黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，在新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉業(yè)中，已經(jīng)成為舉旗定向的路標(biāo)、引領(lǐng)未來(lái)的燈塔。
黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在確定新時(shí)代“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，堅(jiān)持教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，對(duì)創(chuàng)新教育與學(xué)習(xí)方式作出的具有前瞻性、全局性的重要戰(zhàn)略決策，意義非常重大而深遠(yuǎn)。
國(guó)際社會(huì)逐步形成關(guān)于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的共識(shí)
隨著20世紀(jì)以來(lái)第三次工業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)巨變，人們謀生所需要的技能知識(shí)，并非一次性學(xué)校學(xué)歷教育所能完成。聯(lián)合國(guó)教科文組織敏銳發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以1972年《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告為發(fā)軔，以1996年《學(xué)習(xí)——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》和2015年《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》為續(xù)篇，數(shù)十年間召開(kāi)系列專(zhuān)題會(huì)議匯聚各方共識(shí)，主張多次性、個(gè)性化的教育與學(xué)習(xí)貫穿人的一生的理念，迅速得到了與教育和人力資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的其他國(guó)際組織的積極響應(yīng)，進(jìn)而影響著多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的決策思路。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，陸續(xù)興起的新信息通訊技術(shù)革命，世界貿(mào)易組織對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的全新界定，與可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的教育和學(xué)習(xí)模式革新以及人工智能對(duì)教育與學(xué)習(xí)環(huán)境業(yè)態(tài)的重塑，都為終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索開(kāi)拓了廣闊的空間。開(kāi)展多元多樣個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)，建設(shè)符合本國(guó)實(shí)際的學(xué)習(xí)型社會(huì)，逐漸成為各國(guó)政府的決策理念和廣泛的社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)入各國(guó)法律政策的范疇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織的專(zhuān)題報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育政策分析報(bào)告、世界銀行的年度報(bào)告等，均在密切追蹤各國(guó)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)領(lǐng)域方面的政策動(dòng)向和運(yùn)行實(shí)效。
21世紀(jì)以來(lái)的許多國(guó)際組織政策文本，更加傾向以終身學(xué)習(xí)覆蓋終身教育，在正式文本和報(bào)告中，前者詞頻遠(yuǎn)高于后者。聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年修訂“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)”，界定了“非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無(wú)約束學(xué)習(xí)”等概念，公民的教育與學(xué)習(xí)行為從受供給側(cè)資源約束，逐漸轉(zhuǎn)向由需求方更多選擇，而教育與學(xué)習(xí)的相關(guān)服務(wù)，借助信息化、數(shù)字化、智能化不斷拓展，深刻改變了教育與學(xué)習(xí)的供需關(guān)系和運(yùn)作方式。由此，終身學(xué)習(xí)比終身教育更能體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的本質(zhì)屬性。各國(guó)的政策特征集中在尋求教育公平性、增強(qiáng)教育有用性、提升教師質(zhì)量等方面，而且都在更加重視教育和學(xué)習(xí)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)教育對(duì)人才本土化和本國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的支持，探索適應(yīng)國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之路。當(dāng)然，鑒于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和教育普及基礎(chǔ)為支撐，至今能夠在國(guó)家法律政策層面對(duì)此界定推展的，主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。
我國(guó)法律政策關(guān)于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的定位演進(jìn)
黨的二十大報(bào)告明確指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。”事實(shí)上，從中國(guó)數(shù)千年教育史的脈絡(luò)來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)意義的終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)理念源自西方工業(yè)化國(guó)家，同戰(zhàn)國(guó)末期教育家荀子“學(xué)不可以已”及民間“學(xué)無(wú)止境”、“學(xué)海無(wú)涯”等傳統(tǒng)教育思想有相通之處。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)各族人民翻身解放當(dāng)家作主，一直蘊(yùn)藏著接受更高水平教育、渴望更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的巨大積極性，在不同歷史階段不斷釋放出強(qiáng)勁動(dòng)力，成為建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的豐厚社會(huì)基礎(chǔ)。
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國(guó)家政策法規(guī)層面最先倡導(dǎo)、規(guī)范、部署的是終身教育，而后聚焦于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次確認(rèn)，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度。”1995年《中華人民共和國(guó)教育法》第11條規(guī)定，“建立和完善終身教育體系”；第19條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。”這標(biāo)志著我國(guó)成為世界上立法確定終身教育的極少數(shù)發(fā)展中國(guó)家之一。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求，“逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”。黨的十六大首次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告均在教育專(zhuān)論部分予以重申和強(qiáng)調(diào)，在教育改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，中央文件不再出現(xiàn)終身教育的表述。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”；黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系……發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”接下來(lái)，就是黨的二十大報(bào)告的最新決策部署。
圍繞終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)，2015年第二次修正的《中華人民共和國(guó)教育法》第20條規(guī)定：“國(guó)家……促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。”這為該重要理念納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃的部署全局定下了基調(diào)。特別是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的重要論述，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步要求，“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是教育現(xiàn)代化的迫切要求。要以學(xué)習(xí)者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便利的終身學(xué)習(xí)體系，形成全民積極向?qū)W、隨時(shí)隨地可學(xué)的制度環(huán)境，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》就建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道、建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境等方面作出全面系統(tǒng)的部署。總體上看，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，在新時(shí)代我國(guó)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉業(yè)中，已經(jīng)成為舉旗定向的路標(biāo)、引領(lǐng)未來(lái)的燈塔。
建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的總體趨勢(shì)
新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的系列重要論述，主要聚焦于“構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，“積極推動(dòng)人工智能和教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開(kāi)放靈活的教育”，“要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系”等。一系列重要論述高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、立意深遠(yuǎn)，為完善黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策提供了重要遵循。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，根據(jù)黨的二十大報(bào)告的最新決策部署，我國(guó)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的總體趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一，筑牢人一生中系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)階段基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立的背景下，必須始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，從學(xué)前教育、特殊教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育直至繼續(xù)教育，鞏固普及水平、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，分層分類(lèi)確定學(xué)習(xí)者核心素養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓“幼有所育、學(xué)有所教”相關(guān)國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系惠及億萬(wàn)學(xué)齡人口和廣大人民群眾，為不斷提高人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，理順教育系統(tǒng)內(nèi)部外部的多方關(guān)系。秉持促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的理念，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育、職前和職后教育、線(xiàn)上和線(xiàn)下學(xué)習(xí)相互融合，促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育、企業(yè)教育等密切配合、良性互動(dòng)，著力推進(jìn)教育數(shù)字化，形成網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、終身化的教育與學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，搭建適應(yīng)基本國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)“四梁八柱”，使新時(shí)代中國(guó)人的教育與學(xué)習(xí)更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)。
第三，借助人工智能搭建廣義教育與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。基于傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育、新近在線(xiàn)教育和移動(dòng)學(xué)習(xí)，深度開(kāi)發(fā)人工智能相助的教育與學(xué)習(xí)新生態(tài)，協(xié)調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體平臺(tái)的運(yùn)作。預(yù)計(jì)人工智能系統(tǒng)介入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域后，近期將多見(jiàn)于對(duì)既有可遷移性知識(shí)的傳授與輔助，并且開(kāi)始用于學(xué)習(xí)成果測(cè)量診斷和學(xué)習(xí)者素質(zhì)評(píng)估，進(jìn)而轉(zhuǎn)向人類(lèi)與人工智能系統(tǒng)共商、重構(gòu)、創(chuàng)新知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到人類(lèi)和人工智能系統(tǒng)的共生共存狀態(tài)。
第四，優(yōu)化政府和市場(chǎng)配置教育與學(xué)習(xí)資源機(jī)制。從社會(huì)各界對(duì)教育與學(xué)習(xí)行為及相關(guān)服務(wù)的需求顯著分化出發(fā)，必須更新理念、變革模式。為此，政府將依法重點(diǎn)保障公共教育服務(wù)資源的公平性、普惠性、均衡性。同時(shí)，市場(chǎng)配置選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性學(xué)習(xí)資源的機(jī)制也須有序運(yùn)作。需要依法引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、激發(fā)學(xué)習(xí)者的需求，鼓勵(lì)提供多樣化教育與學(xué)習(xí)服務(wù)，為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)提供有效支持。
（作者張力 系國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原教育部教育發(fā)展研究中心主任）