新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱“新法”)明確提出“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的管理體制。可以看出，落實(shí)“地方為主”的法律規(guī)定，是推動新法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
“地方為主”，職業(yè)教育的重要制度安排
新法在強(qiáng)調(diào)“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”的基礎(chǔ)上，對落實(shí)職業(yè)教育“地方為主”作出制度安排。
突出了職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)。新法要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。
強(qiáng)化了省級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新法提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估。
明確了職業(yè)教育的舉辦方式。新法明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時，支持、指導(dǎo)和扶持社會力量依法舉辦或參與聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
確立了地方為主的投入機(jī)制。新法規(guī)定，省級政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。
推動“地方為主”落地落實(shí)
新法突出“地方為主”的地位和作用，賦予地方在職業(yè)教育發(fā)展中更多的主動權(quán)。地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地抓好貫徹實(shí)施，推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在實(shí)訓(xùn)演練 李一博 攝
要加快政策跟進(jìn)。地方政府應(yīng)圍繞新法的實(shí)施，對本地職業(yè)教育現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修訂完善，同時，地方政府應(yīng)著眼本地職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃，完善政策機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育的政策供給。
要完善體制機(jī)制。新法的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要實(shí)施體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，打通影響職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。比如，職業(yè)教育分級管理的體制，職業(yè)教育的評價(jià)機(jī)制，產(chǎn)教融合、校企合作的機(jī)制，職業(yè)教育多元辦學(xué)機(jī)制等，都需要各級政府以改革創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難。
要提升投入水平。地方政府應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)制定本地職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并健全和完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府投入在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新法首次明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，要真正實(shí)現(xiàn)“同等重要”，各級政府必須不斷優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境。要大力加強(qiáng)技能型社會建設(shè)，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。要優(yōu)化成長成才的社會環(huán)境，破除對職業(yè)院校學(xué)生的歧視性、限制性政策，提高技術(shù)技能人才的社會地位。
要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方職業(yè)教育的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并把職業(yè)教育發(fā)展納入教育督導(dǎo)范圍，以保障新法的貫徹實(shí)施。縣級以上政府應(yīng)將新法執(zhí)行監(jiān)督工作情況納入法治政府建設(shè)考核，并將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。地方有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推動新法落地見效。
作者：李增軍(作者系河北衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記)