在“百年未遇之大變局”之中，增強職業教育供給結構對經濟社會發展的適應性，保證新發展格局中職業教育功能定位的實現，要從立足于職業教育改革發展推進的整體性治理與注重問題解決的精準化治理邏輯出發，在宏觀上構建有序的職業教育類型化生態體系，打造“跨界”協同的區域協調結構，在微觀上緊抓職業教育內部關鍵性要素，拓展職業教育整體性治理的理性運作。
一、規范整體秩序，夯實職業教育類型化建設基礎
1.保持中職在維穩中走向多元
理論研究和具體實踐表明，隨著我國產業從勞動、資源密集型向技術密集型升級，要求教育體系設計必須將應用型人才培養體系的構建作為重要考量維度，而應用型人才的結構及其特征決定了中等職業教育要從以往經濟功能逐步轉向教育的基礎性功能。也就是說，新發展格局下中等職業教育應當逐步轉向應用型人才培養的基礎性教育，同時應當根據不同地區經濟發展程度、不同類別應用型高等教育機構采取多樣化、特色化發展的思路，探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中，支持有條件的中等職業學校根據當地經濟社會發展需要試辦社區學院，并在課程內容體系與教育教學方式、專業設置與教學標準等方面進一步深化改革。
2.推進高職“后擴招”時期教育過程改革
一方面，高職教育作為類型職業教育中的重要組成部分，擴招之后勢必面臨構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，既要發揮鞏固專科高職教育主體地位的作用，培養大國工匠、能工巧匠，輸送區域發展急需的高素質技術技能人才，又要在此基礎上引領中職強化其基礎性作用，使得新增勞動力更多地接受高中階段教育。同時高職擴招后，與本科層次職業教育的銜接仍然需要在本質上去探索深化職業教育考試招生改革，引導不同階段教育協調發展、合理分流，引導學生多種方式成才。另一方面，從政策要求來看，高職擴招必須將教育面向人人、服務人人的理念落到實處。以民生為主旨的高職擴招主要體現在非傳統生源群體作為高職主要受教育對象，退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民是高職擴招重點關注的群體。這些不同類型的受教育對象進入高職院校學習，涉及現有專業課程內容、結構的重組以及治理體系的變革，需要專業、科學的計劃與調整。以“雙高計劃”為引領，鼓勵高職院校開展補貼性培訓和市場化社會培訓，實現各類學習成果的認證、積累和轉換。
3.發揮職業本科“頭雁”的引領作用
高層次應用型人才的培養是本科層次職業教育試點改革的初心，也是引領職業教育發展的應有之義。一方面，高職院校升格職業大學首先要根據本科層次職業大學辦學功能的特點，建立健全滿足需求的內部管理機構及運作程序；其次應根據高等職業教育特點加強科學研究與應用研究，積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，尤其要加強行業企業技術攻關研究，以合作項目為載體，組建行業企業——職業大學科研共同體，服務地方中小微企業技術升級和產品研發；再則要加強“雙高”師資隊伍建設，創新教師企業實踐制度，鼓勵專業教師科研成果轉化。另一方面，新發展階段是我國經濟增長新舊動能轉換的關鍵時期，鼓勵和支持應用型本科學校開展職業本科教育，在原有專業研究、創新能力的優勢上應進一步適應大數據、人工智能等新一輪技術革命對高層次應用型人才的需求。提高應用技術本科參與貫通培養項目的積極性，亟需拓展新的更加標準、科學、合理的多元評價指標體系，強化其在現代職業教育體系構建中的引領責任。完善高校轉型發展的配套政策，在工程技術等領域探索“應用型本科-專業學位碩士”貫通培養試點，適當增加專業碩士學位授予點。實施分類評估，建立區別于普通教育的符合職業教育規律、體現職業教育特點的應用技術本科評價標準，推動形成政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制并將評價結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。
二、重構跨界生態，構建可持續區域協同服務網絡
在縱向職業教育體系有序構建的基礎上，回歸以人民為中心和社會公共性的價值實現，需要在教育資源信息尋求者與需求者間搭建起橋梁，形成價值共創、融合共生的跨界內容生態。跨界性就意味著職業教育內外關系在橫向角度上的發展與治理邏輯，即新時代職業教育改革的政策與實踐以何種方式滿足多元利益相關者的需求。以產教深度融合為抓手，推進“平臺化”的社會服務供給，助力鄉村振興國家戰略實現，能夠促進職業教育“內塑質量”與“外接需求”雙向路徑全方位暢通發力。
1.區域產教深度融合的部署
職業教育產教深度融合可以從四個方面有效推進：其一，加強區域統籌，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，促進省域或地市域職業院校的專業結構與產業結構相匹配；其二，分級分類編制發布產業結構動態調整報告、行業人才就業狀況和需求預測報告，建立區域產業需求清單與院校專業供給清單，推進區域中職、高職、應用型本科以及研究生層次的專業水平與產業水平對接；其三，推進職業院校協助行業企業職業技能培訓和在崗繼續教育，促進職業教育勞動力開發與教育的功能價值實現；其四，發揮職業教育在產業發展過程中對產品推廣、工藝改進、技術革新等方面的重要支持作用，由政府統籌職業院校、行業企業資源，建立產學研互動合作機制，有效解決行業企業面臨的研發難題，同時提升職業院校科技成果轉化率。綜合而言，區域產教融合是政府統籌引導下的校企全方位對接與融合，只有在這個層面上將其規范化、體系化，才是實現產教深度融合最為適切可行的方案。
2.“平臺化”社會服務的拓展
作為一種典型的跨界教育，職業教育跨越了學校與社會、學習與工作、職前與職后，借鑒企業管理中平臺化的理念從更廣闊的社會視角出發來辦學，為全體社會成員提供更合適的教育服務以及更為有效的職業教育辦學資源配置，能夠促使職業教育面向人人、面向社會和面向未來的理念得以實現。具體來說，一是要跨界基礎教育，促進普職融通。發揮職業教育的類型優勢和資源優勢，切實助力勞動教育實踐的全面推進；聯合中小學積極開展職業體驗活動，拓寬職業體驗渠道。二是要跨界企業培訓，創新發展現代學徒制和1+X證書培訓等育人模式，鏈接整合產業、企業需求。三是跨界社區教育，廣泛開展多種形式的非學歷職業教育與培訓，建設終身學習平臺，擴大職業教育影響力。四是跨界特殊教育，以中等職業教育為重點，通過專門編班或隨班就讀等形式，為殘疾人群體提供合適的職業教育。基于平臺化的職業教育發展和服務拓展，能夠實現資源的連接與配置，能夠基于學生需求、學校發展、社會資源整合進行動態更迭，以平臺為學校的發展軸心，形成辦學優勢，拓展職業教育品牌，服務社會。
3.鄉村振興的擔當
一方面，服務鄉村振興戰略，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。另一方面，職業院校積極與政府、企業和社會培訓機構形成合力，強化農村富余勞動力向非農產業轉移培訓，對接職業教育“X證書”對進城務工的農民工開展職業技能教育，助力農民工技能提升體面就業，成為真正意義上的新市民，促進農民工群體的社會融入。此外，加強涉農院校或涉農專業基礎能力建設，升級課程結構與育人方式，大力發展農村電子商務、農產品深加工相關專業，培養鄉村振興所需的農商人才、治理人才、新型職業農民等，增強職業教育與農村現代化發展的適應性。
三、聚焦關鍵性要素，在微觀治理中不斷實現高質量賦能
1.明確“三教改革”推進的重要問題
“三教改革”的推進實施必須要明確兩個重要問題：一是厘清教師、教材、教法三者之間的關系。二是重點抓好職業教育教材建設國家事權。一方面，職業教育教材建設必須由國家統籌管理。另一方面，健全地方和學校的教材管理制度，明確各級教材管理主體的職責。加強職業院校教師對教材開發、使用以及批判反思能力的培訓，從職業院校學生的認知特點出發，遵循技術技能人才成長成才的自然規律，更好地推進職業教育教材工作的科學化、規范化。
2.破解1+X證書制度實施的重難點
在更為深度的產教融合過程中，首先要推進學歷證書與職業技能證書的有機銜接，需要政府組織引導技能等級證書的開發流程和管理程序，行業、企業和院校積極參與動態開發體現新技術、新工藝、新規范的職業技能等級標準。其次，1+X證書制度的創新設計，為我們重新審視新發展階段中的職業課程及其在教育體系中的價值奠定了重要基礎。即新發展階段要聚焦全面推進課程體系與國家職業資格認證體系的有效融合，將職業資格認證的知識點納入具體的人才培養方案，提高畢業生的就業競爭力，以高技能、高工資或高需求的職業或行業為導向，培養學生生涯可持續發展的能力。再則，需要全面認識1+X證書制度的切實推行是一個系統性工程，涉及學分銀行與國家資歷框架等配套制度改革，突破傳統人才培養學制固化的約束，根據產業需求和人才發展需求，創新技能、學分與學制之間的等價互換，有效開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換。落實職業院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，建立終身學習與技能培訓制度，讓更多勞動者通過技能拓展與提升，實現充分更高質量就業，從而擴大中等收入群體，為社會培養更有生產力的勞動者。
3.強化以產教深度融合為引領的專業群建設
一是要在總體發展方向上重新建構專業群建設發展的新思路，聚焦職業教育專業設置的組織結構及其內外部聯系。具體來說，就是要進一步探索和論證專業和專業群的設置和組織方式與技術技能人才成長規律對接、與經濟發展所需的產業需求端對接、與工作崗位能力標準對接的學理解釋和實踐方案，以此為改革突破口，實現應用型人才培養在數量和質量上質的提升。以專業線索為抓手，促進職業教育貫通、銜接培養更順暢，打通技術技能人才學業上升通道和能力成長階梯。二是要站在職業院校個體層面和區域發展的綜合層面探索專業群建設邏輯。一方面，專業群的建設與發展是職業院校內部管理體制改革和治理水平提升的基礎行動。這意味著職業院校不僅要深入了解產業行業變化規律、熟悉產業鏈特征和崗位的用人需求，在此基礎上深度共享信息，根據校企雙方共同需求重組專業群，并重塑課程、實訓、教學、評估等育人全過程，完善“崗課賽證”綜合育人機制；而且要有打破現有專業設置限制的魄力和決心，明確專業群建設的目的和路徑，重構教學組織模式，將自身打造成驅動組織學習的專業集群和服務平臺。另一方面，專業群建設作為職業院校與外部各利益相關群體之間的重要聯結，需要立足服務國家區域發展戰略，在產教深度融合中找準定位。鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。優先發展先進制造、新能源、新材料、人工智能等產業需要的新興專業，加快建設學前、護理、康養等人才緊缺專業，改造升級鋼鐵冶金、輕紡制造等傳統專業，撤并淘汰就業率低、職業崗位消失的過剩專業，優化區域教育資源配置，加快形成點線面結合的教育發展空間格局，提升職業教育服務區域發展戰略水平。（作者 胡微 石偉平 節選自《教育發展研究》2022年第9期）