高等學歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容，教育部辦公廳近日印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），標志著我國高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展進入關鍵階段。去年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開展“高等學歷繼續(xù)教育校外教學點規(guī)范管理”課題研究。基本情況如下：
目前，全國共有1891所各類高校舉辦學歷繼續(xù)教育，設置校外教學點2.3萬余個。招收成人本專科學生378.53萬人，在校生832.65萬人；招收現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡教育）本專科學生283.92萬人，在校生873.90萬人。在我國高等教育普及化背景下，高等學歷繼續(xù)教育目前尚不能完全滿足現(xiàn)階段學習者需求，與黨中央提出的“辦好人民滿意的教育”“構建服務全民終身學習的高質量教育體系”等要求還有一定的差距。課題組廣泛開展調研、全面梳理情況、深刻剖析問題，緊扣改革的痛點和難點，逐一提出解決方案，為《通知》的制訂提供了有力依據(jù)。
一是明晰標準，嚴格設置程序。課題組通過深入研究高等學歷繼續(xù)教育的發(fā)展脈絡與政策變遷，了解到國家層面近年來更新和出臺相關政策性文件較少，部分省份存在相關政策“空白”或“停滯”。校外教學點設置門檻較低，設點單位種類繁多，有的甚至設置在不具備法人資格或不具備高等學歷繼續(xù)教育辦學條件的機構。高校設點數(shù)量差異較大，大部分高校設置校外教學點在20個以內，但少數(shù)高校設置達200個，個別高校設置甚至超過500個。為此，課題組提出完善分級管理體制，將校外教學點定位為“高校為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要依托設點單位資源開展教育教學活動的場所”，明確提出設點單位的資質要求、規(guī)范設置程序要求等建議，研制《校外教學點設置工作指引》及附表，并為省級教育行政部門細化省域管理要求留出了政策空間。
二是科學定位，落實高校主體責任。研究結果表明，高校對學歷繼續(xù)教育定位不明、辦學主體責任認識不清、教學管理重視不足、辦學行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。甚至有高校下放或轉移辦學權和管理權至校外教學點的情況。課題組提出高校要將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，厘清高校與設點單位之間的責、權、利，統(tǒng)一歸口管理；做好審慎研究、科學布局校外教學點，確保在高校治理能力范圍內有限設置。
三是重視教學，加強教師配備。調查發(fā)現(xiàn)，有的高校不認真執(zhí)行教學計劃，自行減少線下面授學時、降低考核難度。參與調研的高校中，半數(shù)高校線下面授學時占比不足30%。高等學歷繼續(xù)教育教師隊伍配備不足、穩(wěn)定性差等問題也較為普遍，來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師較少，與在職學生工學結合的學習特點不相匹配。課題組提出高校要落實落細教育教學各環(huán)節(jié)要求，明確線下面授教學和輔導（含實踐教學）學時比例，完善相關教學條件，健全人才培養(yǎng)質量過程監(jiān)管制度；并提出高校要配備與校外教學點學生規(guī)模相適應的專兼職教師、輔導教師隊伍，主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任；輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。
四是秉承公益，規(guī)范經(jīng)費管理。在參與調研的高校中，大部分高校對高等學歷繼續(xù)教育的辦學投入較少或“零投入”，經(jīng)費管理制度缺失。辦學收入分配不合理，一些高校撥付給設點單位的工作經(jīng)費達到學費總額的70%，導致逐利傾向明顯；存在個別校外教學點或其他機構（個人）代收費、超標準收費、搭車收費等亂象。課題組提出高校要秉承公益性原則，對學歷繼續(xù)教育給予相應辦學投入。將所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高校撥付給設點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過其學生學費總額的一半。專兼職教師、輔導教師的課酬、勞務費等酬金統(tǒng)一由主辦高校財務部門據(jù)實支付。
五是完善制度，強化監(jiān)管職責。研究認為，高等學歷繼續(xù)教育監(jiān)管體系尚未形成，高校在服務供給、組織運行、內部治理和外部監(jiān)督等方面也存在缺陷，導致“劣幣驅逐良幣”、惡意競爭等非正常現(xiàn)象時有發(fā)生。課題組提出要強化教育行政部門的監(jiān)管職責，嚴厲打擊中介機構虛假宣傳、買賣生源、代學替考等行為，對校外教學點存在違規(guī)辦學、點外設點、惡性搶奪生源、搭車收費牟利、教育質量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責不力等違法違規(guī)行為的給予處罰。
為確保新政策出臺后的平穩(wěn)過渡，《通知》明確今年年底前暫停新增校外教學點，全面整改。從明年1月起，按照新政策開展校外教學點設置與備案。對不符合要求的校外教學點，給予2年過渡期，過渡期間停止招收新生，高校須會同設點單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學生培養(yǎng)任務。（江蘇省教育廳高等教育處二級調研員、江蘇省高等教育學會常務理事 郭新宇）