國家發展改革委召開專題新聞發布會現場。人民網 王海躍攝
人民網北京6月13日電 （許維娜、王海躍）作為穩就業、保民生的重要途徑，職業教育產教融合迎來新一輪的政策支持。近日，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。
13日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹推進實施職業教育產教融合賦能提升行動有關情況，國家發改委、教育部、財政部、人力資源社會保障部有關負責人出席。
記者在會上了解到，此次8部門聯合印發的《實施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施，通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業教育產教融合賦能。
上述政策發布意義幾何？國家發展改革委社會司司長劉明表示，出臺《實施方案》，是持續深化職業教育產教融合的內在要求，是統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題的重要舉措，對于完善現代職業教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義。
第二批國家產教融合試點方向進一步明確
從2019年開始，國家發展改革委會同有關部門開展國家產教融合試點。首批試點工作將21個城市列為首批國家產教融合試點城市，將63家企業列為首批國家產教融合型企業。目前，全國已培育5247家地方產教融合型企業，對培養符合產業需求的高素質技能人才發揮了重要作用。
“2021年，我們遴選了首批21個國家產教融合試點城市和63個國家產教融合型企業，發揮了很好的示范引領作用。”劉明說。
政策支持方面，《實施方案》提出，健全激勵扶持組合舉措。
對此，劉明表示，讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。《實施方案》針對每一方面都列出了具體支持措施。下一步還將大興調查研究，針對產教融合型企業面臨的問題，研究創新激勵舉措，形成指導性政策文件。
劉明強調，本次《實施方案》的一大亮點，就是重點梳理總結了三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。此外，還有各級財政資金、開發性金融、商業貸款、社會領域產業專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。
《實施方案》提出，到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發揮，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業，產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。
會上，國家發展改革委社會司副司長孫志誠介紹，按照《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》有關要求，發改委將于今年下半年，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市。
孫志誠透露，下一步，國家發展改革委要指導有關地方進一步聚焦，將現代職業教育與產業發展同步規劃、同步建設，把那些教育與產業適配度高、融合度深、支撐性強的地方，納入第二批試點城市。
真金白銀為產教融合注入“金融”力量
近年來，財政部加大對職業教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，支持職業教育高質量發展。
財政部科教和文化司副司長馬宏兵回應，近年來，財政部積極發揮財政職能作用，加大對職業教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，支持職業教育高質量發展。
他援引一組數據表示，2018-2022年，全國財政職業教育經費投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現代職業教育質量提升計劃轉移支付資金1263億元，年均增長12.7%。2018-2022年職業教育經費投入增幅比普通教育高1個百分點，落實了新增教育經費向職業教育傾斜的要求。
馬宏兵介紹，在支持職業教育產教融合方面，財政部主要采取以下措施：一是組織部分省份，開展基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度試點工作，對產教融合度高、實訓教學成本高的專業，將適當提高其生均撥款水平。
二是支持職業學校辦學條件達標，引導地方整合資源、優化布局，根據區域或行業職業教育的需要，建設實習實訓基地，推進職業教育與區域產業深度融合發展。
三是支持職業學校教師隊伍建設，推動校企共建一批“雙師型”教師培養培訓基地，促進校企人員雙向流動、相互兼職。
四是對產教融合型企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額30%的比例，抵免企業當年應繳教育費附加和地方教育附加，吸引更多企業參與職業教育。
馬宏兵稱，下一步，財政部將推動各地落實好相關財稅政策，深化產教融合、校企合作，為培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠提供有力支持。
促進教育鏈人才鏈與產業鏈創新鏈有機銜接
產教融合是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。近年來，教育部不斷健全產教融合辦學體制機制，從法律上規范產教融合，從政策上引導產教融合，從專業上匹配產教融合，從氛圍上倡導產教融合。
“近年來，教育部在職業教育發展中把產教融合擺在突出重要位置，不斷健全產教融合辦學體制機制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。”教育部職業教育與成人教育司副司長林宇表示，重點圍繞以下幾方面開展工作：
一是從法律上規范產教融合，健全完善產教融合的制度保障。積極協調推動職業教育法的修訂，去年五月，新頒布實施的職業教育法在深化校企合作、搭建產教融合的路徑等方面提出新要求，明確了鼓勵支持企業參與職業教育的諸多舉措，新法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業給予獎勵、稅收優惠等激勵政策。
二是從政策上引導產教融合，有效凝聚產教融合的工作合力。教育部等五部門聯合印發《關于實施職業教育現場工程師專項培養計劃的通知》，面向重點領域探索中國特色學徒制，培養一大批具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的現場工程師。教育部公布確定兩批次示范性職業教育集團（聯盟）培育單位，有效發揮引領作用，推動形成資源共享、責任共擔、合作發展的職業教育辦學模式。發布《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》和《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》，突出對理論教學和實踐教學能力的考察，強調職業院校教師要緊跟產業發展，及時將新技術、新工藝、新規范融入教學。協調金融機構加大對職業院校在建設產教融合實訓基地等方面的融資支持力度，等等。
三是從專業上匹配產教融合，大力提升產教融合的服務能力。主動適應經濟結構和產業變革，教育部發布新版《職業教育專業簡介》，覆蓋全部19個專業大類、97個專業類的1382個專業。加大先進制造、“雙碳”、養老托育等國家戰略和民生重點領域的專業布點。四是從氛圍上倡導產教融合，有效增強產教融合的吸引力。抓好新修訂的職業教育法宣傳貫徹，持續辦好職業教育活動周和全國職業院校技能大賽，遴選百余家規模以上企業或省級以上產教融合型企業參與辦賽，賽項已覆蓋職業教育專業目錄各個專業大類。
林宇還表示，通過近年來的實踐，產教融合的制度機制更加完善，創新合作模式不斷涌現，職業教育與產業發展良性互動、互相促進的格局正逐步形成，服務經濟社會發展的能力逐步提升