浙江省臺州市抓住“活力溫臺”國家職業(yè)教育高地建設(shè)試點(diǎn)重要契機(jī)，推出全國首個地級市《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)施意見》，以落實(shí)混合所有制辦學(xué)創(chuàng)新作為全市建設(shè)職業(yè)教育“窗口”城市的重要抓手，形成了“政府統(tǒng)籌、多元辦學(xué)、立體育人”的多元辦學(xué)“臺州樣本”。
政府高位推動，做“混改”探索“護(hù)旗手”
臺州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對混合所有制辦學(xué)高度重視，建立市委市政府主要同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的全面協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，出臺支持臺州市混合所有制辦學(xué)相關(guān)政策，為溫臺職教創(chuàng)新高地建設(shè)開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
臺州市將職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)納入全市經(jīng)濟(jì)社會整體規(guī)劃，作為建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市、發(fā)展中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市的重要支撐。在《中共臺州市委關(guān)于制定臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“大力推進(jìn)國家職業(yè)教育創(chuàng)新高地試點(diǎn)工作，探索多元辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。
市委市政府帶頭樹立職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的戰(zhàn)略意識。市委書記李躍旗在全市建設(shè)職教“窗口”動員大會上對混合所有制辦學(xué)提出明確要求，將混合所有制改革項(xiàng)目任務(wù)納入縣（市、區(qū)）政府考核內(nèi)容。市政府將混合所有制辦學(xué)作為推動職業(yè)教育和民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要抓手，在《關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育“窗口”城市工作方案》中明確提出建設(shè)20個混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目。
市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的臺州路徑，將職業(yè)教育社會多元化辦學(xué)研究作為重點(diǎn)調(diào)研課題，市決策咨詢委完成《關(guān)于優(yōu)化社會多元化辦學(xué)體制著力打造職業(yè)教育“窗口”城市的咨詢報(bào)告》。
政策立體布局，發(fā)揮“混改”主體“黏合劑”
臺州市教育局組織工作專班先后赴浙江永高股份有限公司、浙江華海藥業(yè)股份有限公司等企業(yè)，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校開展調(diào)研，為從校企兩端共同推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的政策制定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市教育局牽頭起草《臺州市教育局等14部門關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)實(shí)施意見》，從職業(yè)院校側(cè)出發(fā)，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)等社會力量聯(lián)合參與職業(yè)院校辦學(xué)，對職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的設(shè)立辦法、投入管理、運(yùn)行機(jī)制與支持保障及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范。該文件是全國地市級首個職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)施意見。
推動出臺《產(chǎn)教融合型企業(yè)培育指導(dǎo)意見》，從企業(yè)側(cè)出發(fā)，加強(qiáng)混合所有制辦學(xué)重點(diǎn)企業(yè)培育統(tǒng)籌管理，推進(jìn)中職、高職、企業(yè)混合所有制多元化協(xié)同辦學(xué)試點(diǎn)。在省“雙高”中職學(xué)校舉辦中高職一體化長學(xué)制辦學(xué)試點(diǎn)，健全國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益分配、人事管理等制度。
辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，穩(wěn)固人才培養(yǎng)“壓艙石”
臺州市將“立德樹人，德技并修”作為政府統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學(xué)的首要原則，通過設(shè)置師資、教學(xué)等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，用足混合所有制辦學(xué)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“紅利”，深化區(qū)域產(chǎn)教融合。
優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，靈活用人方式，允許以社會自主招聘、校企選派教師和管理人員等多種方式打造多元師資隊(duì)伍。同時要求企業(yè)選派教師數(shù)不得低于辦學(xué)機(jī)構(gòu)專業(yè)教師總數(shù)的30%，保證企業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)真正進(jìn)入課堂。
規(guī)范專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對接臺州“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群設(shè)置相關(guān)專業(yè)或辦學(xué)項(xiàng)目，并要求企業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué)授課量不得低于辦學(xué)機(jī)構(gòu)專業(yè)課課時總量的35%，加強(qiáng)企業(yè)師傅在專業(yè)技能傳授中的主體作用。
規(guī)范辦學(xué)利益分配，明確提出營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)前3年不進(jìn)行股東利益分配，學(xué)費(fèi)及財(cái)政資金不作為收益進(jìn)行分配，營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行利潤分配前需提出不少于50%的利潤作為辦學(xué)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)市場化運(yùn)作與教育公益性兼顧。
獎懲組合實(shí)施，爭創(chuàng)“混改”深化“排頭兵”
臺州市加快轉(zhuǎn)變企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的角色定位，讓企業(yè)成為職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)重要主體，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)參與渠道，強(qiáng)化過程管理與監(jiān)督保障，讓企業(yè)必須參與，參與不難，參與有利。
落實(shí)“金融+財(cái)政+稅收+土地”激勵組合拳，對民辦非營利性機(jī)構(gòu)給予公辦生均經(jīng)費(fèi)20%的支持，企業(yè)參與辦學(xué)投入可按照一定比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，減少對混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的金融擔(dān)保費(fèi)用，優(yōu)先支持混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目用地。
加強(qiáng)混合所有制辦學(xué)過程監(jiān)督，一方面加強(qiáng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立定期財(cái)務(wù)報(bào)告制度，要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)及時報(bào)送季度報(bào)告、年度財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)分析報(bào)告；另一方面加強(qiáng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量監(jiān)督，建立督導(dǎo)評估制度，每兩年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)評估。
完善混合所有制辦學(xué)退出機(jī)制，對辦學(xué)過程中發(fā)生重大事故導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、重大意識形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)輿情事端、違紀(jì)違法等被停止辦學(xué)以及辦學(xué)不滿6年選擇終止辦學(xué)的企業(yè)等社會參與主體實(shí)行優(yōu)惠追繳，且追繳內(nèi)容將不被納入退出資產(chǎn)清算范疇。
模式多樣探索，當(dāng)好“混改”創(chuàng)新“試驗(yàn)田”
臺州市作為我國首個混合所有制辦學(xué)模式“椒江模式”的發(fā)源地，始終鼓勵地方職業(yè)院校、企業(yè)大膽實(shí)踐創(chuàng)新，形成了多樣化職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)格局。
一是“政府+企業(yè)”的浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式。學(xué)院由臨海市政府和浙江豪情汽車制造有限公司合作辦學(xué)在臨海發(fā)展，并保持非營利性民辦性質(zhì)不變。學(xué)院辦學(xué)場地由臨海市政府提供，臺州市級有關(guān)部門為學(xué)院在臨海辦學(xué)提供支持和服務(wù)，在學(xué)院辦學(xué)過程中，合作雙方均不參與辦學(xué)結(jié)余分配，根據(jù)學(xué)院辦學(xué)需求，用于改善學(xué)院辦學(xué)條件，努力提高學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量，臨海市政府成立學(xué)院發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董事會定期向其匯報(bào)工作。
二是“企業(yè)+二級學(xué)院”的臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式。學(xué)院以其二級學(xué)院汽車學(xué)院為試點(diǎn)，與珠海笛威歐亞汽車技術(shù)有限公司、臺州金橋集團(tuán)有限公司合作成立了混合所有制汽車學(xué)院。學(xué)院構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨總支前置醞釀，“雙會”決策，學(xué)院、公司班子執(zhí)行的“院司一體，雙會協(xié)同”治理模式。創(chuàng)新形成“學(xué)院育人，公司服務(wù)”的合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)課時費(fèi)”收益等組合式企業(yè)收益分配機(jī)制。
三是“企業(yè)+學(xué)校”的仙居縣職業(yè)中專模式。學(xué)校定位服務(wù)仙居通航機(jī)場和航空小鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)廈門思凱蘭航空教育服務(wù)有限公司企業(yè)資源，聯(lián)合培養(yǎng)航空類技術(shù)技能人才，設(shè)立校企合作辦學(xué)的仙居縣職業(yè)中專思凱蘭航空分校。
（作者林鑒兵系臺州市教育局黨委委員，劉曉系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授）