教辦〔2025〕3號
為貫徹落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，以教育數(shù)字化為重要突破口，開辟教育發(fā)展新賽道和塑造發(fā)展新優(yōu)勢，全面支撐教育強國建設，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及全國教育大會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述特別是關于教育數(shù)字化的重要指示精神，深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，堅持應用導向、治理為基，秉承聯(lián)結為先、內容為本、合作為要，聚焦集成化、智能化、國際化，擴大優(yōu)質教育資源受益面，促進人工智能助力教育變革，加快形成泛在可及的終身教育體系，助力建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，為有效應對新一輪科技革命和產業(yè)變革、加快建設教育強國提供有力支撐。
工作中要做到：堅持立德樹人，牢牢把握正確政治方向和價值導向，提高網絡育人能力。堅持應用導向，以深度應用引領教育高質量發(fā)展。堅持數(shù)字賦能，推動教育理念、教學模式和教育治理整體性變革。堅持以人為本，著力培養(yǎng)學生高階思維、思考判斷能力、實踐能力。堅持改革創(chuàng)新，主動順應人工智能等新技術發(fā)展趨勢，健全適應數(shù)字化發(fā)展的制度體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行，強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調，鼓勵社會參與。堅持安全發(fā)展，筑牢可信可控安全屏障。堅持開放合作，深化國際交流，增強中國數(shù)字教育全球影響力。
二、深入推進集成化，建強用好國家智慧教育公共服務平臺
（一）完善國家智慧教育“四橫五縱”平臺資源布局。以國家智慧教育公共服務平臺（以下簡稱國家平臺）為樞紐，集成各級優(yōu)質平臺、資源、服務，逐步實現(xiàn)入口統(tǒng)一、資源共享、數(shù)據(jù)融通。圍繞基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育四大領域和德智體美勞五大版塊建設匯聚精品資源。鼓勵各地各校、行業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)精品資源。基礎教育建設覆蓋國家課程教材、適配不同學情的精品課程資源和科學教育、文化藝術資源。高等教育、職業(yè)教育建設覆蓋各學科的精品數(shù)字課程、虛擬仿真實習實踐、學位論文與實踐成果等資源。增加思政、體育、美育、勞動教育、特殊教育、語言文字等資源供給。建設覆蓋家庭教育、社會教育、老年教育、職業(yè)能力提升等終身教育資源。提升平臺智能化水平，增強平臺開放性，創(chuàng)新資源新形態(tài)，增強資源交互性，實現(xiàn)個性化智能推薦。完善資源開發(fā)、上線、應用、評價和退出全生命周期管理機制。建立資源評價標準，分級分類開展動態(tài)評價，完善專家評估和用戶反饋機制，實行數(shù)字資源收錄和收藏證書制度，推進資源精品化、體系化、專業(yè)化，構建高質量資源供給生態(tài)。
（二）持續(xù)升級國家平臺公共服務功能。推動“高效辦成一件事”，擴大教育公共服務“一網通辦”事項。優(yōu)化招生入學、考試評價、學籍查詢、學歷學位認證、教師資格查詢、普通話等級證書查詢等服務，優(yōu)化國家大學生就業(yè)服務平臺，為大學生實習就業(yè)和行業(yè)企業(yè)招聘提供優(yōu)質服務。優(yōu)化出國留學全程在線服務，提升便捷性。
（三）推進國家平臺全域深度應用。制定工作指南，明確省市縣校各級工作重點和推進機制，遵循不同學段特點和規(guī)律制定應用策略，提升應用成效。推動各省（區(qū)、市）制定整體推進區(qū)域教育公平優(yōu)質發(fā)展數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)省內平臺、資源、服務與國家平臺互聯(lián)互通。深入實施“同上一堂好課”、慕課西部行2.0計劃、讀書行動等，傾斜支持農村地區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)。推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”常態(tài)化應用，拓展備課授課、作業(yè)管理、班級管理、考核評價、家校溝通、課后服務等高頻場景應用。深化名師線上工作室等建設，完善在線教研機制。
（四）推進教育數(shù)據(jù)集成和有效治理。建好國家教育大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口標準，建設跨層級、跨地域、跨部門教育數(shù)據(jù)共享網絡，暢通數(shù)據(jù)循環(huán)。推動教育與國家人口、空間地理、經濟社會、行業(yè)產業(yè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強數(shù)據(jù)集成，打通學校、學生、教師全鏈條管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源”，深挖教育數(shù)據(jù)富礦，構建大數(shù)據(jù)賦能教育治理新體系。
（五）加快構建終身學習公共服務體系。加強學習型社會數(shù)字基礎設施建設，推動構建泛在可及的終身教育體系。加快出臺資歷框架標準，建設國家學分銀行，促進學歷教育和非學歷教育縱橫貫通。加快建立學習成果認證機制，探索建立基于學分制的終身學習學歷學位授予機制。建好國家智慧教育平臺終身教育板塊。加快建設新形態(tài)國家數(shù)字大學，探索線上非學歷、學歷教育學分認證及學歷學位授予新機制。完善國家開放大學體系，建好國家老年大學。
三、全面推進智能化，促進人工智能助力教育變革
（六）加強人工智能等前瞻布局。加快建設人工智能教育大模型。完善教育領域多模態(tài)語料庫，構建高質量自主可控數(shù)據(jù)集。強化算法安全評估，確保正確價值導向。布局一批前瞻性研究課題，有序開展人工智能應用試點，探索“人工智能+教育”應用場景新范式，推動大模型與教育教學深度融合。推動思政、科學教育、美育、心理健康等領域及數(shù)學、物理等基礎學科專題大模型垂直應用，培育應用生態(tài)。
（七）推動學科專業(yè)數(shù)字化升級和科研范式變革。面向數(shù)字經濟和未來產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化高等教育學科專業(yè)設置，超前布局數(shù)字領域學科專業(yè)，一體化推進人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術研發(fā)和成果轉化。面向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字轉型需要，動態(tài)調整職業(yè)教育專業(yè)，賦能產教深度融合，服務“一體兩翼”建設和高技能人才培養(yǎng)。以人工智能技術推動科研范式變革，提高科研組織效率，提高成果轉化效率，衍生學科增長點，助力建設一批新興學科、交叉學科。
（八）推動課程、教材、教學數(shù)字化變革。完善知識圖譜，構建能力圖譜，深化教育大模型應用，推動課程體系、教材體系、教學體系智能化升級，將人工智能技術融入教育教學全要素全過程，推動科技教育和人文教育融合。統(tǒng)籌推進大中小學人工智能教育一體化，建設“通用+特色”高校人工智能通識課程，建設一批高校智慧課程，開好中小學信息科技相關課程，鼓勵開設人工智能特色課程。制定數(shù)字教材建設和管理指導意見，分領域分專業(yè)研發(fā)一批示范性精品數(shù)字教材，支持地方、學校和企業(yè)開發(fā)數(shù)字教材。探索建設云端學校、智造空間、未來學習中心，建設“人工智能+X”國家級實驗教學中心，構建新型教學組織形態(tài)，促進學習方式變革。構建“一站式”數(shù)智學生社區(qū)。通過智能學伴、數(shù)字導師等探索人機協(xié)同教學新模式，實現(xiàn)人工智能驅動的大規(guī)模因材施教，提高教育教學效率和質量。
（九）以師生為重點提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。深入實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要，提升網絡文明素養(yǎng)、數(shù)字道德倫理。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標準和人工智能應用指引，開展素養(yǎng)提升實踐活動和調查評估，提升數(shù)字素養(yǎng)與人工智能應用水平。建立大中小學銜接的數(shù)字素養(yǎng)培育體系，將數(shù)字素養(yǎng)納入綜合素質評價。深化人工智能助推教師隊伍建設行動，將數(shù)字素養(yǎng)融入教師教育課程體系。建立輪訓制度，提高教育管理干部、學校管理者數(shù)字素養(yǎng)。
（十）全面支持教育決策和治理。加快建設“教育數(shù)字地圖”，支持開展趨勢預測、規(guī)劃決策、風險預警。建設基礎教育學位預測預警模型，支持優(yōu)化教育資源布局。建設國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，支持動態(tài)調整優(yōu)化專業(yè)布局、學科設置和招生規(guī)模，促進畢業(yè)生高質量充分就業(yè)。建設全國學科大數(shù)據(jù)信息資源庫，建立基于大數(shù)據(jù)的學科發(fā)展監(jiān)測體系。提高教育財務數(shù)字化信息化管理能力，加強教育經費使用監(jiān)管。
（十一）賦能教育評價改革。建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評價機制，面向學校、教師、學生等不同主體，完善結果評價，開展多維度的過程評價、增值評價和綜合評價。推動實現(xiàn)教學全過程、發(fā)展全要素伴隨式數(shù)據(jù)采集，開展精準畫像。強化全面發(fā)展育人導向，推進數(shù)字化賦能考試評價改革。推進高等教育自學考試等考試的數(shù)字化試點。實現(xiàn)高校教學、科研、管理、服務數(shù)據(jù)共享，推動院校、學科、專業(yè)評估數(shù)字化轉型。
四、大力推進國際化，持續(xù)增強數(shù)字教育國際影響力
（十二）推動數(shù)字教育資源國際共建共享。搭建多邊、多層級的數(shù)字教育國際合作對話機制，構建數(shù)字教育國際合作體系。建好國家平臺國際版，豐富國際課程資源，加強與有關國家和國際組織平臺對接，探索設立國別專區(qū)。持續(xù)實施“慕課出海”行動，推動與國外知名高校共建高水平課程。賦能“魯班工坊”等職教出海項目建設，依托職教海外辦學機構、高校海外學習中心、企業(yè)海外培訓中心等為發(fā)展中國家培養(yǎng)“數(shù)字+技能”復合型人才。豐富中文數(shù)字學習資源，建好中文聯(lián)盟，提升國際中文教育覆蓋面。
（十三）打造具有全球影響力的數(shù)字教育品牌。持續(xù)辦好世界數(shù)字教育大會、世界慕課與在線教育大會、國際人工智能與教育會議，建好用好世界數(shù)字教育聯(lián)盟、世界慕課與在線教育聯(lián)盟。辦好數(shù)字教育國際期刊，遴選數(shù)字教育全球示范案例，定期發(fā)布中國智慧教育藍皮書、全球數(shù)字教育發(fā)展報告及指數(shù)、世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報告及指數(shù)，推動形成教育數(shù)字化轉型發(fā)展的世界樣板。
（十四）賦能人才國際化培養(yǎng)。合作共建數(shù)字課程、數(shù)字實訓基地與虛擬實驗室，推進人才國際化聯(lián)合培養(yǎng)，加強開放科學和技術合作。建立數(shù)字學習學分互認機制，依托國家數(shù)字大學與國外高校開展數(shù)字學歷互認試點，探索人才培養(yǎng)新路徑。建好數(shù)字教育海外學習中心，重點支持面向發(fā)展中國家開展數(shù)字技術能力培訓。共建教育數(shù)字化國際智庫，培養(yǎng)國際智庫人才。
（十五）積極參與全球數(shù)字教育治理。主動參與數(shù)字教育相關國際組織，積極與聯(lián)合國教科文組織、經濟合作與發(fā)展組織、二十國集團、金磚國家、上海合作組織等合作，推動建立國際數(shù)字教育發(fā)展共同體。積極參與數(shù)字教育國際議程、規(guī)則、標準制定，推動國家智慧教育平臺、師生數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字教育安全倫理等方面標準成為國際共識。
五、健全教育數(shù)字化保障體系
（十六）完善基礎設施。積極運用“兩新”等國家支持政策，升級教育數(shù)字化基礎設施。推動公共網絡、算力和云資源向教育應用傾斜。建立區(qū)域、高校算力資源共享機制。推進智慧校園標準化建設，逐步普及教學智能終端。推進IPv6規(guī)模部署及應用，推動中小學校合理擴容出口帶寬，滿足教育需求。引導學校支持網絡基礎設施建設，逐步實現(xiàn)校園無線網覆蓋。加快建設教育專網，探索建設教育行業(yè)云，有序推動教育應用上云。
（十七）健全標準規(guī)范體系。加快推進教育數(shù)字化標準制修訂，形成覆蓋數(shù)字教育軟硬件環(huán)境、平臺工具、數(shù)字資源、教育數(shù)據(jù)、網絡安全等方面標準規(guī)范。加強教育平臺對中文編碼字符集強制性國家標準的支持。制定平臺管理、支持服務質量保障標準。推動國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、團體有關教育數(shù)字化標準的有機銜接。
（十八）建立多元投入機制。堅持公益性原則，發(fā)揮政府主導作用，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的多元投入機制。做好教育新型基礎設施建設、購買優(yōu)質數(shù)字資源和服務等經費保障，對農村、邊遠地區(qū)視情給予傾斜支持。基礎電信企業(yè)對各級各類學校的網絡使用資費給予優(yōu)惠。統(tǒng)籌利用市場融資等多種渠道，引導社會資本支持教育數(shù)字化發(fā)展。學校加強經費統(tǒng)籌，保障教育數(shù)字化支出。構建全國統(tǒng)一的數(shù)字教育資源供給大市場，引導企業(yè)研發(fā)符合應用需求的數(shù)字化教育產品和解決方案，保護資源貢獻者知識產權。
（十九）建立應用評價激勵機制。堅持以應用為導向，分級分類開展教育數(shù)字化建設應用成效評價，納入學校辦學水平評估。在國家教學成果獎等設立數(shù)字教育項目，將數(shù)字化應用作為申請國家有關教育教學獎項的前置條件，納入學校和教師評優(yōu)評先內容。發(fā)布國家教育數(shù)字化年度報告。
六、筑牢教育數(shù)字化安全屏障
（二十）保障重點平臺高質量運行。提升關鍵信息基礎設施、平臺體系保障能力。嚴格資源內容審核制度，落實平臺主體責任，堅持提供必審、上線必審、更新必審、審必到位原則，確保政治性、導向性、科學性、適用性、規(guī)范性、時效性、公益性。構建多部門協(xié)同的重點時期保障機制，定期組織開展安全評估和檢測。
（二十一）構建網絡安全防護體系。依托國家網絡身份認證公共服務，建立教育領域身份和數(shù)據(jù)可信體系，強化實名管理。全面落實教育數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化核心和重要數(shù)據(jù)防篡改、防泄露、防濫用能力。加強未成年人個人信息保護，組織開展個人信息保護合規(guī)審計。全面落實網絡安全責任制，做好網絡安全等級保護。
（二十二）強化人工智能安全保障。建立“人工智能+教育”安全保障制度。落實人工智能算法與大模型備案機制，探索建立算法安全評估制度，有效規(guī)避網絡攻擊、信息繭房、算法霸權、依賴成癮等問題。堅持以人為本、智能向善的數(shù)字倫理準則，加強對智能教育產品、工具、服務監(jiān)管，規(guī)范人工智能應用進校園管理。
七、加強組織實施
健全教育數(shù)字化領導體系、運維機制和評價機制。建立跨部門協(xié)調機制，教育部門負責制定總體方案，具體推進實施；網信、公安部門負責加強教育數(shù)字化領域意識形態(tài)和網絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護監(jiān)管及信息技術發(fā)展應用，打造健康向上網絡環(huán)境；發(fā)展改革、財政部門負責對教育數(shù)字化項目和經費予以支持；科技部門負責加強重點領域科研布局，以人工智能技術推進科研范式變革；工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理部門負責推動教育數(shù)字化基礎設施建設、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；人力資源社會保障部門負責制定國家資歷框架，協(xié)同推進終身教育體系建設。各地各校把教育數(shù)字化作為一把手工程，省級教育部門加強統(tǒng)籌實施，抓好系統(tǒng)培訓和領導力培訓，提升認知能力和執(zhí)行能力，結合實際制定實施方案，大膽試點，積極開發(fā)個性資源，推進創(chuàng)新應用，探索教育數(shù)字化助推教育公平優(yōu)質發(fā)展新路徑和教育教學新方法、人才培養(yǎng)新模式。建好教育數(shù)字化專家咨詢委員會，加強研究和指導。建設高素質專業(yè)化教育數(shù)字化管理和技術支持隊伍。宣傳推廣各地各校有效做法和經驗。
教育部 中央網信辦 國家發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部 公安部
財政部 人力資源社會保障部 國家數(shù)據(jù)局
2025年4月11日