各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，省級有關(guān)單位：
根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）要求，現(xiàn)就我省深化技能人才評價制度改革提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省委十四屆九次、十次全會以及中央和省委人才工作會議精神，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，進一步發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，改革完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，加快形成評價科學、支撐有力、保障到位的工作體系，加強質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化公共服務，著力營造技能人才茁壯成長、優(yōu)秀技能人才脫穎而出的制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
二、基本目標
（一）機制更趨完善。建立健全宏觀管理、標準構(gòu)建、質(zhì)量監(jiān)管、服務保障等工作體系，建成權(quán)責清晰、管理科學、配合有力、協(xié)調(diào)高效的管理機制，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。
（二）制度更趨合理。深化技能人才評價制度改革，完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，全面落實用人單位評價主體權(quán)，激發(fā)市場主體活力，顯著提升政府宏觀管理、公共服務、監(jiān)督保障能力，形成有利于技能人才成長和成才的制度環(huán)境。
（三）評價更趨科學。遵循技能人才成長規(guī)律，以職業(yè)能力為導向，注重工匠精神培育，建成涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績等多維要素，科學合理、客觀公正的評價體系，讓技能人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。
（四）成效更趨顯著。充分發(fā)揮以評促培、以評促用的正向激勵作用，暢通技能人才成長路徑，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，改善高技能人才短缺局面，促進技能人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)更加充裕更高層次的技能人才供給，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
三、改革評價制度
（一）完善職業(yè)資格制度改革。對現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》以內(nèi)的技能類職業(yè)（工種），實行職業(yè)資格制度，由職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織實施。人力資源和社會保障部門負責加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務等工作。職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)納入地方人才統(tǒng)計范圍，由省級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一上傳人力資源社會保障部，與各行業(yè)主管部門共享職業(yè)資格證書信息。
（二）全面推行職業(yè)技能等級制度。對現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》以外的技能類職業(yè)（工種），實行職業(yè)技能等級制度，由職業(yè)技能等級認定機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織實施，并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，接受人力資源和社會保障部門監(jiān)管。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)分為用人單位和社會培訓評價組織。鼓勵符合條件的用人單位對本單位職工自主開展技能人才評價，拓展職業(yè)技能等級設置，在學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師的基礎上，增設特級技師和首席技師，探索建立“新八級”制度。社會培訓評價組織（以下簡稱“社會評價組織”）按照市場化、社會化、專業(yè)化原則，根據(jù)國家職業(yè)技能標準或經(jīng)備案的評價規(guī)范，面向全體勞動者開展職業(yè)技能等級認定。
（三）大力開展專項職業(yè)能力考核。根據(jù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等工作要求，對尚未納入國家職業(yè)分類大典，符合新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適合農(nóng)村勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，推動地方傳統(tǒng)特色技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新，具有地域特色、鄉(xiāng)村特色、文化特色的技能項目，開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，開展專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。專項職業(yè)能力考核證書由市、縣兩級人力資源和社會保障部門進行核發(fā)，所對應的專項職業(yè)能力考核規(guī)范需經(jīng)人力資源社會保障部、省級人力資源和社會保障部門備案。
四、完善工作體系
（一）建立健全機構(gòu)分類管理體系。對職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、職業(yè)技能等級認定機構(gòu)、專項職業(yè)能力考核機構(gòu)（統(tǒng)稱評價機構(gòu)）實行分類管理。職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)由技能人員職業(yè)資格實施部門（單位）根據(jù)工作需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)遴選、屬地管理的原則，按隸屬關(guān)系接受評價活動所在地人力資源和社會保障部門的監(jiān)督，并報省級人力資源和社會保障部門備案。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)實行目錄管理。人力資源和社會保障部門負責職業(yè)技能等級認定機構(gòu)的征集遴選、統(tǒng)一編碼等工作，并向社會公布職業(yè)技能等級認定機構(gòu)目錄。職業(yè)技能等級認定機構(gòu)按目錄范圍開展等級認定工作。社會評價組織在實施等級認定場所以外新開設認定考點的，須接受原遴選人力資源和社會保障部門和考點所在地人力資源和社會保障部門監(jiān)管，職業(yè)技能等級證書數(shù)據(jù)納入認定活動所在地人才統(tǒng)計范圍。專項職業(yè)能力考核機構(gòu)按隸屬關(guān)系，由市、縣兩級人力資源和社會保障部門進行遴選，并接受考核活動所在地人力資源和社會保障部門監(jiān)督管理。
（二）建立職業(yè)技能標準開發(fā)管理體系。組建浙江省職業(yè)技能標準開發(fā)指導委員會，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校（大專院校）等牽頭或參與職業(yè)技能標準、評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范開發(fā)。積極承接國家職業(yè)技能標準開發(fā)工作；對尚無國家職業(yè)技能標準的職業(yè)（工種），加大力度開發(fā)評價規(guī)范，對較為成熟的評價規(guī)范爭取上升為國家職業(yè)技能標準。對不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家職業(yè)技能標準，報經(jīng)人力資源社會保障部同意后，組織開展標準修訂工作。評價規(guī)范由省級人力資源和社會保障部門報人力資源社會保障部備案后，作為全省技能人才評價標準，在各類職業(yè)技能等級認定機構(gòu)中使用。鼓勵各地開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，由省級人力資源和社會保障部門報人力資源社會保障部備案。
（三）建立技能人才評價題庫資源管理體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中管理、共建共享”原則，加強題庫資源建設。鼓勵評價機構(gòu)積極參與題庫資源建設工作，以評價機構(gòu)自籌自建或眾籌共建、財政適當補助等形式，多渠道籌措資金，在統(tǒng)一職業(yè)標準、統(tǒng)一規(guī)范格式的基礎上，分類分步推進題庫建設。人力資源和社會保障部門牽頭組織遴選專業(yè)能力強、開發(fā)經(jīng)驗豐富的單位承擔緊缺職業(yè)、新職業(yè)題庫開發(fā)工作，并給予經(jīng)費適當補助。題庫資源分步納入統(tǒng)一建設的題庫系統(tǒng)進行集中管理、統(tǒng)籌使用。2022年起，根據(jù)職業(yè)（工種）特點，在社會評價組織推行無紙化機考，條件成熟的職業(yè)（工種）技能考核題目按比例向社會公開。
（四）建立技能人才評價專家管理體系。統(tǒng)籌規(guī)劃考評員、質(zhì)量督導員、裁判員的培養(yǎng)和儲備,建立健全定期培訓、資格認定、派遣管理機制，提高考評員、質(zhì)量督導員、裁判員隊伍專業(yè)化水平。加強高技能人才研修交流，建設一支專業(yè)能力強、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的標準和題庫開發(fā)專家隊伍。加快建立專家工作業(yè)績和誠信檔案數(shù)據(jù)庫，為技能人才評價、競賽技術(shù)服務、項目課題研究等提供智庫支持。
（五）建立技能人才評價監(jiān)督管理體系。不斷完善技能人才評價信息公開制度，通過浙里辦“技能浙江”應用實時更新和公開評價機構(gòu)名單、評價職業(yè)（工種）等級、社會評價組織全年等級認定計劃等信息，供社會公眾查詢并接受監(jiān)督。健全省市縣三級聯(lián)動監(jiān)管運行機制，采取“雙隨機、一公開”模式，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強對評價機構(gòu)及其評價活動的監(jiān)督管理。推進技能評價監(jiān)管系統(tǒng)應用，通過在線監(jiān)測、智能研判，大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。引入第三方評估機制，作為技能評價監(jiān)管的重要補充。
五、具體工作措施
（一）明確職責分工。積極推動主管部門、行業(yè)協(xié)會和社會力量共同參與技能人才評價工作，構(gòu)建完善省市縣三級聯(lián)動、部門協(xié)同推進的工作機制。
省級人力資源和社會保障部門負責牽頭推進技能人才評價制度改革，制定技能人才評價管理政策；指導并監(jiān)管全省技能人才評價工作；負責全省技能人才評價機構(gòu)、評價資源、評價專家、證書數(shù)據(jù)等的綜合管理。
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門按屬地管理原則負責本市、縣（市、區(qū)）技能人才評價工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理；負責本市、縣（市、區(qū)）技能人才評價機構(gòu)的管理；負責協(xié)同配合做好技能人才評價資源的建設和管理；負責做好本市、縣（市、區(qū)）評價專家的培養(yǎng)和管理；負責本市、縣（市、區(qū)）技能人才證書數(shù)據(jù)的統(tǒng)計管理。
（二）加快資源開發(fā)。人力資源和社會保障部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，制定職業(yè)技能標準與題庫等技術(shù)資源開發(fā)規(guī)劃，發(fā)布全省技能人才評價技術(shù)資源目錄，鼓勵并指導評價機構(gòu)、行業(yè)組織和職業(yè)院校（大專院校）等積極承擔技術(shù)資源開發(fā)任務。推動行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，牽頭技術(shù)資源開發(fā)工作。
（三）創(chuàng)新評價方式。根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價。用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標準或評價規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，自主確定評價標準，原則上可以對職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求進行不低于國家職業(yè)技能標準要求的適當調(diào)整。鼓勵用人單位創(chuàng)新評價實施，把評價工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合，靈活運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、直接認定等多種評價方式，提高評價的針對性和實用性。加快推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通互認。
（四）加大經(jīng)費投入。不斷增加在技能人才培養(yǎng)和評價工作方面的經(jīng)費投入，統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金和高技能人才經(jīng)費等，支持技能人才評價技術(shù)資源和專家隊伍建設，保障技術(shù)資源開發(fā)具有針對性、普適性和可持續(xù)性。
（五）完善監(jiān)管機制。加強對評價機構(gòu)及其評價活動的監(jiān)督管理，健全社會評價組織遴選評估機制，加強質(zhì)量督導，規(guī)范職業(yè)技能等級認定行為，建立由日常監(jiān)測、專項督導、年度考核、定期評估構(gòu)成的全方位監(jiān)管體系，實行評價機構(gòu)退出機制和星級評定制度。建立專家日常考核、年度考核、定期評估機制，實行隨機、回避、輪換的專家派遣機制，加強專家數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)。強化技能評價信用管理，將嚴重違紀違規(guī)的評價機構(gòu)和相關(guān)人員依法列入誠信不良檔案，并納入信用浙江平臺。
（六）強化數(shù)據(jù)分析。進一步加強技能人才統(tǒng)計分析，逐步形成以工作所在地、補貼申領地、戶籍所在地為依據(jù)的統(tǒng)計指標體系。通過匯總、整理、歸類、篩選技能人才獲證數(shù)據(jù)，分析全省技能人才新增數(shù)量、總量、結(jié)構(gòu)、分布及發(fā)展趨勢，繪制技能人才數(shù)字地圖。綜合經(jīng)濟、就業(yè)、社保等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析技能人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配支撐情況，研究制定技能人才緊缺職業(yè)和重點培養(yǎng)評價引導目錄，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)遴選社會評價組織，優(yōu)化技能人才發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
（七）加強宣傳引導。充分認識技能人才評價制度改革的重要性，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、微課堂等方式，廣泛宣傳技能人才評價制度改革的重要作用和技能人才評價工作的創(chuàng)新經(jīng)驗，報道技能人才成長成才、作出突出貢獻的典型事跡，宣傳工匠精神、勞模精神和勞動精神，提高技能評價證書的社會認可度和公信力，在全社會營造尊重技能、崇尚技能的濃厚氛圍。
（八）加快互通互融。貫徹落實長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會、上海市人力資源和社會保障局、江蘇省人力資源和社會保障廳、浙江省人力資源和社會保障廳印發(fā)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)技能人才協(xié)同評價實施方案》（示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)〔2021〕46號），切實促進評價機構(gòu)有效銜接、推進證書信息互查互認、強化技術(shù)資源共建共享、促進“三支隊伍”交流提升。示范區(qū)市級人力資源和社會保障部門要不斷強化機制保障，縣級人力資源和社會保障部門和評價機構(gòu)要細化工作舉措，推進技能評價立足浙江融通長三角，率先落實落地互通互融，實現(xiàn)共同提高，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻技能評價浙江經(jīng)驗。
本意見自2022年4月17日起施行。
浙江省人力資源和社會保障廳
2022年3月17日
（此件主動公開）