2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是依照新修訂的職業(yè)教育法謀劃事業(yè)發(fā)展的開篇之年，也是落實《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》部署的起始之年。在這一年里，職業(yè)教育做了許多布局的大事、蓄力的實事和落地的具體事。2023年同樣是落實“十四五”規(guī)劃的半程之年，是數(shù)項重點計劃實施成效的“中考”之年，也是多個國家級成果和項目評選結(jié)果的“亮相”之年。一年來，職業(yè)教育以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“一體兩翼五重點”現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革為重點，以建設(shè)教育強國推進中國式現(xiàn)代化為使命，理清思路再出發(fā)，昂首邁上新征程。
現(xiàn)狀與成績
（一）深化產(chǎn)教融合形成新格局
高位布局深化產(chǎn)教融合。國家發(fā)展改革委、教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，旨在通過培育建設(shè)產(chǎn)教融合試點城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)等舉措，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，不斷延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展新格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大人力資源支撐。
央地聯(lián)動共同推進“一體”。教育部先后與天津、山東、廣西、黑龍江等省份聯(lián)合發(fā)文，啟動省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式試點，部省共同推進職業(yè)教育更好服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略定位，探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗和范式。
凝聚各方著力打造“兩翼”。為深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，教育部在資源實力和統(tǒng)籌能力較強的市域?qū)用?，首批遴選建設(shè)28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。同時，聚焦國家重大行業(yè)，特別是制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)教融合共同體。支持中車集團牽頭成立首個國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。各地也紛紛成立和認定了一大批聯(lián)合體和共同體。“兩翼”建設(shè)的最大特征就是凝聚了政、行、企、校、社各方力量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、普通高校、職業(yè)學(xué)校作為牽頭單位，參與程度大大加深。
（二）提升關(guān)鍵辦學(xué)能力取得新進展
堅持“應(yīng)用為王”擴建職業(yè)教育數(shù)字資源。在國家層面，修訂專業(yè)教學(xué)標準758個，建設(shè)1777個虛擬仿真資源、10389門在線精品課、1559個專業(yè)教學(xué)資源庫，715萬種優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源接入國家職業(yè)教育智慧教育平臺，更好助力教學(xué)管理和教學(xué)評價，更優(yōu)服務(wù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。
持續(xù)加強職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估與規(guī)范管理。落實職業(yè)教育質(zhì)量年報制度，推出《2023職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，基于教育強國建設(shè)的宏大視角，聚焦職業(yè)教育服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標定位，從國家、省、校三級全方位展示職業(yè)教育事業(yè)過去一年的發(fā)展全景。組織開展實習(xí)工作專項調(diào)研，助力學(xué)生實習(xí)全過程管理，消除實習(xí)隱患，提高實習(xí)質(zhì)量，保障學(xué)生權(quán)益。
以人才培養(yǎng)為中心推進專業(yè)教學(xué)改革。在新一代信息技術(shù)等6個行業(yè)重點領(lǐng)域啟動專業(yè)課程改革，教育部委托深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)等高水平院校牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)，組建專家團隊，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)課程、教材和生產(chǎn)實訓(xùn)項目，構(gòu)建一流專業(yè)體系、培育優(yōu)秀教師團隊。啟動職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃，聯(lián)合工信部等部門，在新能源、高端裝備等先進制造業(yè)重點領(lǐng)域遴選447家聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)。
以“雙優(yōu)”“雙高”為載體著力提升內(nèi)涵發(fā)展水準。啟動首批國家“雙高計劃”驗收，穩(wěn)步推進省級“雙優(yōu)”“雙高”建設(shè)，對推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。系統(tǒng)總結(jié)第一輪“雙高計劃”的成效和經(jīng)驗、凝練特色與亮點、分析問題和不足，有助于帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）師資隊伍高質(zhì)量發(fā)展進入新階段
“雙師型”教師認定工作扎實推進。為落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》等法律文件精神，各地陸續(xù)編制出臺地方標準，啟動基于國家標準的“雙師型”教師認定工作，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)邁上新臺階。
職業(yè)學(xué)校兼職教師隊伍建設(shè)有了政策依據(jù)和實踐探索。教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，推動職業(yè)學(xué)校與企事業(yè)單位建立協(xié)作共同體，對職業(yè)學(xué)校兼職教師隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。一些地方不斷探索，先行先試，通過“編制周轉(zhuǎn)池”“固定崗+流動崗”“設(shè)置特聘崗位”等方式，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，補齊專任教師缺口，建立健全職業(yè)學(xué)校教學(xué)團隊交流與補充機制。
職業(yè)教育教師創(chuàng)新團隊建設(shè)取得實質(zhì)進展。為加強職業(yè)學(xué)校教師校長隊伍建設(shè)，首批公布了111個國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊名單，建立國家級校長培訓(xùn)基地43家。實施新時代職業(yè)學(xué)校名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃，確定了高等職業(yè)學(xué)校名師名匠培養(yǎng)對象210人、中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)對象50人、培養(yǎng)基地23家。體現(xiàn)出國家將提升職業(yè)教育教師隊伍素質(zhì)落到實處的決心。
（四）職業(yè)教育亮點打造與宣傳掀起新高潮
完成國家級教學(xué)成果獎評選并大力宣傳推廣。2022年的國家級教學(xué)成果獎評選于今年完成并公布。為充分發(fā)揮成果獎評選的作用，深入推動職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新，推進職業(yè)教育教學(xué)研究和實踐，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部職成司指導(dǎo)相關(guān)部門聚焦572項獲獎成果編發(fā)?？?，在中國教育電視臺推出10期成果訪談和15期對話節(jié)目，在14個省份召開宣傳推廣會。
全國職業(yè)院校技能大賽影響力更大、影響范圍更廣。為完善大賽規(guī)范，平穩(wěn)舉辦年度大賽，教育部印發(fā)了《全國職業(yè)院校技能大賽執(zhí)行規(guī)劃（2023—2027年）》和“設(shè)賽指南”，改革賽項生成機制、賽區(qū)安排程序、企業(yè)征集辦法。2023年的大賽共設(shè)置31個賽區(qū)、134個賽項，全國有近320萬名學(xué)生、25萬名教師參與各項賽事，獲得了主流媒體和社會各界的持續(xù)關(guān)注。
全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍更加濃厚。2023年職業(yè)教育活動周期間，兩院院士、學(xué)生家長、中小學(xué)生、行業(yè)企業(yè)等社會各界人士廣泛參與，教育部等十部門分別牽頭舉辦了十余項全國性活動，推出“職教百家說”“職教大家說”視頻，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。主流媒體高度關(guān)注“技能成才 強國有我”系列教育活動，宣傳各地職業(yè)院校德育和思想政治教育工作成效，助力德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。
（五）“職業(yè)教育出海”取得新突破
打造境外辦學(xué)品牌項目。堅持“教隨產(chǎn)出、校企同行”，服務(wù)國家外交大局，以共建“一帶一路”國家為重點，加強在中亞、中東、東南亞及非洲布局，推廣“魯班工坊”“鄭和學(xué)院”“絲路學(xué)院”“現(xiàn)代工匠學(xué)院”等“小而美”的民生境外辦學(xué)項目，為中資企業(yè)用工需求本土化，增進駐在國的民生福祉作出更大貢獻。
持續(xù)建設(shè)海外二級學(xué)院。鼓勵高職院校、“走出去”企業(yè)、國外院校聯(lián)合舉辦二級學(xué)院，推出更具國際影響的標準、資源、項目，凝練中國職業(yè)教育的經(jīng)驗、理論，積極融入世界職教話語體系，高水平擴大對外開放，加速走向世界舞臺的中央。
穩(wěn)步推進海外職業(yè)技術(shù)高校建設(shè)。在中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柬華應(yīng)用科技大學(xué)等全日制學(xué)歷教育高校的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大辦學(xué)規(guī)模，職業(yè)教育走出去，海外實體辦學(xué)又往前邁進了一大步，為駐外中資企業(yè)源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力和技術(shù)技能人才，推動國際產(chǎn)能合作和高技能人才國際流動。
問題與成因
（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還不夠完善
深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強國的必由之路。當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)仍不完善，有諸多難點亟待破解。首先，職普融通壁壘依然存在，特別是中職學(xué)校和普通高中之間融通多處于試點階段，“并行”多于“融通”，單向流動多于雙向互動，有效實現(xiàn)路徑尚未形成。其次，不同層次職業(yè)教育之間縱向銜接程度仍不高。盡管職業(yè)教育“斷頭路”已經(jīng)被修通，但是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化設(shè)計還不夠，在招生、考試、課程和教學(xué)等方面的銜接還存在堵點和卡點，學(xué)生成長成才通道還不夠暢通。再其次，產(chǎn)教融合進入“深水區(qū)”，需要直面并破解政策邊界不清、跨部門協(xié)同機制不暢、對企業(yè)經(jīng)營需求重視不足、混合所有制改革難推進、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)教融合資源不均衡等關(guān)鍵問題，才能有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體兩翼五重點”建設(shè)。
（二）專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級新形勢還不匹配
職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。專業(yè)作為連接職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度是衡量職業(yè)教育適應(yīng)性及發(fā)展質(zhì)量的重要標志之一。數(shù)字化、智能化時代背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)提速。勞動力市場對技術(shù)技能人才的類型及素質(zhì)都提出更高要求。盡管職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置在努力適應(yīng)這一趨勢，試圖打破供需錯配的局面，但是在專業(yè)布局、調(diào)整機制、內(nèi)涵建設(shè)等方面仍與產(chǎn)業(yè)實際需求契合度不高，特別是課程教學(xué)難以對新領(lǐng)域、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等作出及時響應(yīng)。究其原因，主要包括如下幾個方面：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通渠道和溝通機制還不暢通，技能需求動態(tài)監(jiān)測機制和專業(yè)設(shè)置響應(yīng)調(diào)整機制還不完善，學(xué)校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、時效性、實用性還有待加強，職業(yè)教育供給效能尚需提高。
（三）中等職業(yè)教育吸引力還不夠強
中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中居于基礎(chǔ)地位，但與普通高中相比，中職學(xué)校辦學(xué)條件不足、辦學(xué)質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)資源供給不充分，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，整體上吸引力還不強。辦學(xué)條件不達標問題比較突出。辦學(xué)條件不足在很大程度上制約著職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。盡管各地積極落實“職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程”并定期組織工作調(diào)度會，但許多地方職業(yè)學(xué)校底子薄、歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件不達標、專任教師缺編現(xiàn)象仍存在，辦學(xué)條件總體上仍很薄弱，嚴重制約了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐。中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。盡管中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量逐年增加，但是占教育財政性經(jīng)費的比例卻在下降，財政性經(jīng)費投入在同級教育中占比偏少，加之中職以縣級管理為主，財政普遍壓力較大且社會力量多元投入不足，導(dǎo)致中職辦學(xué)條件改善進展較慢。人民群眾對上好學(xué)的新期待給中職發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著時代的發(fā)展，廣大人民群眾對子女接受教育的訴求早已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，中考分流焦慮仍未有效緩解，近年來甚至出現(xiàn)取消中等職業(yè)教育的聲音。
（四）創(chuàng)新能力距離科教融匯新要求還有差距
科教融匯的核心是實現(xiàn)科技創(chuàng)新與教育教學(xué)的深度交匯與融合。職業(yè)學(xué)校只有不斷提高科技創(chuàng)新能力、提升應(yīng)用型科研水平，才能更好地服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校對科教融匯的理解不到位、不深入，有組織科研能力不強，多數(shù)教師科研素養(yǎng)相對偏低，在產(chǎn)學(xué)研合作體系中定位不清，合作機制尚未磨合順暢，難以將自身在技術(shù)技能方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)同創(chuàng)新合力，高質(zhì)量科研成果較少，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高。最新調(diào)查顯示，2022年第一申請人為高職院校的專利總量為46100件（含發(fā)明授權(quán)6051件），僅占全國專利總量的0.51%。近七成高職學(xué)校專利成果轉(zhuǎn)化率為0。同時，職業(yè)學(xué)校以科研成果更新教學(xué)內(nèi)容、反哺教學(xué)改革創(chuàng)新的層次不高，運用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化提升教育教學(xué)方法創(chuàng)新能力尚且不足，要推進“科教融匯”取得實效還需要付出更多努力。
對策與建議
（一）進一步壓實地方政府和行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任
全力推進“一體兩翼”建設(shè)，要求職業(yè)教育改革重心進一步下移，夯實地方政府和行業(yè)企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)地方政府舉辦職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。要激活地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性。將職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度、投入水平、辦學(xué)質(zhì)量等作為地方政府履行教育職責(zé)的主要內(nèi)容，納入各級地方政府績效考核的主要內(nèi)容。各地要建立職業(yè)教育頂格推進機制，將職業(yè)教育切實納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進。要大力推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運作。賦予行業(yè)產(chǎn)教融合共同體相應(yīng)的職業(yè)教育權(quán)利，深度參與專業(yè)優(yōu)化、課程開發(fā)、師資團隊打造、教材編寫以及學(xué)生考核等。
（二）進一步優(yōu)化完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
學(xué)校是我國職業(yè)教育的主陣地和主要形式。在三個層次職業(yè)學(xué)校教育中，要優(yōu)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，堅持多元化辦學(xué)，堅持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，承擔(dān)起中小學(xué)幼兒園職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗責(zé)任，開展社區(qū)教育、老年教育等。鞏固高職專科的主體地位，堅定不移推動高職深化改革，帶動職教本科和中等職業(yè)教育兩頭職業(yè)教育發(fā)展，穩(wěn)定職業(yè)教育發(fā)展陣地。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。按照教育部“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進各省份設(shè)立職業(yè)技術(shù)大學(xué)，有序擴大職業(yè)本科高校規(guī)模；落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》要求，探索在不同類型高校開辦職業(yè)本科專業(yè)的試點工作。與此同時，完善職教高考制度。要選擇量大面廣、相對易操作的專業(yè)開展技能測試試點，對試題、考官、場地、材料等進行系統(tǒng)性設(shè)計，突破技能測試的卡口。選擇地域相近的兩省份開展職教高考成績跨省認可機制，打破職教高考的省域限制，拓寬職教高考實施的空間。
（三）進一步提升職業(yè)教育育人質(zhì)量
育人質(zhì)量是職業(yè)教育的立身之本，是提高吸引力和增強適應(yīng)性的決定性因素。切實提升育人質(zhì)量，首先要建立一體化的專業(yè)、課程、教材體系。在專業(yè)一體化設(shè)計的基礎(chǔ)上，盡快頒布專業(yè)教學(xué)標準，指導(dǎo)各層次專業(yè)課教學(xué)。加快研發(fā)一體化、系統(tǒng)化的教材體系、課程體系，豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)容，為貫通培養(yǎng)、長學(xué)制培養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)。加快建立技能需求動態(tài)監(jiān)測機制和專業(yè)設(shè)置響應(yīng)調(diào)整機制，著力提升專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配程度和水平。其次，要整體提升教師隊伍素質(zhì)。深化對職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯的認識，增強教師教科研能力，加強職業(yè)教育有組織科研，推動職業(yè)院?？蒲泄ぷ髋c普通高校錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，相得益彰。深入開展“企業(yè)出題、學(xué)校揭榜”行動，加強職業(yè)院校科研成果轉(zhuǎn)化和專利轉(zhuǎn)化，著重在應(yīng)用型科研上發(fā)力，推動職業(yè)教育上水平、上層次。
（四）進一步加強教育數(shù)字化、新型工業(yè)化等前沿追蹤研究
教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。數(shù)字化為職業(yè)教育改革發(fā)展帶來了新機遇，同時也帶來了新挑戰(zhàn)，暴露出新問題。為此要加強對數(shù)字化的研究，根據(jù)不同專業(yè)、同一專業(yè)的不同課程、不同的實習(xí)實訓(xùn)項目特征等，分門別類，細化研究，把握數(shù)字化的尺度，尋找數(shù)字化和傳統(tǒng)之間的平衡，為學(xué)校提供可資借鑒的意見和參考。杜絕“唯數(shù)字化”“為了數(shù)字化而數(shù)字化”“過度數(shù)字化”等現(xiàn)象，推動理性數(shù)字化、科學(xué)數(shù)字化。同時，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展是密切伴生的關(guān)系，這決定了辦好職業(yè)教育離不開對科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革、人口發(fā)展趨勢等前沿問題的追蹤研究，推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)對少子化等時代命題都與職業(yè)教育的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標息息相關(guān)，需要職業(yè)院校和相關(guān)科研機構(gòu)密切關(guān)注、加強研究，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和智力支撐。
（撰稿人：中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所王新波、聶偉、宗誠、王紓）