2022年年底，中辦、國辦出臺《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出了新階段職業教育改革的一系列重大舉措，其中的“一體兩翼”引人關注。
“一體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式；“兩翼”，即市域產教聯合體和行業產教融合共同體。如何理解“一體兩翼”新格局，更好發揮改革功效？對此，多位代表委員和專家建言獻策。
從省域推動建立行之有效的改革體系
近年來，一些地方圍繞國家區域發展規劃和重大戰略，在推進職業教育改革發展上效果顯著。細究其改革之路，建立“省域現代職業教育體系建設新模式”的主線清晰可見。
《意見》在“探索省域現代職業教育體系建設新模式”上明確要求，在職業學校關鍵能力建設、產教融合、職普融通、投入機制、制度創新、國際交流合作等方面改革突破，制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業教育發展的制度環境和生態。
教育部職業教育與成人教育司負責人指出：“‘一體’是改革的基座。”實際上，一個區域的產業發展，涉及政府部門、企業、職業院校等。統籌如此多的參與主體，必須從省域著眼，建立行之有效的改革體系。
全國政協委員、河北交通職業技術學院副院長張運凱建議：“省級人民政府可成立職業教育工作協調機制，統籌協調全省職業教育工作，細化制定本地區職業教育產教融合、校企合作實施細則等相關政策制度，必要時制定地方行政法規，落實落細校企合作中企業金融、財政、土地等支持政策和教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。”
《中華人民共和國職業教育法》要求，省、自治區、直轄市人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導。
全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲注意到，目前僅有部分省份制定了地方性職業教育條例，且大多數條例制定時間較早，已經不適應新職業教育法的要求，當前亟須大力推進新職業教育法的貫徹落實。“要推動各省（區、市）制定貫徹落實新職業教育法的實施細則，將政策利好以可操作的方式落實下去，推動現代職業教育體系建設真正落地。”許玲建議。
從市域著眼發動各主體深度參與
開發區牽頭組建理事會，創設協同育人組織架構；區校共建緊缺人才學院，形成育訓結合“中試車間”……在江蘇省無錫國家高新技術產業開發區，依托產業園區建立的職業教育組織體系縮短了培養“時差”和服務“時差”，形成了“學校因開發區而建、開發區因學校而興”的態勢。
“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”是《意見》對市域產教聯合體的明確闡釋，并明確成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。
“職業教育要為教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動作出新的更大貢獻，就必須建立與社會經濟發展相適應的、產教融合共生的職業教育改革發展先導區。”中華職業教育社專家委員會副主任馬樹超認為，作為市域產教聯合體的一種實踐形式，依托開發區打造產教聯合體，可實現產教融合的倍增效應，有著廣泛的產業資源優勢和廣闊的職教發展空間。
“這有利于盡快打破在學校建設現代產業學院的單一模式。”張運凱說，將現代產業學院建在產業園、科技園等生產場域，有助于延伸和拓展職業院校辦學空間，凸顯企業辦學主體優勢，持續深化產教深度融合、校企深度合作。
“職業教育必須與行業進步、產業轉型、區域發展緊密結合在一起。”全國人大代表、石家莊科技職業學院院長武志永說，加速形成市域產教聯合體，將進一步建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，有效釋放各類主體的效能，引領職業教育內涵發展。
從行業入手打通教育鏈產業鏈
作為“兩翼”中的另一翼，《意見》明確“支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體”，同時在開發專業核心課程與實踐能力項目、實行校企聯合招生等方面提出要求。
如果說市域產教聯合體匯總了某一地域的職教辦學資源，那么行業產教融合共同體就是匯聚了某一重點產業鏈的資源。兩翼齊飛，相當于給職教融入地域、產業上了“雙保險”。
“職業教育是與經濟產業結合最緊密的教育類型。實現教育和產業互補互融、共生共長，就要促進產業鏈與教育鏈供給相匹配。”全國人大代表、南京工業職業技術大學教務處處長王紅軍說，“要通過深化行業產教融合，使行業發展和人才培養‘同頻共振’。”
一些代表、委員提醒，不論是市域產教聯合體還是行業產教融合共同體，企業都在其中扮演重要的角色，但是目前產教融合學校“熱”、企業“冷”的現狀還沒有從整體上改變。
全國政協委員、南通大學校長施衛東在調研中發現，雖然產教融合的觀念深入人心，但參與校企合作的大中型企業比例過低，教師企業實踐流動站少，院校專業設置與產業分布匹配度低等狀況依然普遍。“校企攜手要深度融合，學校要及時更新專業設置，規模企業可設置專人與學校對接深度融合工作，并將校企合作作為企業考核指標。”施衛東說。
張運凱建議，可以建立健全職業教育產教融合校企合作的評價指標體系，將產教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產生效益等作為重要的評價指標，對各級政府、行業、企業和學校進行評估，確保職業教育校企合作的評價指標體系科學、全面、合理。同時，支持國內權威第三方機構開展區域產教融合、校企合作的績效考核與評估工作，將結果作為政府部門考核、行業企業政策支持和評估職業學校辦學質量的重要參考。（本報記者 高毅哲）