——在亞洲教育論壇上的發(fā)言
我長期從事國際交流與合作工作，工作中的一個深刻體會就是，人與人之間面對面的交流是不可替代的。我非常珍惜這樣的交流學(xué)習(xí)機(jī)會。根據(jù)會議組織者的安排，我向大家匯報的主題是“教育對外開放在新征程上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展”。有兩個內(nèi)容，一是進(jìn)入新時代，教育對外開放成績顯著；二是邁上新征程，教育開放要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。因發(fā)言時間關(guān)系，我重點(diǎn)匯報第一個內(nèi)容。
一、進(jìn)入新時代，教育對外開放成績顯著
當(dāng)前，我們正在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。二十大報告指出，黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。十年來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育對外開放積極謀求更高質(zhì)量的發(fā)展，成就主要表現(xiàn)在九個方面。
（一）思想引領(lǐng)，明確方向目標(biāo)
新時代教育對外開放事業(yè)是在習(xí)近平新時代思想指引下向前發(fā)展的。總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)，責(zé)任無比重大，使命無上光榮”，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨”。這些重要論述旗幟鮮明地闡釋了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和使命宗旨。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗之一就是堅持胸懷天下。教育對外開放是中國對外開放、中國教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，有關(guān)新時代新階段中國的對外開放、教育對外開放，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念到給中外留學(xué)人員和國際友人的回信、從總體方向目標(biāo)到具體工作措施等多方面，都有系列重要闡述和指示。習(xí)近平總書記指出：“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。”總書記在一系列國際國內(nèi)重大場合宣示擴(kuò)大教育對外開放，指出：“一個國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放。因此，對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開放，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用世界先進(jìn)知識和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個對外開放提高到新的水平。”我們按相關(guān)的關(guān)鍵詞對習(xí)近平總書記的講話、文章、信件等做了初步統(tǒng)計，十年間，有關(guān)論述和指示是大量的，涉及的面非常寬，針對新時代新要求的特色非常鮮明。真是“擘畫引領(lǐng)，親力親為”。這是新時代教育對外開放的根本遵循。
黨中央、國務(wù)院高度重視教育對外開放提升水平、提高質(zhì)量，加大領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。中辦、國辦印發(fā)了多個關(guān)于教育對外開放、中外人文交流等文件，明確發(fā)展目標(biāo)，方針原則，并系統(tǒng)全面地進(jìn)行重點(diǎn)部署。指出，“推進(jìn)教育現(xiàn)代化，要堅持對外開放不動搖，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通”。要求堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，指出“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持教育對外開放不動搖，主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。”中央各相關(guān)部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，注重開放的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，召開相關(guān)會議，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題推進(jìn)制度建設(shè)。
（二）守正創(chuàng)新，優(yōu)化開放布局
面對復(fù)雜嚴(yán)峻多變的國際形勢，任憑風(fēng)浪起、勇毅而篤行。我國教育對外開放體系進(jìn)一步完善，全球合作伙伴關(guān)系全面深化，與181個建交國開展交流合作，在159個國家和地區(qū)合作舉辦孔子學(xué)院（孔子課堂），2020-2021學(xué)年在冊國際學(xué)生來自195個國家和地區(qū)；拓展開放格局，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家共同推進(jìn)教育領(lǐng)域互聯(lián)互通，與41個共建國家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，加強(qiáng)“一帶一路”共建國家本土人才培養(yǎng)，建設(shè)一批“魯班工坊”，啟動海外中國學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)，為推進(jìn)“一帶一路”各領(lǐng)域務(wù)實合作提供人才和智力支撐。從區(qū)域合作看，點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域教育合作機(jī)制不斷完善，例如：全面規(guī)劃面向2030年的中國-東盟教育合作，成立“中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)合會”；設(shè)立中國-上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院；推進(jìn)金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟和相關(guān)交流合作；實施“未來非洲-中非職業(yè)教育合作計劃”，開展“非洲留學(xué)生就業(yè)直通車”“同非洲國家合作設(shè)立‘魯班工坊’”；深化中國-中東歐教育交流合作，推進(jìn)教育政策對話和高校聯(lián)合會會議等。教育對外開放不斷深化，方位更全、領(lǐng)域更寬、層次更多，國際影響力不斷提升，以更加開放自信主動的姿態(tài)走向世界，影響力越來越凸顯、作用越來越重要。努力為服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。
（三）內(nèi)外聯(lián)動，融入新發(fā)展格局
積極暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)，加大開放高地和載體平臺的建設(shè)力度。例如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持港澳高水平大學(xué)以更靈活的模式到大灣區(qū)內(nèi)地城市合作辦學(xué)；長三角地區(qū)打造國際合作教育樣板區(qū)和國際人文交流匯聚地，推進(jìn)長三角更高水平協(xié)同開放，引領(lǐng)帶動長江經(jīng)濟(jì)帶教育對外開放聯(lián)動發(fā)展；京津冀深化教育開放，北京推進(jìn)教育服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、天津提升中外合作辦學(xué)特色和水平、雄安新區(qū)在新興和前沿教育領(lǐng)域開展國際交流合作；海南自貿(mào)港建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，推動高質(zhì)量中外合作辦學(xué)落戶海南，實施境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)；中西部和東北地區(qū)立足和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)面向周邊國家和地區(qū)的教育開放高地。
（四）提升質(zhì)量，留學(xué)工作全面發(fā)展
出國和來華留學(xué)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。留學(xué)工作歷來是我國對外開放的一面重要的旗幟。習(xí)近平總書記親自確定了新時期“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針。總書記每年都有重要指示批示，飽含深情給海外學(xué)子、留學(xué)歸國人員、在華外國留學(xué)生、外國中小學(xué)生等回信；將留學(xué)人員工作作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，特別指出要發(fā)揮他們的群體作用。十年來，無論出國留學(xué)還是來華留學(xué)，人數(shù)上都是歷史上最多，質(zhì)量上都是歷史上最高。出國留學(xué)目的地多元化發(fā)展，出國留學(xué)服務(wù)管理體系進(jìn)一步完善，健全“平安留學(xué)”機(jī)制，規(guī)范未成年學(xué)生出國學(xué)習(xí)管理工作。出國留學(xué)聚焦育才引才，吸引高層次留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國各類出國留學(xué)人員中超過八成完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展。廣大歸國留學(xué)人員積極響應(yīng)總書記號召，全力投身祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮著越來越重要的作用。中央有關(guān)部門、歐美同學(xué)會、有關(guān)省市地方合作共建的“留學(xué)人員回國服務(wù)示范區(qū)”“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”“海歸小鎮(zhèn)”“海創(chuàng)中心”等進(jìn)一步發(fā)揮重要平臺作用，落地一批高水平教育科技國際合作項目。來華留學(xué)聚焦提高質(zhì)量，在推進(jìn)制度建設(shè)、實施質(zhì)量保障、設(shè)立高端項目、提高入學(xué)門檻、加強(qiáng)國情教育、依法規(guī)范管理等方面出臺了一系列政策舉措，打造“留學(xué)中國”教育品牌。2020-2021學(xué)年，來華留學(xué)生中的學(xué)歷生占比達(dá)76％，比2012年提高35個百分點(diǎn)。
（五）開放合作，促進(jìn)高層次人才自主培養(yǎng)
具有高層次人才自主培養(yǎng)體系是世界強(qiáng)國標(biāo)志之一，我國正在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新，既自主自立，也開放包容。我國的發(fā)展更好地促進(jìn)了與世界各國的互容、互鑒、互通。高等教育的開放合作不斷助力建設(shè)了一支高素質(zhì)高水平的研究生導(dǎo)師隊伍，成為我國高層次人才自主培養(yǎng)的保障，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色的完整的高層次人才自主培養(yǎng)體系的建成和科研創(chuàng)新。學(xué)位與研究生教育成為我國重要的科技戰(zhàn)略力量。持續(xù)推進(jìn)中外導(dǎo)師合作培養(yǎng)研究生試點(diǎn)和聯(lián)合實驗室建設(shè)，中外高校以學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等方式推進(jìn)人才培養(yǎng)合作。近年來，教育部與有關(guān)省份合作舉辦國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議，支持強(qiáng)化中外高校聯(lián)盟的合作紐帶作用，累計吸引70多個國家超過1.4萬名專家學(xué)者參會，開展部門間和專家“一對一”科研合作2300多項，中外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生4000多人。隨著我國高等教育國際影響力提升和國際科技合作新格局的形成，我們更積極主動地與世界各國開展互利共贏的交流合作、為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
（六）官民并舉，各級各類全面拓展
開放合作有機(jī)融入高質(zhì)量現(xiàn)代化教育體系建設(shè)，以開放促改革、以改革促開放，在教育的各領(lǐng)域各層次促進(jìn)高質(zhì)量開放合作，為各級各類教育發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。官民并舉，形式多樣，內(nèi)容豐富，既鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，又拓展新領(lǐng)域新空間。盡管受到疫情影響，各種線上線下相結(jié)合方式推進(jìn)教育交流合作活動此起彼伏，“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放合作大大拓展了新的發(fā)展空間。中小學(xué)國際交流與合作取得新進(jìn)展，中華優(yōu)秀文化傳承與國際理解教育深入開展。出現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)的高中階段國際合作項目。實施以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際理解教育，統(tǒng)籌設(shè)立“一帶一路”青少年實踐教育基地。職業(yè)教育的對外開放成為新亮點(diǎn)，2022年8月19-20日，世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會在天津舉辦，職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流合作潛力巨大。高等教育領(lǐng)域的各種國際交流合作更加體現(xiàn)高等學(xué)校的主體作用，內(nèi)容形式不斷創(chuàng)新發(fā)展。在終身教育、成人教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域的國際交流與合作，也形式多樣，豐富多彩，世界希望聽到更多的中國的聲音。由中國教育國際交流協(xié)會主辦的“中國國際教育年會”已成為世界上最重要的幾大“國際教育年會”之一。“亞洲教育論壇”的影響力也不斷擴(kuò)大。此外，中外合作辦學(xué)繼續(xù)發(fā)展，目前機(jī)構(gòu)和項目2400多個，其中本科以上約1300個，辦學(xué)特色和優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)；審批、管理、評估、退出機(jī)制不斷完善，區(qū)域布局、類型層次、學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持聚焦理工農(nóng)醫(yī)、薄弱空白、交叉前沿等學(xué)科領(lǐng)域開展高水平合作辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中外合作辦學(xué)為緩解疫情導(dǎo)致的出國留學(xué)受阻發(fā)揮了積極作用，累計錄取近10000人。
（七）人文交流，教育發(fā)揮主渠道作用
國之交在與民相近，民相近在于心相通。堅持以人文交流為紐帶，讓開放的春風(fēng)溫暖世界。教育對外開放是中外人文交流的主要內(nèi)容之一。人文交流格局不斷完善，發(fā)揮中外高級別人文交流機(jī)制的示范作用，中外人文交流形成了元首外交引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)人高訪帶動、高級別機(jī)制示范、雙邊多邊結(jié)合、國內(nèi)國外統(tǒng)籌、中央地方聯(lián)動、官方民間并舉的多元互動新格局。十年間共籌辦機(jī)制會議37場，簽署300多項合作協(xié)議，達(dá)成近3000項具體合作成果。在人文交流機(jī)制框架下，設(shè)立中美青年創(chuàng)客大賽、中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中英中法百校交流、中南（非）職業(yè)教育聯(lián)盟等一系列教育品牌項目，為兩國關(guān)系發(fā)展注入正能量和暖力量。一批中外人文交流實驗項目在各地落地，通過“國際友好學(xué)校結(jié)對子”“多語種外語學(xué)習(xí)”“國際友好學(xué)校中文教學(xué)支持”“人文素養(yǎng)提升”“國際理解教育”“中外課程共建共享”“互聯(lián)網(wǎng)+人文交流”等項目的實施，引導(dǎo)廣大師生樹立人類命運(yùn)共同體理念，推動各級各類學(xué)校發(fā)揮人文交流主體作用，促進(jìn)中外青少年友好交往，推動文明交流互鑒，深化語言交流合作，為中外民心相通發(fā)揮夯基壘臺、鋪路架橋的作用。
（八）全球治理，貢獻(xiàn)中國智慧和方案
更加積極參與全球教育治理和區(qū)域教育合作。主動參與全球教育治理，加強(qiáng)與世界各國的互容、互鑒、互通是建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路。我們堅持以多邊合作為平臺，深化國際組織和多邊機(jī)制框架下的教育合作，參與和引領(lǐng)教育領(lǐng)域全球治理，國際影響力不斷擴(kuò)大。通過經(jīng)驗分享、發(fā)展合作、對外援助、教育培訓(xùn)等，圍繞教育減貧、抗擊疫情、實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等全球性議題，幫助發(fā)展中國家克服教育赤字和數(shù)字鴻溝，為全球教育治理貢獻(xiàn)智慧和力量，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國際組織合作，共同實施農(nóng)村義務(wù)教育全面普及和質(zhì)量提升、新冠肺炎疫情“安全返校行動”等項目。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織的合作，推進(jìn)在中國設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。全面參與二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織等多邊機(jī)制框架下的教育合作，成立“金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟”和舉辦相關(guān)活動，主辦金磚國家教育部長會議，設(shè)立APEC教育研究網(wǎng)絡(luò)。舉辦中國國際教育年會、國際中文教育大會、中國留學(xué)論壇，在職業(yè)教育、數(shù)字教育等領(lǐng)域積極搭建全球性高端教育合作平臺。創(chuàng)新外語院校和高校外語院系人才培養(yǎng)機(jī)制，深化高校公共外語教學(xué)改革；加強(qiáng)各類國際化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)青年學(xué)生的“全球能力”培養(yǎng)。同時，在推進(jìn)教育開放合作中，助力各國讀懂中國故事，促進(jìn)中國經(jīng)驗、智慧、方案的國際傳播。
（九）制度保障，堅持兩手都不放松
十年來，教育對外開放在黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安全發(fā)展，保持開放合作的韌性。一是堅持構(gòu)建全方位的開放合作體系。全面落實黨的教育方針，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持扎根中國，立足國情。高質(zhì)量教育體系必然是開放的體系，開放合作不僅推動人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和科研創(chuàng)新，而且促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)了教育理念的交流互鑒，更是辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義，在滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)、多元教育需求方面發(fā)揮積極作用。二是堅持以改革創(chuàng)新為牽引。改革促開放力度不斷加大，破除制約教育對外開放的體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，在實踐中不斷探索積累有益經(jīng)驗。例如：授予“雙一流”建設(shè)高校一定的外事審批權(quán)，取消高等學(xué)校赴境外辦學(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等審批事項，取消《留學(xué)回國人員證明》、國家公派出國留學(xué)協(xié)議書公證等事項，以信息化手段支撐全鏈條留學(xué)服務(wù)體系。三是積極應(yīng)對外部嚴(yán)峻形勢和新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)。織密防范化解風(fēng)險的制度防線，守牢安全底線，主動在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開新局。堅持把新形勢下教育對外開放中工作服務(wù)對象遇到的各種“急難愁盼”問題，特別是健康和安全問題，擺在突出重要位置，多措并舉予以應(yīng)對和解決，緩解不確定外部環(huán)境造成的各種困難，有序重啟和恢復(fù)教育對外開放，鞏固拓展人才培養(yǎng)國際合作空間和渠道。
十年來，在國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、國際力量對比深刻調(diào)整的大變局，疊加全球新冠肺炎疫情給各領(lǐng)域國際交流合作帶來復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，教育各領(lǐng)域的對外開放抓住新的發(fā)展機(jī)遇，與時俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，優(yōu)化布局，主動應(yīng)變，繼續(xù)成為推動教育變革創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，展現(xiàn)出前所未有的自信和活力，在我國教育事業(yè)中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。
二、邁上新征程，教育開放要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展
黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，是我們黨開啟新時代新征程的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告在深化對外開放、實施科教興國戰(zhàn)略等方面做出了一系列決策和部署，為新征程上的教育對外開放事業(yè)發(fā)展指明了方向。堅定不移地對外開放是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的鮮明的旗幟。
教育對外開放具有前瞻性和引領(lǐng)性。新征程上教育變革的外部環(huán)境、內(nèi)生需求為教育對外開放提供了廣闊天地，也提出了新的更高要求。教育對外開放要在新征程上實現(xiàn)更大的作為。
一是實踐更大格局的開放合作。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值追求，自覺把立德樹人根本任務(wù)、社會主義辦學(xué)方向落實到教育對外開放各領(lǐng)域全過程。努力為應(yīng)對人類共同的全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)人類共同福祉、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出新貢獻(xiàn)。
二是實施更加自信的開放合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、推進(jìn)高水平制度型開放，暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)，構(gòu)建面向全球的教育伙伴關(guān)系，全面提升中國教育的世界影響力，更深入地參與全球教育治理，更主動地搭建更加開放的中外教育文化友好交往合作的載體和平臺。
三是實現(xiàn)更高質(zhì)量的開放合作。不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力建設(shè)，切實提高防范和化解外部風(fēng)險的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育外事服務(wù)和治理體系建設(shè)，提升依法開展涉外監(jiān)管的水平；全面引領(lǐng)各級各類教育交流合作提升質(zhì)量，主動參與和主持更多的國際重大合作項目，在教育對外開放新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
我引用習(xí)近平總書記在二十大報告中的“三個務(wù)必”的那一段話，作為我們從事這項工作同志在新征程上的座右銘。總書記指出：“全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。”
（江波 中國成人教育協(xié)會副會長兼學(xué)術(shù)委員會主任）