以高質量巡視監督護航教育強國建設
懷進鵬
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。巡視制度“十年磨一劍”，成為黨之利器、國之利器，為推進黨的自我革命、跳出治亂興衰歷史周期率探索了有效途徑，在管黨治黨、治國理政中發揮了重要作用。黨的二十大從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，對發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用作出重大戰略部署。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話，強調要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國，我們深感責任重大、使命光榮，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育、巡視工作的重要論述，加快建設高質量教育體系，以高質量巡視監督為教育強國建設提供堅強保障，確保黨中央決策部署落地見效。
一、堅持學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握新時代新征程巡視工作的前進方向和根本遵循
習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。當前，教育系統正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會習近平總書記和黨中央關于巡視工作新要求新部署的核心要義和深層邏輯，自覺用黨的創新理論解決巡視工作高質量發展面臨的重大問題，自覺將巡視工作放在加快建設教育強國的大局中去理解、謀劃和推進，確保巡視工作始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向砥礪前行。
堅持人民至上，深刻把握巡視工作新部署新要求的價值取向。民心是最大的政治，人民是黨執政興國的最大底氣。習近平總書記反復強調發揮政治巡視利劍作用，要求在具體化、精準化、常態化上下更大功夫，告誡全黨要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，永葆共產黨人的政治本色，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。習近平總書記從人民中走來，心中始終裝著人民，把人民利益放在最高位置，多次強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。對于教育工作而言，人民對教育的美好期盼，就是教育系統的奮斗目標。落實好教育巡視的根本任務，關鍵在于堅決貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神，堅持教育必須為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務，全面貫徹黨的教育方針，矢志不渝加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育，為黨育人、為國育才，這是教育系統深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的集中體現。我們要深入學習習近平總書記“我將無我、不負人民”的境界情懷，堅持以人民為中心發展教育，真正做到人民群眾對教育什么方面不滿意，我們就巡視哪里，就在哪方面下功夫，做到讓黨放心、讓人民滿意。
教育部黨組巡視緊緊圍繞推動落實立德樹人根本任務，把直屬高校黨委踐行以學生為本的教育理念作為監督檢查重點內容。圖為2023年5月18日，教育部黨組第五巡視組在東北林業大學召開學生座談會，聽取意見建議。（教育部供圖）
堅持守正創新，深刻把握巡視工作新部署新要求的內在邏輯。守正創新是貫徹黨的思想路線的內在要求，也是巡視工作必須秉持的科學理念。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。習近平總書記指出，要通過組織制度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。立足新時代新征程，巡視工作既要堅持好政治定位、工作方針、基本原則，又要不斷深化對新時代巡視工作規律性認識，敢于打破套路，善于突破常規，不斷保持巡視工作的旺盛生命力。教育巡視要守正，必須堅守黨的初心使命，堅守我國教育事業的初心使命，堅守巡視工作的初心使命，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，堅決扛牢巡視的政治責任和主體責任，尊重教育工作和教育巡視的基本規律、內在邏輯。教育巡視要創新，必須準確識變、科學應變、主動求變，不斷在體制機制、壓實責任上求創新，不斷在方式方法、增強實效上求創新，不斷在隊伍建設、自我提升上求創新，在“變”與“不變”的對立統一中開新局、啟新程、建新功，以教育現代化支撐中國式現代化，辦好人民滿意的教育。
堅持問題導向，深刻把握巡視工作新部署新要求的實踐指向。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。習近平總書記強調，巡視既要發現問題、形成震懾，又要劍指問題、倒逼改革，堅持標本兼治。巡視工作只有始終直面問題、真查問題、查真問題，才能讓巡視“利劍高懸、震懾常在”。教育巡視必須以強烈的問題意識和鮮明的問題導向，主動對標習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，主動對照十九屆中央第七輪巡視對教育部黨組和中管高校黨委指出的問題，特別是加強政治建設、落實立德樹人根本任務、執行黨委領導下的校長負責制、做好新時代意識形態工作、深化從嚴管黨治校、加強班子隊伍和基層黨組織建設等方面存在的不足開展巡視監督，打通制約直屬高校、直屬單位改革發展的難點堵點淤點，以實際成效回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一教育根本問題，扎根中國大地辦教育，建設中國特色社會主義教育強國，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。
堅持系統觀念，深刻把握巡視工作新部署新要求的基本方法。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要健全全面從嚴治黨體系，并從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，強調要“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。教育巡視作為教育系統全面從嚴治黨體系和監督體系中的重要一環，必須堅持系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，堅持對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，不斷完善符合教育實際、務實高效的教育巡視工作體系，一刻不停推進教育系統全面從嚴治黨，推動教育巡視更好服務教育強國建設。
二、深入貫徹落實巡視工作規劃，以更堅定政治自覺、更嚴格工作標準、更強烈責任擔當推進教育巡視工作高質量發展
二十屆中央紀委二次全會提出制定中央巡視工作五年規劃，推動巡視工作向深拓展、向專發力、向下延伸。教育部黨組堅決對標對表，立足工作實際，將制定教育巡視工作五年規劃作為貫徹黨中央關于巡視工作決策部署的具體行動，作為教育部黨組落實全面從嚴治黨主體責任、領導巡視工作的重要抓手，作為黨組書記落實第一責任人責任的具體體現，明確了未來5年教育巡視工作的目標任務和方法路徑，切實把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍落實到教育巡視工作全過程各方面。
在堅定不移深化政治巡視上再聚焦。旗幟鮮明把“兩個維護”作為根本任務，著力推動政治監督具體化、精準化、常態化。全面跟進監督各級黨組織貫徹黨的教育方針，學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神落實情況，確保黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示在教育系統不折不扣落到實處。緊緊圍繞黨的二十大關于教育、科技、人才等重大戰略部署，深入查找影響制約教育強國建設、高水平科技自立自強、人才自主培養質量等方面的主要矛盾和突出問題，著力糾正政治偏差，推動黨的二十大精神在教育系統落地生根、開花結果。對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規黨紀，對照黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視單位的職能責任，開展全面政治體檢。把領導班子特別是“一把手”作為監督重點，深入檢查加強黨的建設、落實立德樹人根本任務、執行黨委領導下的校長負責制、做好新時代意識形態工作、全面從嚴管黨治校等方面存在的責任、能力、作風及體制機制問題。
在高質量推進巡視全覆蓋上再發力。加強統籌謀劃和組織實施，不斷提高巡視發現問題的能力和水平，增強巡視監督實效。做好頂層設計。教育部黨組對今后5年巡視全覆蓋已作出統籌安排，并根據被巡視黨組織特點，有針對性地制定“一校一策”、“一單位一策”巡視方案，要求各直屬高校黨委緊密結合實際做好巡察工作規劃，明確全覆蓋進度安排。因地制宜實施。立足常規巡視，有針對性地組織開展專項巡視、聯動巡視、機動巡視等，組織開展“回頭看”或整改督導。對直屬教育系統職能相近、業務關聯度較高的被巡視對象，以板塊輪動方式安排巡視。提升監督實效。堅持實事求是、依規依紀依法，精準發現問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題。
在巡視整改和成果運用上再強化。堅持從政治上看、從政治上抓，把加強巡視整改和成果運用，作為今后5年教育巡視深化發展的重要著力點。強化整改政治責任。教育部黨組加強對內部巡視整改和成果運用的領導，黨組書記是第一責任人，黨組成員結合職責分工統籌抓好分管領域的巡視整改和成果運用。直屬高校和直屬單位黨組織履行好巡視整改主體責任，主要負責人履行好第一責任人責任，班子其他成員履行“一崗雙責”。對組織領導巡視整改不力，或未按要求推動整改監督的，嚴肅追責問責。完善整改工作機制。完善黨組織研究巡視工作制度、領導小組聽取巡視工作匯報制度、領導小組成員單位定期會商制度。探索對集中整改進展、長效機制建設、整改成效等開展評估，形成以評促改、以改促巡、以巡促治的良性循環機制。加強成果綜合運用。完善問題分析報告機制，對普遍性問題開展集中整治、專項治理，把巡視整改成果轉化為推進教育事業高質量發展的新成效。
教育部黨組巡視聚焦高等教育“四個服務”時代使命，把服務國家重大戰略作為巡視監督重點內容。圖為2023年6月1日，教育部黨組第一巡視組在中國傳媒大學調研教育部首批試點建設的9家哲學社會科學重點實驗室之一——國家輿情實驗室。（教育部供圖）
在上下聯動和貫通協調上再深入。按照習近平總書記提出的“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”要求，持續推動教育巡視巡察由點向面拓展，由廣向深遞進。強化巡視巡察上下聯動。健全完善巡視巡察會商、溝通、研判機制，在方向、責任、力量的統籌上突出系統性，確保管黨治黨責任傳遞到邊、監督力量整合到位。加強對巡察工作的指導。教育部黨組將通過規劃引導、制度傳導和調研督導等方式，進一步加強對巡察工作的指導，建立巡察工作交流機制，推進巡察工作質量整體提升。推進巡視監督與其他監督貫通協調。重點深化巡視監督與紀律監督、監察監督統籌銜接，加強巡視監督與組織監督、信訪工作協作配合，推進與財務、審計、統計、教育評估、輿情監測等部門實現信息互通、優勢互補、成果共享，提升巡視綜合監督效能。
在巡視工作規范化建設上再加強。把持續提升教育巡視工作的規范化水平，作為今后5年教育巡視的基礎性工作抓緊抓好。加強機構隊伍建設。強化政治引領和政治歷練，健全巡視組組長、副組長選配機制，加強教育巡視人才庫建設。設立巡視專員崗位。加強作風紀律建設，力戒形式主義、官僚主義，對以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等要“零容忍”，嚴肅處理。加強制度體系建設。對標中央巡視工作新要求，修訂貫徹巡視工作條例實施辦法、直屬高校黨委開展巡察工作的指導意見等制度性文件。推動建立專題研究制度，加強對教育巡視巡察工作的規律性研究。加強巡視信息化建設。將教育巡視巡察工作融入“國家教育數字化戰略行動”建設，推動巡視巡察信息交互、數據共享、智能分析、綜合運用，實現巡視巡察工作的信息化賦能。
三、精心組織實施新一輪巡視，高點謀劃、高位起步、高效推進
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是教育部黨組落實巡視工作規劃、開展新一輪巡視的起步之年。新一輪巡視，教育部黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央重大決策部署、國家重大戰略需求，緊密結合年度重點工作，精心謀劃、科學安排，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，把各項工作做實做細，切實做到“四個有機結合”，以新氣象新作為推動教育高質量發展，為教育強國建設提供堅強保障。
與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結合。開展主題教育，根本任務是堅持學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。巡視工作必須注重與主題教育目標任務要求有機銜接、貫通融合，推動巡視監督與被巡視黨組織主題教育相互促進，真正在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。抓住巡視工作與主題教育的內在結合點，把主題教育的各環節與巡視監督貫通起來，推動目標同向、行動同步、效果倍增，把主題教育的開展情況作為巡視監督的重點內容。開展巡視期間，巡視組成員自覺融入主題教育，強化理論武裝、思想淬煉，實現以巡視監督促主題教育、以主題教育強巡視監督，不斷提高履職盡責的能力和水平。
與全面貫徹落實黨的二十大戰略部署有機結合。黨的二十大賦予教育“全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重大歷史使命，必須深刻認識全面建成社會主義現代化強國對教育的內在必然要求，有力回答好“強國建設，教育何為”的時代課題。深刻把握新時代加快建設教育強國的重大意義、總體方向和重點任務，緊緊圍繞教育中心工作，服務教育改革發展大局，提升教育服務構建新發展格局的能力。主動對接黨和國家重大戰略需求，把黨的二十大關于教育、科技、人才的重大決策部署，作為本輪巡視的重點檢查內容，以巡視監督推動重大決策部署和重點戰略安排有效落實，堅決履行政治責任。主動圍繞教育部黨組重點任務安排，把部黨組工作重點特別是重大項目和專項行動等落實情況作為巡視監督重點，深入查找制約立德樹人根本任務有效落實的突出問題，精準發現教育高質量發展存在的短板弱項，推動黨的二十大精神在教育系統形成生動實踐。
教育部黨組通過政治巡視推動直屬高校黨委扛牢政治責任、強化使命擔當。圖為2021年10月8日，南京農業大學師生在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣種植示范基地。該基地是在南京農業大學幫助下建成的，培育出優質稻種“寧香粳9號”。（教育部供圖）
與全黨大興調查研究有機結合。堅持從群眾中來、到群眾中去，大興調查研究，將巡視監督的過程轉化成調查研究的過程。堅持黨的群眾路線，真誠傾聽被巡視單位群眾呼聲、真實反映被巡視單位群眾愿望、真情關心被巡視單位群眾疾苦，自覺向被巡視單位群眾學習、向實踐學習。堅持實事求是，聽實話、察實情、辦實事，有一是一、有二是二，一切從實際出發，客觀反映被巡視黨組織的真實情況，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。發揚斗爭精神，敢于同危害黨的肌體健康、危害事業發展大局的言行作堅決斗爭，把巡視過程中的重點人、重點事、重點問題查清楚，把存在的重大風險和隱患查清楚，把影響制約教育高質量發展的主要矛盾查清楚，把調查研究成果轉化為推進工作的實際成效。
與紀檢監察干部隊伍教育整頓有機結合。中央紀委明確要求，巡視干部參加巡視期間要參加教育整頓。巡視組應融入教育整頓，加強自身建設。強化教育純潔思想，通過學習研讀黨的二十大報告等指定材料和權威讀本，自覺接受革命性鍛造和精神洗禮。強化紀律做好表率，緊扣職責使命，從嚴落實巡視工作紀律要求、保密要求，慎獨慎初慎微慎友，做嚴守紀律、拒腐防變、清正廉潔的表率。強化制度防治“燈下黑”，健全完善巡視干部準入、管理、監督和激勵制度體系，重點完善內控機制，加強對巡視組組長等關鍵崗位的監督，強化巡視權力的監督制約。
新時代新征程，教育部黨組將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更高質量的教育巡視工作護航教育強國建設。（作者：教育部黨組書記、部長，部黨組巡視工作領導小組組長 本文刊發于《求是》2023/14）