各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
技能是強國之基、立業(yè)之本。建設(shè)技能型社會，有利于改善人力資源要素質(zhì)量、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的動力基礎(chǔ)。為著力建設(shè)以技能培育體系、技能創(chuàng)富體系、技能生態(tài)體系為支撐的省域技能型社會，加快形成政府重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會新形態(tài)，根據(jù)《人力資源社會保障部 浙江省人民政府共建省域技能型社會合作協(xié)議》，在試點基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展省域技能型社會建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持服務(wù)發(fā)展、賦能共富、系統(tǒng)推進(jìn)、迭代創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、面向全省人民、貫穿全生命周期的技能培育體系，以技能提升帶動勞動生產(chǎn)率提升，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；構(gòu)建“職工增技—企業(yè)增效—職工增收”的技能創(chuàng)富體系，推動勞動者技能與收入“雙提升”，壯大中等收入群體；構(gòu)建尊重勞動、崇尚技能的技能生態(tài)體系，促進(jìn)社會體面勞動，實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展。
到2027年，全省技能人才總量達(dá)到1500萬人以上，占從業(yè)人員比重超過37%；高技能人才總量達(dá)到550萬人以上，占技能人才比重超過37%；建成一批國內(nèi)一流、世界知名的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群，職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力明顯增強；技能創(chuàng)富能力顯著提升，能級工資集體協(xié)商在規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，技能人才平均收入增幅高于社會平均水平；技能人才職業(yè)發(fā)展通道進(jìn)一步貫通，全民技能素養(yǎng)大幅提升；打造一批省域技能型社會的標(biāo)志性成果。
到2035年，技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求基本匹配，技能創(chuàng)富、技能成才氛圍愈發(fā)濃厚，職業(yè)平等觀念深入人心，技能生態(tài)環(huán)境顯著改善，高水平建成具有全國影響力和示范引領(lǐng)性的技能型社會。
二、構(gòu)建技能培育體系，高質(zhì)量打造“浙派工匠”金名片
聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力實施先進(jìn)制造業(yè)技能強基行動、數(shù)字高技能人才倍增行動、新時代“鄉(xiāng)村工匠”培育行動和“一老一小”技能支撐行動，加快構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才全方位、全鏈條培育體系。
（一）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求完善技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，定期優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄。探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補貼制度和社會培訓(xùn)評價組織星級評定制度，健全以產(chǎn)業(yè)需求匹配度和培訓(xùn)實效為導(dǎo)向的評價機制，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域集聚。
（二）以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向打造“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”。加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，銜接零工市場平臺，整合資源，布局建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”，大力開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳藝等技能交流活動，鼓勵龍頭企業(yè)、上市企業(yè)面向中小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)性作用。以職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升職業(yè)教育層次，深化長學(xué)制一體化人才培養(yǎng)改革。優(yōu)化辦學(xué)格局，每個設(shè)區(qū)市辦好至少1所高水平高職院校，重點建設(shè)10所一流技師學(xué)院和一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。全面實施中職學(xué)校（含技工學(xué)校）和普通高中同平臺、同批次招生。支持技師學(xué)院和高校合作開展長學(xué)制人才培養(yǎng)。完善職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)一批世界技能大賽浙江集訓(xùn)基地。
（四）深化產(chǎn)教融合、校企合作。持續(xù)開展省產(chǎn)教融合“五個一批”建設(shè)對象遴選，鼓勵各設(shè)區(qū)市開展市級產(chǎn)教融合型試點企業(yè)遴選培育。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與省級重點支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，牽頭建設(shè)區(qū)域性跨企業(yè)培訓(xùn)中心，探索“訂單班”“冠名班”和企業(yè)新型學(xué)徒制等多元化校企合作形式，為企業(yè)精準(zhǔn)提供技能人才定向培養(yǎng)、企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)支持等服務(wù)。支持技師學(xué)院、高職院校聯(lián)合行業(yè)組織、龍頭企業(yè)，面向未就業(yè)普通高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。
（五）推進(jìn)行業(yè)、區(qū)域間技能人才協(xié)同培養(yǎng)。探索打造行業(yè)技能生態(tài)圈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的引領(lǐng)作用，在更多行業(yè)領(lǐng)域推行評價后同時頒發(fā)職業(yè)技能證書和行業(yè)證書的“一試雙證”制度，推動行業(yè)高技能人才共育、共評、共享。探索建立地區(qū)間技能人才協(xié)同培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌匹配。支持行業(yè)主管部門、行業(yè)組織按規(guī)定開展面向緊缺職業(yè)的行業(yè)技術(shù)技能競賽，并納入省級競賽范疇。
三、構(gòu)建技能創(chuàng)富體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“增技增收”先行區(qū)
樹立技能價值激勵導(dǎo)向，推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)技能人才工資水平與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)，推動實現(xiàn)企業(yè)出效益、職工得利益的共贏局面，奮力打造技能人才“增技增收”先行區(qū)。
（一）開展技能人才薪酬分配指引。健全工資集體協(xié)商制度，開展技術(shù)工人“以技提薪”和能級工資集體協(xié)商要約行動。定期發(fā)布全省技能人才分職業(yè)、分技能等級工資價位信息，探索建設(shè)技能人才“增技增收”數(shù)字地圖，動態(tài)分析技能人才薪酬水平，為廣大企業(yè)提供“技能價值表”，為技能人才提供智能化職業(yè)成長指導(dǎo)服務(wù)。
（二）探索打造技能創(chuàng)富型企業(yè)。加強職工技能水平與企業(yè)效益關(guān)系的研究，依法整合金融等要素，探索構(gòu)建對技能創(chuàng)富型企業(yè)的外部賦能激勵機制，激發(fā)企業(yè)在職工教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展通道設(shè)置、薪酬分配制度設(shè)計、技能人才自主評價等方面發(fā)揮主體作用。
（三）探索技術(shù)工人中長期激勵機制。引導(dǎo)企業(yè)加強對技能創(chuàng)新攻關(guān)的激勵，結(jié)合實際探索技能人才技術(shù)創(chuàng)新專項獎勵、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益分配和崗位分紅等激勵辦法。鼓勵上市公司實施技能人才股權(quán)激勵計劃，通過限制性股票、股票期權(quán)、技術(shù)入股、業(yè)績股票、虛擬股票等形式，建立企業(yè)與技能人才收益共享機制。
（四）暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。引導(dǎo)企業(yè)與技能人才聯(lián)合制定職業(yè)成長計劃，以“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列為基礎(chǔ)，設(shè)置符合技能人才特點的技能崗位序列，建立管理、專技、技能序列縱向暢通、橫向貫通的技能人才“H”型職業(yè)發(fā)展通道，并建立相匹配的崗位薪酬分配制度。加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員。
（五）提供面向技能的金融服務(wù)。大力推廣“技能共富貸”系列金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合實際，為技能人才、技能創(chuàng)富型企業(yè)等量身定制金融服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合技能人才職業(yè)特點開發(fā)保險產(chǎn)品，提供涵蓋醫(yī)療責(zé)任、財產(chǎn)損失和第三者責(zé)任的綜合性風(fēng)險保障。
四、構(gòu)建技能生態(tài)體系，高水平營造“崇尚技能”新氛圍
加強政策支持和激勵引導(dǎo)，推動技能人才有上升通道、有政治榮譽、有社會地位，營造重視、關(guān)心、尊重技能人才的社會氛圍，引導(dǎo)廣大青年樹立正確的就業(yè)觀、職業(yè)觀，掌握技能本領(lǐng)，實現(xiàn)技能成才、技能報國。
（一）探索打造技能型社會建設(shè)基本單元。鼓勵各地圍繞各類工作生活場景，積極探索打造技能型小鎮(zhèn)、技能型社區(qū)、技能型鄉(xiāng)村等可感、可及的技能型社會建設(shè)基本單元。鼓勵將技能元素融入實用性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）規(guī)劃，謀劃“一鎮(zhèn)一品”技能小鎮(zhèn)布局。鼓勵拓展共富工坊、共富車間等平臺技能培訓(xùn)功能，“一戶一技”推進(jìn)低收入農(nóng)戶技能創(chuàng)富。制定技能型社會基本單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強化技能人才服務(wù)保障。全面落實將高技能人才項目列入地方高層次人才支持計劃，將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄。按規(guī)定落實高技能人才住房、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等政策。持續(xù)做好新時代浙江工匠遴選工作，按規(guī)定開展“新時代突出貢獻(xiàn)浙派工匠”“新時代浙派工匠培育突出貢獻(xiàn)單位”表彰工作。健全技能人才職業(yè)傷害保障制度，依法保障技能人才合法權(quán)益。鼓勵各地結(jié)合實際對高技能人才進(jìn)行褒揚激勵。
（三）建立勞動認(rèn)知養(yǎng)成和技能習(xí)得制度。鼓勵各地依托技能型社會基本單元，面向青少年開展技能啟蒙和普及教育，培養(yǎng)青少年技能方面的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃意識。鼓勵各地建設(shè)以技能為主題的文化展示體驗空間，廣泛開展職業(yè)體驗活動。持續(xù)辦好職業(yè)教育活動周、世界青年技能日等活動，組織開展勞動模范、浙派工匠進(jìn)校園活動。
（四）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。結(jié)合實際制作最美工匠、絕技絕活、技能成才類節(jié)目，深入挖掘并宣傳技能改變命運、技能鑄造成就的典型案例，多角度、多層次、多渠道講好“技能故事”。持續(xù)加大對技能型社會建設(shè)標(biāo)志性成果的宣傳力度，發(fā)動全社會共同參與。
五、保障措施
（一）建立工作協(xié)同機制。由省人力社保廳牽頭，組織、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、財政、稅務(wù)、金融等省級單位共同參與，按照職責(zé)分工做好技能型社會建設(shè)有關(guān)工作。每年，省人力社保廳會同相關(guān)單位研究提出重點工作任務(wù)清單，報經(jīng)省政府同意后按職責(zé)分工組織實施，并定期報送進(jìn)展情況。
（二）強化部省市縣四級聯(lián)動。推動建立健全技能型社會建設(shè)部省會商機制，加強理論研究，指導(dǎo)實踐創(chuàng)新。各市、縣（市、區(qū)）政府要積極開展試點探索，打造技能型社會建設(shè)創(chuàng)新樣板。省級層面定期評選技能型社會建設(shè)最佳實踐，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。
（三）建立工作評估與督導(dǎo)機制。逐步建立技能型社會評估指標(biāo)體系和評估方法。建立工作通報制度，通過定期通報、指標(biāo)晾曬等，形成互學(xué)互比、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。加強工作調(diào)度和督導(dǎo)，對各地及相關(guān)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估，對工作落實不力、推進(jìn)遲緩的地區(qū)或單位進(jìn)行督導(dǎo)。
本指導(dǎo)意見自2024年1月1日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2023年12月8日
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