一、《浙江省中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂出臺(tái)的背景是什么？
我省于2017年印發(fā)了《浙江省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》和《浙江省普通高中學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，在一定程度上規(guī)范了全省學(xué)籍管理工作，為學(xué)校學(xué)籍管理提供了依據(jù)，簡(jiǎn)化了辦理流程，方便了群眾辦事。
但隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革邁入新階段，原中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法諸多方面已無法適應(yīng)教育教學(xué)改革新要求。尤其2019年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出全面部署，對(duì)我省的學(xué)籍管理辦法也提出了新的要求。
為進(jìn)一步從制度上規(guī)范學(xué)籍管理和招生管理工作，營(yíng)造良好教育生態(tài)，我們對(duì)原學(xué)籍管理辦法進(jìn)行了完善和修訂，作為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和我省關(guān)于深化教育教學(xué)改革、推進(jìn)育人方式改革的配套文件之一。
《辦法》修訂過程中遵循了哪些原則？
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。本次修訂的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題處理的通知》等國(guó)家法律法規(guī)和文件，以及浙江省有關(guān)義務(wù)教育和普通高中的招生與學(xué)籍管理規(guī)定。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)我省數(shù)字化改革和教育放管服改革的要求。
二是注重問題導(dǎo)向。修訂時(shí)注重解決各地各校在學(xué)籍管理工作中遇到的實(shí)際問題，解決義務(wù)教育公民同招和普通高中屬地招生等政策實(shí)施后出現(xiàn)的新問題，并注重保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。
三是踐行公平公正。堅(jiān)持一視同仁、公平發(fā)展，進(jìn)一步嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律，規(guī)范公民辦學(xué)校招生行為，著力完善制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范管理；同時(shí)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，切實(shí)保障就學(xué)機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。
四是體現(xiàn)人文關(guān)懷。充分考慮學(xué)生和家庭的實(shí)際需求，通過制度保障，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)；完善普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)制度，推進(jìn)普職融通；全面保障持有居住證的隨遷子女公平享有在居住地接受義務(wù)教育的權(quán)利。
三、《辦法》為什么要將義務(wù)教育段和普通高中段相關(guān)內(nèi)容合在一起？
義務(wù)教育階段和普通高中階段的學(xué)籍管理辦法有許多共同、共通之處，考慮到學(xué)籍管理辦法的連續(xù)性和完整性，同時(shí)參考各地通常做法，將原來的《浙江省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》和《浙江省普通高中學(xué)生學(xué)籍管理辦法》合二為一，貫通小學(xué)、初中、普通高中三個(gè)階段，修訂成《浙江省中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。
四、《辦法》為什么刪除了原來“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”等相關(guān)章節(jié)？
主要是因?yàn)樵械摹蔼?jiǎng)勵(lì)與處分”章節(jié)，以及對(duì)有關(guān)違法犯罪青少年的相關(guān)處理，與學(xué)籍管理關(guān)系不大，并且已有專門文件規(guī)定，故不再在新修訂的《辦法》中重復(fù)表述，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分仍按相關(guān)規(guī)定實(shí)行。
五、義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)和緩學(xué)申請(qǐng)有何規(guī)定？
明確義務(wù)教育學(xué)校須按當(dāng)?shù)亟逃姓块T核定的辦學(xué)規(guī)模和招生政策招收學(xué)生，違規(guī)招生不予注冊(cè)學(xué)籍。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育階段學(xué)生須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到就讀學(xué)校辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)，體現(xiàn)了義務(wù)教育的強(qiáng)制性。
新增了浙江省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)籍系統(tǒng)）中的緩學(xué)管理，適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)的，經(jīng)審批，可在學(xué)籍系統(tǒng)中登記緩學(xué)，納入緩學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)適齡兒童入學(xué)狀態(tài)的全面監(jiān)管。
六、《辦法》對(duì)普通高中學(xué)校招生錄取方面有何新要求？
一是為嚴(yán)格規(guī)范招生秩序和學(xué)籍管理，防止人籍分離、空掛學(xué)籍和跨省跨地區(qū)違規(guī)招生等行為，新增了“未注冊(cè)初中學(xué)籍的學(xué)生，不得參加浙江省初中學(xué)業(yè)水平考試，不得注冊(cè)高中學(xué)籍”條款，明確不注冊(cè)學(xué)籍原則上不得參加中考。
二是明確“非浙江省初中學(xué)籍但為浙江戶籍的學(xué)生，可以按照相關(guān)規(guī)定，回戶籍地參加浙江省初中學(xué)業(yè)水平考試”，保障了浙江戶籍省外學(xué)籍學(xué)生的權(quán)益，允許其回浙江參加中考并被錄取；同時(shí)意味著未回浙江戶籍地參加中考的學(xué)生，今后不能被我省普通高中錄取。
三是規(guī)定了教育行政主管部門須在每年9月1日前完成普通高中學(xué)校招生錄取工作，并統(tǒng)一注冊(cè)新生學(xué)籍。統(tǒng)一注冊(cè)學(xué)籍既減輕各地各校的工作量，又規(guī)范了招生秩序。
七、學(xué)生升學(xué)、跳級(jí)、留級(jí)的規(guī)定是怎么樣的？
明確義務(wù)教育階段學(xué)生一學(xué)年升一級(jí)，原則上不得留級(jí)，義務(wù)教育學(xué)校不得要求或安排學(xué)生留級(jí)；但學(xué)業(yè)成績(jī)特別優(yōu)異的，可以申請(qǐng)?zhí)?jí)。而普通高中實(shí)行留級(jí)制度，明確了留級(jí)的條件和程序。
八、《辦法》對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)做了什么規(guī)定？
為方便廣大學(xué)生和家長(zhǎng)，同時(shí)也防止違規(guī)招生，維護(hù)良好教育生態(tài)，《辦法》新增了有關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定。
一是對(duì)義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)學(xué)，原則上父母或監(jiān)護(hù)人工作和實(shí)際居住地變動(dòng)，應(yīng)予轉(zhuǎn)學(xué)；這里不強(qiáng)制要求父母和孩子的戶口一定要遷移到轉(zhuǎn)入地，強(qiáng)調(diào)的是工作和實(shí)際居住地的變化。但對(duì)于“搖號(hào)錄取的民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上不得安排轉(zhuǎn)入學(xué)生”，以防止熱門民辦學(xué)校借轉(zhuǎn)學(xué)“掐尖”挖生源。
二是對(duì)普通高中階段轉(zhuǎn)學(xué)從嚴(yán)控制，主要是為了防止借轉(zhuǎn)學(xué)之名行違規(guī)招生之實(shí)等行為。高中生心智較成熟，且多數(shù)住校，不一定要跟隨父母或監(jiān)護(hù)人居住地變化而轉(zhuǎn)學(xué)。對(duì)于確有需要轉(zhuǎn)學(xué)的，除中考成績(jī)達(dá)到轉(zhuǎn)入學(xué)校錄取線外還須省級(jí)教育行政部門審核。
三是鼓勵(lì)普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校之間學(xué)生互轉(zhuǎn)，以推進(jìn)普職融通，也為后續(xù)出臺(tái)普職融通的政策提供學(xué)籍管理上的依據(jù)。
四是新增了“在小學(xué)、初中、高中各學(xué)段起始年級(jí)第一學(xué)期、畢業(yè)年級(jí)最后一學(xué)期、學(xué)期中途不得轉(zhuǎn)學(xué)”的規(guī)定，主要是為了防止“中考移民”以及規(guī)范招生，確有需要轉(zhuǎn)學(xué)的，可以報(bào)省級(jí)教育行政部門審核。
九、學(xué)生休學(xué)的規(guī)定和條件有哪些？
一是個(gè)人原因申請(qǐng)休學(xué)。學(xué)生連續(xù)病假3個(gè)月以上或因其他特殊原因無法堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的，由學(xué)生父母或其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，出示縣級(jí)以上醫(yī)院病歷或其他有效證明材料，經(jīng)學(xué)校核辦，報(bào)教育行政主管部門核準(zhǔn)，可準(zhǔn)予休學(xué)。
二是學(xué)生患病強(qiáng)制休學(xué)。患有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定需要隔離治療的傳染病，或由縣級(jí)及以上醫(yī)療單位診斷其患有不能在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的疾病，經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)后，學(xué)校應(yīng)責(zé)令其休學(xué)。
十、學(xué)生出國(guó)（境）就讀后學(xué)籍信息方面做何處理？
學(xué)生到國(guó)（境）外就讀的，應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，憑有效證件向所在學(xué)校辦理相關(guān)請(qǐng)假手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生出國(guó)（境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷在學(xué)籍信息中標(biāo)記。對(duì)于出國(guó)（境）學(xué)習(xí)的未成年學(xué)生，不再保留原學(xué)校學(xué)位。回國(guó)（境）內(nèi)后仍接受基礎(chǔ)教育的，學(xué)校應(yīng)接續(xù)原來的學(xué)籍檔案，但不一定安排在原來學(xué)校就讀。
十一、《辦法》對(duì)學(xué)生退學(xué)有何規(guī)定？
一是對(duì)于年齡不足18周歲、未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生，不予辦理退學(xué)手續(xù)。而對(duì)于年滿18周歲，即使仍未完成義務(wù)教育，但不宜在校繼續(xù)學(xué)習(xí)者，可以辦理退學(xué)手續(xù)。
二是對(duì)于普通高中學(xué)生，學(xué)校可予以退學(xué)。如：多次留級(jí)或休學(xué)且年齡超過20周歲，不宜在校繼續(xù)學(xué)習(xí)的；一學(xué)期內(nèi)連續(xù)曠課超過15天或累計(jì)曠課45天，學(xué)校與學(xué)生父母或其監(jiān)護(hù)人多次聯(lián)系，幫助教育無效的。
十二、《辦法》對(duì)學(xué)生的畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)是如何規(guī)定的？
一是明確義務(wù)教育階段不允許肄業(yè)處理，初中學(xué)生均需參加初中學(xué)業(yè)水平考試，與上述義務(wù)教育段學(xué)生不予退學(xué)相呼應(yīng)。
二是普通高中學(xué)生根據(jù)其修完教育教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分的情況，達(dá)到畢業(yè)要求，準(zhǔn)予畢業(yè)；未達(dá)到畢業(yè)要求，準(zhǔn)予結(jié)業(yè)；退學(xué)和未完成學(xué)業(yè)終止學(xué)習(xí)的，給予肄業(yè)。結(jié)業(yè)后通過學(xué)習(xí)重新達(dá)到畢業(yè)要求的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為畢業(yè)。
十三、《辦法》對(duì)學(xué)籍系統(tǒng)安全提出什么要求？
我省中小學(xué)生學(xué)籍管理均通過學(xué)籍系統(tǒng)在線操作和管理，對(duì)于系統(tǒng)安全的要求很高，《辦法》對(duì)安全管理提出了高要求。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校建立健全學(xué)籍系統(tǒng)安全管理制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)保密制度，遵循“誰使用（查詢、導(dǎo)出）、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)人員及安全管理責(zé)任，嚴(yán)控學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)使用對(duì)象和范圍，未經(jīng)教育行政主管部門書面核準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人一律不得向外提供學(xué)籍信息，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。對(duì)違反安全操作以及違反學(xué)籍管理規(guī)定的單位和個(gè)人，《辦法》明確了處罰措施。