作者簡介：楊小敏，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員。
內(nèi)容提要：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，新時(shí)代職業(yè)教育的使命在于圍繞經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，立足人力資本精準(zhǔn)與深度開發(fā)、人的全面發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人類命運(yùn)共同體建設(shè)，發(fā)揮扶貧的基礎(chǔ)性和根本性作用。職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展不充分、體制機(jī)制不健全、體系不夠開放融通，難以應(yīng)對“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代要求和四大類對象群體的多元化職業(yè)技能教育培訓(xùn)需求。緊扣主要矛盾的主要方面，以服務(wù)與提升弱勢地區(qū)弱勢群體就業(yè)能力為重點(diǎn)，突破傳統(tǒng)觀念、改革體制機(jī)制、創(chuàng)新政策制度，提升廣義職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化水平，深化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的體系化綜合施策，走出職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)脫貧致富的新路子。
關(guān) 鍵 詞：職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 新定位 新挑戰(zhàn) 新思路
貧困地區(qū)貧困人口步入全面小康社會是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是國家新一輪扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的基本方針。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧要解決好“誰來扶”“扶持誰”和“怎么扶”的問題。針對“怎么扶”的問題，國家提出“***批”工程，“發(fā)展教育脫貧一批”列于其中。十九大進(jìn)一步明確了“怎么扶”，即堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。
教育扶貧通過發(fā)展脫貧能力，著眼于從“拔窮根”上消除“貧困”，是脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的治本之策。作為一種教育類型的職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧上優(yōu)勢更為明顯。因其培養(yǎng)特定知識技能，直接面向就業(yè)崗位，距貧困人口最近。因其專業(yè)設(shè)置靈活，直接面向市場需要，距產(chǎn)業(yè)行業(yè)最近。因其注重產(chǎn)教融合，直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，距社會生產(chǎn)力最近。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅能夠避免因失業(yè)陷入貧困及其引發(fā)的系列社會問題，還可以緩解就業(yè)壓力和適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技能傳承的需要。本文結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的一些突出問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和扶貧開發(fā)新的發(fā)展形勢要求，對職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的新定位、新挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并提出若干思路性的改革意見與建議。
一、新定位：圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮扶貧的基礎(chǔ)性和根本性作用
著眼“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。新時(shí)代職業(yè)教育的使命在于緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，立足人力資本的精準(zhǔn)與深度開發(fā)、人的全面發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人類命運(yùn)共同體建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)和持續(xù)的脫貧致富，為國際社會減貧事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動人力資本精準(zhǔn)與深度開發(fā)
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是在新的歷史時(shí)期，“為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗”[1]的時(shí)代要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)必然要求全面消滅貧困及其制約性影響，脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧又必然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力、財(cái)力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)和保障。因而，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必須立足于國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的實(shí)際和重大戰(zhàn)略部署。
新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增速換擋、動能轉(zhuǎn)換以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的局面。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)表明，2018年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在上年的基礎(chǔ)上增長到52.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)11.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長了11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到13.9%。裝備制造業(yè)增加值快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)都保持較快增長。[2]“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育?！盵3]這勢必要求有更多符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各級各類技術(shù)技能型人才。實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、長效扶貧、長效脫貧，就必須融入并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和人才紅利的有效釋放，通過精準(zhǔn)發(fā)力人力資本持續(xù)、深度開發(fā)，幫助貧困地區(qū)貧困人口融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢和人才需求。
(二)立足人的全面發(fā)展，提升人人追求美好生活的能力
職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧不僅要助力特定對象群體實(shí)現(xiàn)脫貧，還要實(shí)現(xiàn)致富，更要致力于對返貧和新的發(fā)展性貧困進(jìn)行有效阻擊。例如，通過促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)的脫貧就存在著隨時(shí)間推移的失業(yè)性返貧可能。另外，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)變革也必然對新理念、新知識、新技能提出更加全面的要求。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的對象群體和其他群體也存在因技能陳舊而失業(yè)，進(jìn)而滋生新的貧困的可能，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市貧困問題日益嚴(yán)重，能力缺乏和就業(yè)不足是重要制約因素。[4]
在我國人才培養(yǎng)體系中，職業(yè)教育作為實(shí)用性技能教育，能夠保障個(gè)體帶著一技之長進(jìn)入勞動力市場，是因種種原因過早中斷學(xué)業(yè)的社會個(gè)體繼續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要的重要途徑。但是，面臨以“技工荒”為表象的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，根本上的原因在于從業(yè)者以技術(shù)技能為核心的職業(yè)綜合素養(yǎng)不適應(yīng)市場的需求。因而，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，必須要以“就業(yè)一個(gè)崗、脫貧一個(gè)人、幸福一個(gè)家”為目標(biāo)理念，依賴于一大批優(yōu)質(zhì)和適宜的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，采用精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持的方式，通過貫穿一生的職業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)就業(yè)的實(shí)用技能培養(yǎng)和職業(yè)綜合素養(yǎng)的提升，加強(qiáng)“扶智”“扶志”“扶技”“扶能”的總體推進(jìn)，激活個(gè)體內(nèi)在動力，才能瞄得準(zhǔn)、鎖得定、扶得精、扶得住、扶得好，才能助力個(gè)體切實(shí)有力阻擊貧困、實(shí)現(xiàn)致富，才能在更高層次和更大范圍助力個(gè)體創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)，進(jìn)而幫扶和帶動實(shí)現(xiàn)貧困人口群體化穩(wěn)定脫貧和追求美好生活能力的永續(xù)發(fā)展。
(三)立足推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型升級
以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃作出的總體部署?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
這也就意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更加依賴自身時(shí)空條件和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)全國總體一盤棋，各地差異化發(fā)展的格局。這更加意味著未來城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。比如在相對落后的老少邊窮地區(qū)，優(yōu)化布局種植、養(yǎng)殖、旅游等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，但在地方的規(guī)劃和具體落實(shí)環(huán)節(jié)中又會面臨相應(yīng)的觀念、技術(shù)、人才等根本性的問題。向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)制造業(yè)邁進(jìn)價(jià)值鏈中高端，也面臨人才短板的制約，發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也需要一大批高水平技能型人才。因而，應(yīng)對人才結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧立足于與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，一方面通過技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)適應(yīng)和服務(wù)當(dāng)?shù)厝瞬判枰鴮?shí)現(xiàn)脫貧，另一方面發(fā)揮人才“星火燎原”的作用，引領(lǐng)和推動地方產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧和致富。
(四)立足社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
不合理的收入分配結(jié)構(gòu)和收入差距尤其是收入的貧富極化，是社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。按照發(fā)生、特征、形態(tài)、影響等不同維度，貧困存在多種分類。常見有兩組相關(guān)的概念，其一是絕對貧困與相對貧困，其二是生存性貧困與發(fā)展性貧困。[5]貧困的產(chǎn)生既跟生態(tài)環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)資金等資源要素有關(guān)，也跟思想觀念、行為方式、知識技能等人口素質(zhì)有關(guān)，還跟城鄉(xiāng)、區(qū)域性發(fā)展不平等程度以及政府行為、政策以及制度安排導(dǎo)致的宏觀利益結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。[6]只是以不同的組合方式鑲嵌于特定經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中，并伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)的變遷而產(chǎn)生區(qū)域、局部、群體或個(gè)體化的差距與貧困。
隨著全面二孩政策的實(shí)施和老齡化社會的到來，未來人口結(jié)構(gòu)和社會體系發(fā)生巨大變化，在基尼系數(shù)總體下降但仍高于國際警戒線的情況下，不可避免地導(dǎo)致新的貧困現(xiàn)象及其差異化的時(shí)空分布。人工智能在生產(chǎn)性企業(yè)中的“去人化”現(xiàn)象將導(dǎo)致技術(shù)甩出性失業(yè)與生存性貧困，以及社會個(gè)體不適應(yīng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型過程導(dǎo)致的發(fā)展性貧困。因而，按照黨的十九大“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的要求，職業(yè)教育扶貧脫貧在精準(zhǔn)上體現(xiàn)為緊緊錨定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，謀求解決新標(biāo)準(zhǔn)和新形態(tài)下的相對貧困與發(fā)展性貧困。在擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入者收入、助力“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)的形成等方面提供實(shí)質(zhì)性職業(yè)技能支撐，發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”作用。
(五)立足人類命運(yùn)共同體，貢獻(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧“中國方案”
改革開放40多年來，歷經(jīng)20世紀(jì)末國家“八七扶貧攻堅(jiān)”和21世紀(jì)初《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，以及2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列政策舉措，7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，我國成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，走出了一條中國特色的減貧道路。[7]
扶貧開發(fā)的成就充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。教育扶貧的重要作用具體體現(xiàn)在教育作為基本公共服務(wù)的扶貧內(nèi)容和作為培養(yǎng)就業(yè)技能的扶貧手段兩個(gè)方面，涉及從學(xué)前到高等教育的整個(gè)教育體系。對于職業(yè)教育，一方面在于通過強(qiáng)化資源建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新開展不同類型的教育培訓(xùn)，具體方式上包括“農(nóng)科教結(jié)合”與“三教統(tǒng)籌”等；另一方面是加大對職業(yè)教育領(lǐng)域的資助力度，減輕家庭負(fù)擔(dān)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的努力，既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略需要，也是履行國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動作為。作為一個(gè)正走近世界舞臺中央的負(fù)責(zé)任的大國，基于自身扶貧開發(fā)的實(shí)踐探索，特別是通過教育扶貧和職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的努力，完全可以形成一系列貢獻(xiàn)國際社會減貧工作的“中國方案”“中國行動”“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。
二、新挑戰(zhàn)：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨時(shí)代要求、實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)困境
在這樣一個(gè)波瀾壯闊的新時(shí)代歷史進(jìn)程中，通過技術(shù)技能的培養(yǎng)培訓(xùn)直接作用于人力資本的深度開發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代重任對職業(yè)教育及其對扶貧事業(yè)的介入提出了新的要求和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，受到歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，職業(yè)教育在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮提高勞動力質(zhì)量的作用等方面受到了諸多制約。
(一)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代要求
新的時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，特別是改革開放以來，人民日益增長的需要由物質(zhì)文化發(fā)展為對美好生活的向往，但是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展在很多方面還難以滿足相應(yīng)的需要，從而形成了供求不平衡的矛盾沖突，外在地表現(xiàn)為民眾在一些方面的不滿意、不認(rèn)同、不幸福，一些地區(qū)和人群還面臨著深度貧困，面臨未來新的貧困發(fā)生和多元化需要難以得到滿足的問題。
持續(xù)致力于社會主要矛盾的有效破解，時(shí)代對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的要求就在于助力解決職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展與社會個(gè)體生產(chǎn)生活的相互關(guān)系中不充分不平衡的問題，而且要根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化和相對與絕對貧困的發(fā)生機(jī)制，結(jié)合第二個(gè)“一百年”的階段安排體現(xiàn)出時(shí)空上的前瞻性。一方面，要結(jié)合當(dāng)前的職業(yè)教育現(xiàn)狀，基于經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展國家戰(zhàn)略布局，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，在一定程度上解決職業(yè)教育資源和機(jī)會供給不充分的問題?？偟姆较蚓褪且龊寐殬I(yè)啟蒙、做強(qiáng)中等職業(yè)教育、做優(yōu)高等職業(yè)教育、做大職業(yè)培訓(xùn)。如此，才能為職業(yè)教育面向人人提供體系化的保障，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與社會需求緊密對接；才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能夠有的放矢。另一方面，著力于解決不平衡的問題，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要結(jié)合區(qū)域和個(gè)體的現(xiàn)實(shí)差異，針對職業(yè)教育的真實(shí)需求，進(jìn)行資源的合理有效配置，切實(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，引導(dǎo)推動以強(qiáng)帶弱。
(二)四大類精準(zhǔn)扶貧對象群體的多元化職業(yè)技能教育培訓(xùn)需求
較為長遠(yuǎn)地看，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)轉(zhuǎn)型特別是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)對象群體呈現(xiàn)動態(tài)分布的特征，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、健康衛(wèi)生等多措并舉的綜合開發(fā)中，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對象人群的瞄準(zhǔn)、鎖定和扶持更為復(fù)雜。但以農(nóng)民工為代表的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女，城鎮(zhèn)戶籍人口中就業(yè)競爭力較弱的群體和農(nóng)村待脫貧家庭中現(xiàn)有或潛在勞動力人口這四大類人群，[8]對于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧更為迫切。
第一，兩億多年富力強(qiáng)高中以下學(xué)歷農(nóng)民工從業(yè)技能的升級。國家統(tǒng)計(jì)局2019年2月發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2018年農(nóng)民工總量約2.88億人。全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。也就是說，大約2.1億的農(nóng)民工沒有完成高中階段教育。從就業(yè)情況看，占總數(shù)一半的農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從事制造和建筑工作；48%的農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從事批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲等工作，但比例均呈下降趨勢。[9]可以預(yù)見，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，會有相當(dāng)部分的農(nóng)民工因知識和就業(yè)技能的不足而難以就業(yè)脫貧或失業(yè)返貧，更難以主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和中國制造2025、“一帶一路”等倡議的需要。因此，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，兩億多年富力強(qiáng)但學(xué)歷較低的農(nóng)民工群體應(yīng)成為重要關(guān)注對象，必須加強(qiáng)知識的補(bǔ)償性教育和技能的升級培訓(xùn)。
第二，數(shù)以千萬計(jì)外出務(wù)工人員“隨遷子女”就業(yè)技能的準(zhǔn)備。2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在總量約為2.88億的農(nóng)民工中約有1.73億是外出農(nóng)民工。[10]相應(yīng)地，2017年全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1 406.6萬人，比上年增加11.9萬人。其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)。[11]在國家“兩為主”的政策中隨遷子女基本上能接受義務(wù)教育，受家庭經(jīng)濟(jì)條件和戶籍限制等因素的制約，有很大一部分青少年在接受完九年義務(wù)教育之后，直接進(jìn)入社會、進(jìn)入勞動力市場；一部分則是回到本地接受部分或完整的高中階段教育之后加入勞動力大軍。另有一部分由于種種原因沒能完成義務(wù)教育也踏入了社會。這一群體形成了區(qū)別于老一代農(nóng)民工的“新生代農(nóng)民工”。然而，由于缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會的重要勞動素養(yǎng)與知識技能，他們在一定程度上呈現(xiàn)出“高不成、低不就”“進(jìn)不來、回不去”的問題，就業(yè)困難、穩(wěn)定性差，思想觀念超前、實(shí)際能力相對落后，不利于家庭脫貧致富，甚至加劇家庭貧困，形成新的社會不穩(wěn)定因素。因而，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，隨遷子女應(yīng)成為一個(gè)極為重要的對象群體，通過切實(shí)有效的舉措進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。
第三，城市戶籍人口中就業(yè)競爭力較弱人群就業(yè)能力的提升。長期以來，城市低收入和中低收入階層的貧困問題沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以棚戶區(qū)為集中體現(xiàn)的城市貧民問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為家庭生活水平低、成員缺乏勞動力和社會競爭力。原本寄希望于通過子女的成才實(shí)現(xiàn)整個(gè)家庭的“脫貧致富”，但由于經(jīng)濟(jì)困難而難以為子女提供良好的教育資源和學(xué)習(xí)環(huán)境，很大一部分城市貧民家庭子女接受完基本的九年義務(wù)教育便直接進(jìn)入了社會或勉強(qiáng)進(jìn)入普通高中。盡管也有一部分進(jìn)入了中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技術(shù)類高等專業(yè)學(xué)校，但其綜合能力和就業(yè)情況受制于學(xué)校較低的總體辦學(xué)水平。他們在勞動力市場中整體缺乏競爭力，擇業(yè)范圍窄、就業(yè)行業(yè)或環(huán)境待遇都比較差。這極容易使貧困的代際傳遞在這一群體中產(chǎn)生，引發(fā)城市貧富分化、加劇情緒逆反等一系列社會問題。實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，這也應(yīng)是一個(gè)需要給予足夠關(guān)注和進(jìn)行就業(yè)能力提升的群體。
第四，農(nóng)村待脫貧家庭中現(xiàn)有或者潛在勞動力就業(yè)技能的形成。2013-2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人。加上2017年預(yù)計(jì)再減貧1 000萬人以上。[12]到2018年年底，有近三萬個(gè)貧困村約三千萬貧困人口。在很多深度貧困地區(qū)，一是產(chǎn)業(yè)落后；二是勞動力出去打工不適應(yīng)生活，語言不通，生活習(xí)慣不同，缺少技能；三是相當(dāng)一批老病殘。[13]統(tǒng)計(jì)分析表明，貧困人口中因缺技術(shù)致貧的占比為16.9%，因疾病致貧的比例為29.2%。[14]兩者合計(jì)占比接近五成，疾病支出直接導(dǎo)致貧困的同時(shí)也因影響勞動參與，進(jìn)而與技術(shù)缺乏一并導(dǎo)致和加劇貧困。為加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》就“三區(qū)三州”以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，作出攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、解決難中之難的部署。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，須針對這些貧困家庭中現(xiàn)有和潛在勞動力，針對性地實(shí)施技能提升，著力服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)。
(三)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展不充分，有質(zhì)量的精準(zhǔn)扶貧能力不足
職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，但是還不能夠完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。[15]新時(shí)代，面對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新的使命定位和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展不足是一個(gè)十分重要的內(nèi)在制約因素，實(shí)施有質(zhì)量的精準(zhǔn)扶貧能力總體不足。
首先，職業(yè)教育的歧視性偏見在一定程度和范圍普遍存在。由于較長時(shí)間以來多種因素的影響，尤其是接受職業(yè)教育的從業(yè)者經(jīng)濟(jì)和社會地位較低，以至于形成了職業(yè)教育是落后的、低人一等的歧視性社會印象，被人為地貼上了“旁門外道”的標(biāo)簽，正常的職業(yè)教育分流被看作高下分層。因而，學(xué)生和家長以接受職業(yè)教育為榮的局面還沒有形成，上職業(yè)學(xué)校是不得已的“下策”選擇。與此同時(shí)，普通教育特別是高等教育跨越式發(fā)展，更加反襯和強(qiáng)化了社會對職業(yè)教育的認(rèn)識偏見。這就嚴(yán)重妨礙了貧困人口通過接受職業(yè)技能教育改變不利處境的自我認(rèn)同與自我激勵，不利于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有效開展。
其次，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的學(xué)歷化、學(xué)科化傾向較為嚴(yán)重。盡管師資隊(duì)伍總體有顯著改善，但“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)困難重重，特別是技能應(yīng)用型職業(yè)學(xué)校師資缺乏專門的培養(yǎng)途徑。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)與技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)存在較大差距，用于有效開展教學(xué)實(shí)踐活動和實(shí)操設(shè)備購置與更新維護(hù)等的經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定、不充足。筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中職免費(fèi)政策的實(shí)施過程中，一些學(xué)校處于辦學(xué)基本經(jīng)費(fèi)緊張和運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上的學(xué)歷化傾向比較嚴(yán)重，對以職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)和技能為核心的“學(xué)力”化注重不夠。一些中等職業(yè)學(xué)校過于注重知識教學(xué)，轉(zhuǎn)向與普通高中一樣為高考做準(zhǔn)備，一些高職院校對升格本科的愿望強(qiáng)烈，課程教學(xué)停留于傳統(tǒng)的學(xué)科化模式。這些問題導(dǎo)致了職業(yè)教育含金量不高，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭和社會關(guān)于職業(yè)教育的負(fù)面印象，從而加劇了職業(yè)教育自身發(fā)展的惡性循環(huán)，在本源上影響職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。
再次，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、市場、社會等的需求還不夠融合。職業(yè)教育的本質(zhì)特征與功能定位就在于進(jìn)行技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化需求。基于個(gè)體職業(yè)活動全過程的環(huán)節(jié)關(guān)系，這種需求既有通過優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)以應(yīng)對來自家庭及個(gè)體的選擇性需求，也作為人力資本開發(fā)的出口端直接面向市場、面向社會組織提供各級各類人才及人才的后續(xù)提升服務(wù)。但也正是由于觀念認(rèn)識、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方式、技能標(biāo)準(zhǔn)等多方面原因，職業(yè)教育發(fā)展在一些地方處于“上熱下不熱、官熱民不熱、校熱企不熱”的尷尬境地，校企深度合作、產(chǎn)教深度融合還不能有效適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變革對人這一關(guān)鍵因素提出的新要求，也難以很好地滿足精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對職業(yè)教育服務(wù)、促進(jìn)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
(四)職業(yè)教育管理體制機(jī)制不健全，精準(zhǔn)扶貧存在制度性障礙
《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。”經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，多部門相對獨(dú)立管理學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn)的深層次問題日益凸顯。由于在管理體制方面高位統(tǒng)籌力度不夠，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系兩軌并行，導(dǎo)致包括職前、職中、職后完整環(huán)節(jié)的職業(yè)教育被制度化割裂。兩證分離、經(jīng)費(fèi)投入部門條塊化的局面，難以在就業(yè)、人事和待遇等方面形成一套有效的人才培養(yǎng)、使用、管理和晉升的激勵機(jī)制。充分發(fā)掘?qū)W校職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)潛力的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨制度的“玻璃墻”和“隱形門”。這些都嚴(yán)重地制約著職業(yè)教育事業(yè)的自身發(fā)展及其服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的切實(shí)有效發(fā)揮。
(五)職業(yè)教育體系開放融通度不高，不利于精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了中職鞏固提高和高職創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型，完善人才多樣化成長渠道，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。但是，當(dāng)前的職業(yè)教育體系還遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要，不能滿足個(gè)體在工作中學(xué)習(xí)和為職業(yè)變化發(fā)展學(xué)習(xí)，以及實(shí)現(xiàn)人生多種可能性嘗試。而且，職業(yè)教育有機(jī)的體系化不明顯，縱橫聯(lián)通的職業(yè)教育與普通教育融合機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)換渠道不暢通，學(xué)生難選擇、家長沒辦法、企業(yè)不滿意、社會有意見。特別是初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生難以再進(jìn)入普通高中，反之，進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生也難以轉(zhuǎn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了分流的“單行道”特征，加劇了學(xué)生和家長對考試分流的高度緊張，弱化了職業(yè)教育的吸引力。不利于勞動者素質(zhì)提升，不利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級，不利于服務(wù)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
三、新思路：強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展及其在精準(zhǔn)扶貧中的體系化施策
應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和困難，應(yīng)該緊扣主要矛盾的主要方面，以服務(wù)與提升弱勢地區(qū)弱勢群體就業(yè)能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國計(jì)與民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域發(fā)展、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)觀念，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新政策制度，強(qiáng)化廣義職業(yè)教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，深化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的體系化綜合施策，走出新時(shí)代職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)脫貧致富的新路子。
(一)加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，提升職業(yè)教育管理層級，增強(qiáng)發(fā)展的合力
按照黨的十九大“優(yōu)先發(fā)展教育”“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的要求，優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在相關(guān)政策舉措的推進(jìn)上，持續(xù)強(qiáng)化中共中央和國務(wù)院層面的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展緊迫性與必要性的思想認(rèn)識與權(quán)威性。對職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌進(jìn)行管理層級的總體提升。參照國家扶貧開發(fā)工作的模式，研究探索在國務(wù)院層面成立國家職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副總理擔(dān)任，成員由國務(wù)院各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。主要職責(zé)在于根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各級各類技術(shù)技能人才的需求，合力進(jìn)行包括學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、動態(tài)管理，就實(shí)施改革與人才培養(yǎng)的重大問題進(jìn)行會商和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室開展日常工作。優(yōu)化部際協(xié)調(diào)機(jī)制，聚集形成加快職業(yè)教育改革發(fā)展的混合動力。
(二)完善職業(yè)教育法律法規(guī)，明確政府相關(guān)部門和社會的權(quán)責(zé)
《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施二十多年來，一些內(nèi)容已不適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。一些成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)推廣，上升為國家意志。一些問題需要通過法律的修改和完善予以明確和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法治教，也為職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧提供法律制度層面的支持與保障。因此，建議加快開展《職業(yè)教育法》的修訂和完善，要求地方依法出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例，避免過多使用“鼓勵”“引導(dǎo)”等軟性詞語的表述。由于職業(yè)教育具有明顯的跨界性，法律的修改應(yīng)該充分吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、家庭、社會團(tuán)體的意見和建議。內(nèi)容上優(yōu)化和明確職業(yè)教育的管理體制，進(jìn)一步明晰各級政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，確定職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)集中在地市級以上政府部門。明確企業(yè)與行業(yè)協(xié)會參與制定專業(yè)、課程設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系等，明確職業(yè)教育師資培養(yǎng)途徑與體系，明確建立健全職業(yè)教育多渠道支持的長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)的積極性，依法保障推進(jìn)校企合作與產(chǎn)教融合。
(三)加強(qiáng)知識、技能和職業(yè)操守培養(yǎng)，發(fā)展可持續(xù)脫貧內(nèi)驅(qū)力
職業(yè)教育是工匠精神淬煉與鍛造的重要陣地，其不可替代的功用和價(jià)值不可小覷。以初心、本分、常識的回歸，淳化職業(yè)教育的本質(zhì)，為民族復(fù)興、國家富強(qiáng)培養(yǎng)培育有擔(dān)當(dāng)、有情懷、富有創(chuàng)新精神與活力的普通勞動者、能工巧匠、良工巨匠。堅(jiān)持并強(qiáng)化職業(yè)教育以人為本、德技并修，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展。建議探索職業(yè)學(xué)校兩課教學(xué)的新形式、新方法、新手段，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀和中國傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)國家與民族認(rèn)同感和使命感。深化實(shí)施職業(yè)教育課程教學(xué)體系改革，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的總體趨勢，加快更新職業(yè)教育知識內(nèi)容、教材體系、教學(xué)模塊，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)教育改革中的支撐作用?；趥€(gè)體基本職業(yè)素養(yǎng)的形成，在技術(shù)和人文兩端發(fā)力。以仁、義、禮、智、信等品格和職業(yè)意識、道德操守為前提，一方面強(qiáng)化工程技術(shù)類職業(yè)院校人文環(huán)境的營造，另一方面強(qiáng)化人文類職業(yè)院校技術(shù)技能的培養(yǎng)。全面加強(qiáng)職業(yè)教育對勞動力人口素質(zhì)提升的重要作用，造就一大批信念堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)勞動者，支撐人力資本強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。
(四)健全融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力
現(xiàn)代化的職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)面向人人，覆蓋并超越個(gè)體職業(yè)生命周期，服務(wù)于個(gè)體終身學(xué)習(xí)的開放、靈活體系。為個(gè)體在職業(yè)生涯的不同階段，不斷地有培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，始終助力職業(yè)者提高綜合性職業(yè)素養(yǎng)就業(yè)能力。對接和推動學(xué)制改革，推動實(shí)現(xiàn)中職、高職、本科縱向銜接，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育之間的橫向銜接，解決職業(yè)教育吸引力和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的問題，避免教育分流異化為教育高低級分層。建立健全向上能升學(xué)，橫向能參與公務(wù)員考試和進(jìn)入其他行業(yè)的開放通道。建立待遇提高，職位晉升的合理機(jī)制。在就業(yè)服務(wù)、勞動人事、待遇保障等方面，打破、革除一切對職業(yè)教育畢業(yè)生的“另類政策”，構(gòu)建以技術(shù)技能特別是綜合素養(yǎng)為上的就業(yè)與勞動人事制度。設(shè)立中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級獎勵項(xiàng)目，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會聲譽(yù)和社會吸引力。一是著眼培養(yǎng)大國工匠、地區(qū)工匠的需要，在中高等職業(yè)教育階段開展技能和創(chuàng)客課程。二是開展地區(qū)中高職學(xué)生職業(yè)技能大賽項(xiàng)目，引入社會資金支持，促進(jìn)技能人才的交流。三是在國家層面設(shè)立中高等職業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)杯，通過多種方式擴(kuò)大職業(yè)教育的社會生活影響力與職業(yè)吸引力。
(五)構(gòu)筑職業(yè)教育培訓(xùn)一體化機(jī)制，深化職業(yè)教育產(chǎn)教學(xué)融合
對當(dāng)前學(xué)校職業(yè)教育和社會職業(yè)培訓(xùn)及其存在的主要問題進(jìn)行厘清，通過機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，構(gòu)筑基于社會個(gè)體職前、職中、職后的一體化教育與培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校、社會、企業(yè)、家庭等多方力量共同參與職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)改革發(fā)展，推動職業(yè)教育切實(shí)服務(wù)各級各類實(shí)用型人才培養(yǎng)。綜合施策深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，切實(shí)提升工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合水平。一是職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與文化傳承等密切結(jié)合，扎根區(qū)域、對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)需要，有效開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)。二是職業(yè)技能課程體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須有行業(yè)協(xié)會、勞動部門和用人單位的參與，并聯(lián)動開展多方共同參與的多重考核評價(jià)。探索推廣工程師學(xué)院、大師工作室等舉措。三是政府實(shí)行有效的政策供給，通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)動企業(yè)參與、投身職業(yè)教育的積極性，創(chuàng)新適合國情的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。四是統(tǒng)籌職業(yè)教育事業(yè)規(guī)劃發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同推進(jìn)，提高地區(qū)間職業(yè)教育或技能培訓(xùn)對口支持實(shí)效，如建立聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃教育方向，引入相應(yīng)的合作企業(yè)，確保個(gè)體要么能夠?qū)W習(xí)家鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化民俗特色等發(fā)展急需的技能，要么能夠?qū)W習(xí)流入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)崗位急需的職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)。
(六)重點(diǎn)面向四類人群，著力于讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會
在新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育改革發(fā)展和實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，建立健全現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，探索中國特色的精準(zhǔn)扶貧道路，在對象群體的落點(diǎn)上，要重點(diǎn)面向前述四類人群，統(tǒng)籌就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，為個(gè)體就業(yè)和家庭脫貧以及國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供勞動力保障和技能支撐。為切實(shí)將“輸血式扶貧”和“造血式脫貧”相結(jié)合，國家制定實(shí)施針對四類群體的職業(yè)助力計(jì)劃，通過定向?qū)I(yè)技能培訓(xùn)幫助其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，培植其成為脫貧致富帶頭人。財(cái)政、人保、教育、民政等部門協(xié)同做好總體設(shè)計(jì)，制定好實(shí)施規(guī)劃，做到四個(gè)確保：一是確保貧困家庭青壯年對象的精確瞄準(zhǔn)和鎖定；二是確保貧困對象青壯年在中職學(xué)習(xí)期間無生活和就業(yè)的后顧之憂，費(fèi)用全部從扶貧資金中列支；三是確保積極支持其貧困家庭，按照機(jī)會成本的原則，從財(cái)政扶貧資金中劃撥一定額度給予其家屬支持性生活補(bǔ)助，支持強(qiáng)度的設(shè)定要遵循“一人入學(xué)，一家脫貧”的要求；四是確保幫扶對象能夠習(xí)得一技之長并在勞動市場中能夠擁有一職之位。將技能培養(yǎng)和就業(yè)崗位需要密切結(jié)合，確保學(xué)有所獲、獲有所用、用有所得，讓人人都有人生出彩的能力和機(jī)會。
(七)促進(jìn)西部職業(yè)教育快速發(fā)展，打造職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧升級版
利用發(fā)達(dá)地區(qū)的理念、技術(shù)、師資和資源等優(yōu)勢，增強(qiáng)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的深度融合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在扶助方式上實(shí)現(xiàn)由資金、硬件輸入轉(zhuǎn)向整體性方案輸入，更加突出對老少邊貧地區(qū)職業(yè)教育的總體規(guī)劃，進(jìn)行全方位、全過程的綜合性支持。在具體舉措層面，建議充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對知識、技術(shù)和人才的需要，發(fā)展職業(yè)教育實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一是面向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)持續(xù)辦好一批職業(yè)學(xué)校。通過整合區(qū)域職業(yè)教育資源，集中使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提升職業(yè)教育的范圍經(jīng)濟(jì)和區(qū)域輻射作用。二是面向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、特色文化傳承等需要，辦好一批科學(xué)、技術(shù)、工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)、旅游業(yè)、民族醫(yī)藥醫(yī)學(xué)、文化遺產(chǎn)傳承等類中職示范學(xué)校，使中職學(xué)校成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。三是通過幫助中職學(xué)校與高職院校、大學(xué)結(jié)對子，加強(qiáng)校企合作等，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享以及發(fā)展共贏的機(jī)制，集中辦強(qiáng)、特辦一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校。四是通過培育發(fā)展一批產(chǎn)教融合的示范型職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮領(lǐng)雁效應(yīng)，使其既成為扶貧脫貧的重要平臺，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源動力。
(感謝北京師范大學(xué)教育學(xué)部龐麗娟教授對本文的悉心指導(dǎo)。)
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