黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。”這是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、朝著“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”方向闊步前進(jìn)的重大決策，在推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必將處于十分重要的位置。
國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育的基本定位
世紀(jì)之交以來，世界上出現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和學(xué)習(xí)方式兩大轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，即由工業(yè)化社會(huì)向智能社會(huì)轉(zhuǎn)變，由一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。若一國(guó)僅靠全面普及普通教育（即使普及普通高等教育），卻沒有適應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，則很難保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。許多國(guó)家實(shí)行的技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱TVET），或謀生教育（基于工作的教育）在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)進(jìn)步的主因，在不少發(fā)展中國(guó)家被視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》認(rèn)為，普通教育是指為發(fā)展學(xué)習(xí)者的普通知識(shí)、技藝和能力而設(shè)計(jì)的教育，通常為進(jìn)入同級(jí)或更高級(jí)教育做準(zhǔn)備，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。而職業(yè)教育包括培訓(xùn)，是使學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)或行業(yè)特定的知識(shí)、技藝和能力的教育，完成包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的課程后，可獲得政府部門或勞務(wù)市場(chǎng)承認(rèn)的職業(yè)資格證書，并不強(qiáng)調(diào)與學(xué)歷學(xué)位文憑相聯(lián)。在正規(guī)教育之外，該標(biāo)準(zhǔn)分類還界定了非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)、順帶學(xué)習(xí)或無約束學(xué)習(xí)。這些教育相當(dāng)于繼續(xù)教育，均可為終身學(xué)習(xí)助力。近年來，各國(guó)技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)也有與高等教育、繼續(xù)教育相融通的趨向。2015年的聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》提出，“包括大學(xué)以及成人學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育，都是終身學(xué)習(xí)中的重要因素。”
新中國(guó)成立后，實(shí)施正規(guī)學(xué)校教育，同時(shí)定位職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育，顯著提高了億萬群眾的文化水平。改革開放初期，黨中央1985年發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，黨中央、國(guó)務(wù)院1993年印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，均對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育的改革發(fā)展作出一系列部署，特別在對(duì)“職業(yè)技術(shù)教育”的政策表述上保持了高度連續(xù)性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家先后頒布《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，在職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育制度之間，存在相互套疊的關(guān)系。
1995年的《教育法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”。在法律概念層面，職業(yè)技術(shù)教育被職業(yè)教育替代。在2015年第二次修訂中，《教育法》刪去成人教育制度，改為繼續(xù)教育制度。盡管目前對(duì)繼續(xù)教育尚未專門立法，但是《教育法》規(guī)定從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定保障公民接受各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。
1996年的《職業(yè)教育法》規(guī)定本法適用于各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流作出規(guī)定。1998年的《高等教育法》對(duì)學(xué)歷和非學(xué)歷、全日制和非全日制教育形式的高等教育作出規(guī)定，高等學(xué)歷教育分為專科、本科和研究生教育，高校和其他高教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作。雖然該法未直接涉及職業(yè)教育，但蘊(yùn)含了同職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育相互銜接的導(dǎo)向。
職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義
職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育，是教育鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國(guó)民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育，不斷作出全局謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)國(guó)家和民族發(fā)展至關(guān)重要，要求職業(yè)教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，高等教育是國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，要求提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。
為此，《決定》在新時(shí)代新形勢(shì)下重申“職業(yè)技術(shù)教育”，從一定意義上反映了將職業(yè)教育和技術(shù)教育熔鑄一爐的頂層設(shè)計(jì)意圖，要求與高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步提供可靠支撐。
根據(jù)習(xí)近平總書記重要論述，相關(guān)制度體系創(chuàng)新已經(jīng)掀開新的序幕。2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；專科高等職業(yè)院校培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)；發(fā)展應(yīng)用技術(shù)本科的職業(yè)教育；優(yōu)化以職業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育；建立有利于勞動(dòng)者接受職業(yè)教育培訓(xùn)的靈活制度。同年，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，確定普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的相互鏈接關(guān)系，既有高中階段普通高中和中職，也有普通本科、專科層次高職和應(yīng)用型本科，研究生階段分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位，且同人力資源市場(chǎng)中的培訓(xùn)相對(duì)接。
在我國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)架構(gòu)中，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達(dá)的支柱作用。其中，繼續(xù)教育的鏈條最長(zhǎng)，既有獲取學(xué)歷的正規(guī)或非正規(guī)教育，更有海量的非學(xué)歷或非正式教育培訓(xùn)；既需要職業(yè)技術(shù)教育、高等教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)法定責(zé)任，更需要行業(yè)企業(yè)深度參與。從黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的文件中確定構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系方向，到黨的十八屆五中全會(huì)提出推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，再到《決定》明確健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的新部署，都為職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育的融合發(fā)展提出了新的要求。
職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的要點(diǎn)
在新時(shí)代新形勢(shì)下，黨的十九大要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展……辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系等方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。在此基礎(chǔ)上，《決定》對(duì)完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制作出新的部署，有以下三個(gè)方面要點(diǎn)。
第一，以深化考試招生制度改革為牽引，拓展搭建各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育，迫切需要扭轉(zhuǎn)普通教育通道“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面，在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的不同通道上，深入改革考試招生制度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、技術(shù)技能型人才和高層次專門人才。重點(diǎn)是完善綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)。其中，隨著高中階段教育的普及，普通高中和中職學(xué)校應(yīng)實(shí)行自主招生和注冊(cè)入學(xué)。從專科高職院校到應(yīng)用技術(shù)本科學(xué)院，在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上應(yīng)與普通本科高校分開，使大多數(shù)學(xué)生從中考高考競(jìng)爭(zhēng)壓力下解放出來，選擇適合自己個(gè)性發(fā)展的教育和學(xué)習(xí)方式。同時(shí)試行高等學(xué)歷教育寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，鞏固專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類招考制度的改革成果。
第二，以建立國(guó)家資歷框架為重點(diǎn)，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃要求，國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》認(rèn)為，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并對(duì)完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系進(jìn)行細(xì)化部署。相應(yīng)地，按照《決定》新的決策方向，必須搭建職業(yè)技術(shù)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育相互溝通銜接的機(jī)制。其重點(diǎn)將是，構(gòu)成網(wǎng)格化國(guó)家資歷框架，統(tǒng)領(lǐng)基于個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度的國(guó)家學(xué)分銀行制度，與職業(yè)資格證書制度、泛在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度相銜接，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，實(shí)行彈性學(xué)制，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，優(yōu)化全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境。
第三，以產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為突破口，形成各類教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切合作的新格局。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，也是創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、積極發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。以黨的十八大為起點(diǎn)，十八屆三中、五中全會(huì)直至黨的十九大、十九屆四中全會(huì)接續(xù)作出的一系列重大決策，越來越受到產(chǎn)業(yè)企業(yè)界、職業(yè)技術(shù)院校、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的高度重視，已經(jīng)成為當(dāng)前完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重要步驟。產(chǎn)學(xué)研各方不僅可以在協(xié)同育人方面取得單方不可能實(shí)現(xiàn)的效能，而且可以在研發(fā)資源共建共享上發(fā)揮倍增效應(yīng)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。可以期待，在中央有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各省（自治區(qū)、直轄市）緊扣國(guó)家和省域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持企業(yè)、科研院所和職校高校共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)盟，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，對(duì)接成果中試孵化和后續(xù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，尋求跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新可能，從立足本地到服務(wù)周邊，乃至輻射到全國(guó)及境外。
總之，改革開放40余年來，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育從恢復(fù)性發(fā)展、穩(wěn)定分流渠道，到步入法治軌道、不斷拓展資源，形成了定位清晰的制度體系，在提高教育普及水平、向各行各業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)力后備力量上取得顯著成就，也對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，為增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力注入強(qiáng)大活力。當(dāng)前，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育正處于邁入完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的階段，定會(huì)煥發(fā)更加蓬勃的生機(jī)。（張力 國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）