近年來，德國青年對雙元制職業教育的興趣逐漸降低，許多企業面臨著申請者寥寥的境地，新冠肺炎疫情危機加劇了這一趨勢。根據德國最新職業教育報告數據，2021—2022年度新簽訂的職業培訓合同數量為47.3萬份，比前一年度略高，但明顯低于疫情暴發前2019年度簽訂的52.5萬份。伴隨著疫情的反復，德國青年對雙元制職業教育的興趣降低的趨勢明顯加快。例如，2019年5月仍有近44萬人在聯邦勞工局申請職業教育培訓名額，而2022年5月這一數字僅為35.8萬，較前一年減少2.4%，三年總體下降超過18%，德國雙元制職業教育遭遇嚴峻挑戰。
崗位申請率降低，就業前培訓舉措式微
德國職業教育培訓崗位名額數量雖然在疫情期間急劇減少，但目前已基本恢復，接近疫情前水平。然而，盡管許多企業有意提供雙元制職業教育培訓崗位，但培訓名額空缺不滿現象并不鮮見。
在德國，如果青年沒有直接接受職業教育，那么就業前的培訓就成為其通向勞動力市場的一個重要橋梁，這些培訓舉措得到聯邦勞工局的大力支持。然而在疫情期間，聯邦勞工局提供就業前培訓和職業教育資助的申請率卻比以往低得多。德國青年不僅不接受雙元制職業教育，也幾乎不利用聯邦勞工局提供的職教院校申請服務。這就意味著，接受雙元制職業教育的人數在減少，同時參與就業前培訓的人數也沒有增加。因此，可以假設，德國不少學生要么在學校系統中停留更長時間進行深造或者獲得學歷，要么對學校自身提供的職業教育更感興趣。此外，一些學生也以實科中學或文理中學為目標，因此疫情期間此類學生在聯邦勞工局注冊的申請人中的比例同樣有所下降。德國聯邦勞工局勞動力市場與職業研究所最近對德國文理中學畢業生的調查結果顯示，疫情期間許多學生在高中畢業后選擇休息一年，審慎考慮自己未來方向，再決定究竟是接受高等教育還是職業培訓。
效仿奧地利模式，加大職教培訓保障
由于專業技術人員缺口較大，德國聯邦政府持續加大職業教育培訓保障力度，不斷挖掘職業教育發展潛力。為改善德國青年在職業教育培訓市場上的處境，德國聯邦政府在聯盟協議中明確規定加強職業教育保障。其目的是，讓所有青年都有機會接受職業教育培訓，使他們獲得行業資質和相應的技術技能。雙元制職業培訓仍將主要在企業中進行。一些地區的企業若是提供的培訓名額不足，政府將通過其他方式加以補充。
奧地利同樣實行雙元制職業教育，其職業教育保障模式值得德國借鑒。奧地利職業教育培訓以企業學徒培訓、跨企業培訓、中高級職業教育學校培訓三大支柱為基礎。2008年，由于職業培訓名額比較短缺，奧地利實施職業教育保障，此后不斷完善改進。職業教育保障資金中約90%來自民眾繳納的失業保險費用，其余來自各州補貼。2017年后，奧地利為25歲以下青年提供職業教育保障，即凡在奧地利勞動管理部門登記為正在尋找學徒職位的青年，如已滿足義務教育畢業條件，政府將會出面幫助他們尋找學校、企業或者跨企業的學徒崗位。與企業培訓相比，跨企業職業培訓排序相對靠后，不過奧地利仍有約8%的學徒接受的是跨企業培訓。跨企業職業教育培訓合同通常只簽訂一年。培訓時青年可以近距離與企業接觸，培訓方式是在企業內或者固定的合作企業內進行實習。奧地利職業教育開始的平均年齡是16歲，約42%的學員在職業教育的第一學年過渡到企業內培訓。跨企業培訓可提供約165種不同的學徒崗位。在就業率方面，企業培訓的青年就業率較高，跨企業培訓的青年稍顯遜色，這主要是由于選擇跨企業培訓的青年往往是未能成功申請企業內培訓的人群，因此，在就業市場上機會也會相對較少。此外，如果有青年還不具備接受職業教育的資格，那么他會被介紹去參加職業前培訓。
總體而言，職業教育保障可以彌補地區間職業教育培訓不協調的問題。例如，在德國一些職業培訓崗位供給較少的地區，如柏林、北萊茵-威斯特法倫州、黑森州等，沒能獲得名額的申請人比例非常高。政府援助可以支持企業培訓工作，并緩解其經費壓力。
疫情導致德國青年喪失了與企業直接接觸的機會，使更多青年留在學校系統內，推遲了他們決定是否接受職業教育的時間。職業教育保障的另一個優勢在于，它釋放出一種信號，即青年在任何情況下都有接受職業教育的機會。這就激勵青年要及早定下切合實際的職業目標，并在申請職業教育培訓的過程中朝著目標前進。這對有移民背景的青年來說尤為重要，因為他們極難完成企業培訓，在申請進入企業時遇到的障礙也更多。
提高職業吸引力，增加進入理想企業培訓機會
德國的職業教育保障雖然可以幫助更多德國青年參加職業教育培訓，但無法滿足所有人在理想企業中接受培訓的需求。德國政府或許可以通過“曲線救國”的方式，以合法的職業培訓措施，間接地增加青年進入理想企業內培訓的可能性。
德國政府可以推動處于過渡性體系階段的青年向企業內培訓過渡。德國選擇進入過渡性體系的青年人數規模較大，2019年進入雙元制職業教育體系的人數約為49.2萬，而選擇進入過渡性體系的人數為25.5萬，占前者人數的一半多，這表明德國職業教育的潛力尚有較大提升空間。
同樣，職業學校也必須有組織地合作，使得學生成功從企業外培訓過渡到企業內培訓。所有措施都應更加注重專業技術人才短缺的行業。職業教育保障還必須為低門檻職業的從業者提供培訓，這些工作對教育背景較弱的青年來說更容易上手。
當然，職業教育保障無法解決雙元制職業教育的所有問題，也無法切實扭轉實科中學或文理中學畢業的青年對雙元制教育不再感興趣的趨勢。在這些青年看來，企業內培訓的職業缺乏吸引力，工作內容被切割得過細，提供的發展前景也有限。這種職業形象和職業吸引力不足的問題在疫情期間更加突出。例如，在酒店、餐飲等行業，工資相對較低，工作時間和條件也不如其他職業有吸引力。同樣，在手工業等行業的培訓中，許多青年也意識到沒有改善經濟狀況的機會。因此，與學術型教育相比，企業培訓必須提高其吸引力，這正是當下青年的所思所愿。
（作者陳正，系國家教育行政學院教育領導與管理國際比較研究中心主任）