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為暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，日前，人社部出臺(tái)新的技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。新制度將進(jìn)一步完善技能等級(jí)設(shè)置，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。同時(shí)，建立與職業(yè)技能等級(jí)序列相匹配的崗位績(jī)效工資制，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
日前，人社部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），宣布將原有的“五級(jí)”技能等級(jí)延伸和發(fā)展為新“八級(jí)工”制度。
新“八級(jí)工”，即在初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，之上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師。新“八級(jí)工”與上世紀(jì)50年代的“八級(jí)工”制度有何區(qū)別？為何要出臺(tái)新“八級(jí)工”？新制度將如何實(shí)施？記者采訪(fǎng)了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
新老“八級(jí)工”有何區(qū)別
我國(guó)的技能人才評(píng)價(jià)體系，始于上世紀(jì)50年代的“八級(jí)工”制度。1956年，我國(guó)確立了老“八級(jí)工”制度。“老‘八級(jí)工’制度其實(shí)是一種薪資等級(jí)制度，從一級(jí)到八級(jí)將技能等級(jí)和工資水平一一對(duì)應(yīng)。” 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳李翔說(shuō)，老“八級(jí)工”曾在調(diào)動(dòng)技術(shù)工人工作積極性、增強(qiáng)技術(shù)工人社會(huì)榮譽(yù)感、造就一批高技能人才等方面發(fā)揮了重要作用。
此次出臺(tái)的新“八級(jí)工”與老“八級(jí)工”有何區(qū)別？受訪(fǎng)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，新“八級(jí)工”制度并非老“八級(jí)工”的簡(jiǎn)單翻版。
“新‘八級(jí)工’制度下，技能等級(jí)不再是工資標(biāo)準(zhǔn)的附屬物，而是獨(dú)立衡量工人技術(shù)能力的標(biāo)尺。” 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員范巍說(shuō)，新“八級(jí)工”更多是客觀(guān)反映技能人才的技能等級(jí)水平和職務(wù)崗位，并與薪酬激勵(lì)、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等相聯(lián)系。
陳李翔表示，新老“八級(jí)工”形似而神不似，新“八級(jí)工”是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，重構(gòu)新的職業(yè)技能等級(jí)體系，以加強(qiáng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)。具體而言，《意見(jiàn)》明確提出，將促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果合理安排使用技能人才，實(shí)行聘期管理制度，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
在崗位績(jī)效方面，《意見(jiàn)》的提法是，建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資制。通過(guò)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置單獨(dú)的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
為何要實(shí)施新制度
為何要實(shí)施新“八級(jí)工”制度？
據(jù)介紹，改革開(kāi)放后，隨著勞動(dòng)人事制度改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級(jí)對(duì)工資結(jié)構(gòu)的影響逐步弱化。由于“八級(jí)工”的區(qū)分度并不明顯，上世紀(jì)80年代，“八級(jí)工”制度簡(jiǎn)化為初、中、高三級(jí)，后又增加確立了技師、高級(jí)技師兩級(jí)技術(shù)職務(wù)。
人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)劉康表示，現(xiàn)行五級(jí)技能等級(jí)認(rèn)定在推動(dòng)技能人才工作中起到了重要的基礎(chǔ)作用。但這一等級(jí)設(shè)置仍不健全，技能人才的發(fā)展晉升存在“天花板”問(wèn)題。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與工資薪酬聯(lián)系不夠緊密，使得技能水平在工資薪酬中得不到很好體現(xiàn)。
與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)技能人才的需求越來(lái)越大。截至2020年底，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，其中高技能人才總量已超過(guò)6000萬(wàn)人。但從我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)看，現(xiàn)有技能人才的總量仍然缺乏。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)發(fā)展質(zhì)量效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于高技能人才的需求日益旺盛。
為吸引更多勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，從而緩解技能人才短缺問(wèn)題，需要營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。“在此背景下，出臺(tái)新‘八級(jí)工’制度是為了暢通技能人才發(fā)展通道，提高其待遇水平，優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)環(huán)境。”劉康說(shuō)。
陳李翔表示，一個(gè)人長(zhǎng)期工作于某個(gè)崗位，如沒(méi)有晉升和發(fā)展通道，則很難保持可持續(xù)的工作熱情。新“八級(jí)工”制度使有技能等級(jí)晉升需求的人員均有機(jī)會(huì)得到技能評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
例如，一些工匠人才在30歲出頭的年紀(jì)，成為高級(jí)技師后就遇到了成長(zhǎng)“天花板”。“‘五級(jí)’變‘八級(jí)’，加高的成長(zhǎng)臺(tái)階將激勵(lì)他們不斷向上發(fā)展。”陳李翔說(shuō)。
同時(shí)，新“八級(jí)工”制度與職業(yè)發(fā)展貫通的相關(guān)政策相互作用，將大大拓展技能人才的成長(zhǎng)空間。范巍舉例介紹，此前人社部出臺(tái)了《技能人才薪酬分配指引》。新“八級(jí)工”制度的出臺(tái)有利于推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》落實(shí)落地，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。
新制度如何落地
下一步，如何讓新“八級(jí)工”制度落到實(shí)處呢？劉康介紹，將主要從完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)價(jià)等方面入手，讓新“八級(jí)工”制度發(fā)揮實(shí)際作用。
完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。劉康介紹，將建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿(mǎn)足技能評(píng)價(jià)的需求。
實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》明確，用人單位和社評(píng)組織要根據(jù)不同類(lèi)型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)技術(shù)技能型人才，突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求；對(duì)知識(shí)技能型人才，突出掌握運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開(kāi)展工作等要求；對(duì)復(fù)合技能型人才，突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。
具體而言，學(xué)徒工的轉(zhuǎn)正定級(jí)考核，由用人單位在其跟隨師傅學(xué)習(xí)期滿(mǎn)和試用期滿(mǎn)后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進(jìn)行。參加中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核定級(jí)。
初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等級(jí)考核是技能考核評(píng)價(jià)的主體，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，鼓勵(lì)支持采取以賽代評(píng)方式。首席技師、特級(jí)技師一般應(yīng)在有高級(jí)技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過(guò)評(píng)聘的方式進(jìn)行，實(shí)行崗位聘任制。特級(jí)技師評(píng)聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，首席技師原則上從特級(jí)技師中產(chǎn)生。
“接下來(lái)，將穩(wěn)妥有序開(kāi)展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘工作，不搞高級(jí)技師普遍晉升。”劉康強(qiáng)調(diào)。
健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。山東勞動(dòng)技師學(xué)院原黨委書(shū)記崔秋立介紹，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，聘用到特級(jí)技師崗位上的人員，比照正高級(jí)職稱(chēng)人員享受同等待遇；首席技師薪酬待遇可參照高管確定，從而使技能人才的待遇有了一個(gè)基準(zhǔn)線(xiàn)和參照系。
“下一步，我們將指導(dǎo)各地各行業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序推動(dòng)政策落實(shí)落地。”劉康說(shuō)，未來(lái)將不斷推動(dòng)改善技能人才職業(yè)前景，吸引更多勞動(dòng)者加入技能人才隊(duì)伍。（本報(bào)記者 李心萍）