“《意見》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季所說的“《意見》”，就是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（簡稱《意見》）。
作為黨的二十大后黨中央、國務(wù)院部署教育改革工作的首個(gè)指導(dǎo)性文件，《意見》明確了總體要求，提出了探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等3項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，開展提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、拓寬學(xué)生成長成才通道、創(chuàng)新國際交流與合作機(jī)制等5項(xiàng)重點(diǎn)工作。
與此同時(shí)，《意見》還釋放出哪些信號(hào)？12月27日，教育部專門召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
職業(yè)教育決不是單純的就業(yè)教育
在陳子季看來，《意見》傳遞出5點(diǎn)新主張——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展；職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；職業(yè)教育服務(wù)場域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局；職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新；職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會(huì)力量參與。
“職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育。”陳子季表示，《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。
“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。”國家發(fā)展改革委社會(huì)司司長歐曉理在發(fā)布會(huì)上表示，“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，必須堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，才能使類型定位更加清晰、發(fā)展趨勢持續(xù)向好、社會(huì)評(píng)價(jià)穩(wěn)步提升。”
據(jù)悉，近年來職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，中職、高職學(xué)校每年為國家培養(yǎng)約1000萬高素質(zhì)技術(shù)技能人才。中職、高職學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)模上，已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。
“《意見》重點(diǎn)解決的一大問題就是發(fā)展理念的問題，即如何看待職業(yè)教育。”陳子季強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，其成長成才的通道得到最大程度拓寬。
改革重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合
陳子季強(qiáng)調(diào)，《意見》釋放的另一個(gè)信號(hào)就是“職業(yè)教育改革重心由‘教育’轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)教’，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。
產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。
歐曉理也認(rèn)為，“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，重點(diǎn)在于堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”。
據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、教育部積極推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作，目前已認(rèn)定了21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。
天津就是其中的典型代表。發(fā)布會(huì)上，天津市委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任荊洪陽介紹，近年來，天津持續(xù)深化產(chǎn)教融合，支撐產(chǎn)業(yè)引育，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研金服用”要素聚集，成功入選國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。此外還堅(jiān)持以用立業(yè)，成立28個(gè)職教集團(tuán)，率先推行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”，高職專業(yè)對(duì)接全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比98.87%，年社會(huì)培訓(xùn)30萬人次。
荊洪陽表示，下一步，天津?qū)⑸罨殬I(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密對(duì)接“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立課程教材產(chǎn)教聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)教融合共同體，校企共建開放式區(qū)域?qū)嵱?xùn)中心，助力產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端延伸。
大力促進(jìn)產(chǎn)教融合，也迫切需要職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，注重社會(huì)力量參與。企業(yè)在教育部新聞發(fā)布會(huì)上亮相，正凸顯了這一特點(diǎn)。
“中國中車將積極發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭示范作用，在產(chǎn)教融合共同體建設(shè)方面積極展現(xiàn)央企新?lián)?dāng)、新作為。”中國中車集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事王銨在發(fā)布會(huì)上表示， 新?lián)?dāng)、新作為體現(xiàn)在如下3個(gè)方面，一是積極發(fā)揮帶頭示范作用，在軌道交通裝備行業(yè)率先牽頭建立產(chǎn)教融合共同體。中國中車將聯(lián)合高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，在軌道交通裝備行業(yè)率先組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，積極構(gòu)建新體制、形成新模式、探索新機(jī)制；二是積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為共同體內(nèi)職業(yè)院校提供平臺(tái)與資源。圍繞中車“一核三極多點(diǎn)”業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)大國工匠、技能大師、技術(shù)技能人才進(jìn)校園，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)課程進(jìn)課堂，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀師資力量、專業(yè)技術(shù)技能人才進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才互動(dòng)，人才資源共享，人才高地共建；三是積極發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)重要作用，舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。中車將在推動(dòng)共同體建設(shè)的同時(shí)，辦好中車直屬職業(yè)院校——常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
如何加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)
職業(yè)教育想要高質(zhì)量發(fā)展，顯然離不開高水平的師資隊(duì)伍。《意見》明確要求加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
如何加強(qiáng)？《意見》要求，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。依托龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開發(fā)職業(yè)教育師資培養(yǎng)課程體系，開展定制化、個(gè)性化培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷提升行動(dòng)，開展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名師（名匠）名校長培養(yǎng)計(jì)劃。設(shè)置靈活的用人機(jī)制，采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式，支持職業(yè)學(xué)校公開招聘行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀技術(shù)和管理人才任教；設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗，按規(guī)定聘請(qǐng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項(xiàng)目等方式到校工作。
而就在兩個(gè)月前，教育部辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，要求各地于2022年底前展開本年度“雙師型”教師認(rèn)定相關(guān)工作，制定省級(jí)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。
“雙師型”教師數(shù)量和比例也在不斷增加。歐曉理介紹：“近年來，國家不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘老師，‘雙師型’教師比例越來越高。”
職業(yè)院校也在行動(dòng)。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長許建領(lǐng)介紹，該校深入推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，打造名匠大師領(lǐng)銜的高水平“雙師型”師資隊(duì)伍。實(shí)施“技術(shù)大師”“技能名匠”“管理優(yōu)才”引培計(jì)劃，設(shè)置“講席教授”崗位，千方百計(jì)聚人才；構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，建好國家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培育基地，推進(jìn)在職教師“學(xué)歷能力雙提升”，培育一批德技雙馨的“大先生”。
點(diǎn)、線、面抓落實(shí)
如何將《意見》精神具體落實(shí)，是大家關(guān)注的話題。基于此，陳子季介紹說，將從點(diǎn)、線、面三個(gè)方面抓落實(shí)。
“點(diǎn)上突破，就是支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。”陳子季介紹，2023年初，先選擇10個(gè)省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺(tái)賬”逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。
“線上提升，就是圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。”陳子季透露，接下來圍繞《意見》中的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，將分別推出專項(xiàng)工程計(jì)劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級(jí)項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿、打造品牌。另一方面，針對(duì)股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，在國家層面出臺(tái)政策，向社會(huì)傳遞信號(hào)，給地方提供支持，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。
“最后一點(diǎn)，就是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用好《意見》的政策紅利。”陳子季表示，各級(jí)黨委和政府要將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，并作為考核下一級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。
“我們要努力營造全社會(huì)充分了解、積極支持、主動(dòng)參與職業(yè)教育的良好氛圍，樹立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方向，對(duì)優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校、校長、教師、學(xué)生和技術(shù)技能人才按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。”陳子季說。（記者 崔斌斌）