逐步下降的趨勢(shì)。
那么，如何完善“普職分流”政策呢？
一是從“一刀切式的剛性分流”轉(zhuǎn)向“因地制宜的柔性分流”。各地應(yīng)從教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從人民群眾對(duì)職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和職業(yè)高中招生比例方面不搞一刀切。也有人建議將產(chǎn)教融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快職業(yè)教育改革，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象，提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的接受度和認(rèn)可度。再者，大力開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，讓學(xué)生豐富職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)啟蒙和職業(yè)生涯規(guī)劃，讓他們接觸到各種各樣的職業(yè)，了解不同職業(yè)所面臨的工作環(huán)境和所要具備的能力。在這種職業(yè)生涯探索和體驗(yàn)中，給學(xué)生多次職業(yè)模擬的機(jī)會(huì)。
二是從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型分流。強(qiáng)化綜合高中教育，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育融通發(fā)展。據(jù)了解，俄羅斯高中學(xué)校類型至少有16種之多。在英國(guó)，近年來(lái)高中已經(jīng)陸續(xù)分解為技術(shù)類、語(yǔ)言類、體育類、藝術(shù)類、商科類、工程類、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)類、科學(xué)類、綜合類、音樂(lè)類和社會(huì)科學(xué)類等10多種。國(guó)際上有不少國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)和瑞典等國(guó)家中等教育階段也是以綜合高中為主體。
三是積極支持普通高中教育實(shí)施校內(nèi)分流，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)。在高二結(jié)束必修課程的學(xué)習(xí)，經(jīng)學(xué)業(yè)水平考試合格達(dá)到高中畢業(yè)的學(xué)業(yè)要求之后，對(duì)于升入本科高等學(xué)校接受高等教育存在困難的學(xué)生，可根據(jù)學(xué)生和家長(zhǎng)自愿的原則，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)，在開(kāi)設(shè)高職專業(yè)課程需要專業(yè)基礎(chǔ)文化教育之外，開(kāi)設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程和職業(yè)技術(shù)課程。
四是提高“普職分流”的重心，在有條件的地區(qū)開(kāi)展高中后“普職分流”教育試點(diǎn)。從總體上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)“普職分流的重心高低”取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型的背景下，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)層次要求越來(lái)越高，“普職分流”從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”是必然選擇，應(yīng)逐步將普職分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。
五是暢通中高職升學(xué)渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)提高我國(guó)教育結(jié)構(gòu)重心、發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育提出了迫切要求。根據(jù)中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析表明，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改變?yōu)楦咧袑W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果全部改變?yōu)榇髮W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%；由大專到本科，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%。有不少人建議職業(yè)教育要完善上升通道，大幅度擴(kuò)大職教本科在國(guó)家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對(duì)中職學(xué)生的招生指標(biāo)，這既是暢通中高職升學(xué)渠道、提升中職學(xué)校吸引力的需要，也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的需要。
六是健全普通教育和職業(yè)教育“分流—回流”政策。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)生一旦進(jìn)入中職和高職教育軌道，就很少有機(jī)會(huì)接受本科和研究生教育。在德國(guó)，選擇職業(yè)教育方向的學(xué)生，可以從中職、高職走向應(yīng)用型本科、碩士乃至博士——在升學(xué)路徑上，職業(yè)型人才和研究型人才無(wú)異。在德國(guó)的教育體系設(shè)計(jì)中，除了分流，回流通道也隨時(shí)敞開(kāi)，學(xué)生有機(jī)會(huì)為自己調(diào)整選擇，綜合類大學(xué)與應(yīng)用類大學(xué)之間并沒(méi)有不可逾越的壁壘。英國(guó)、澳大利亞同樣有類似的制度供給。我國(guó)應(yīng)完善“普職分流”政策，不但實(shí)施普職融通教育，而且要實(shí)施多次分流和回流政策。
（作者張志勇 單位系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院）