摘要：科學(xué)有效的評估是我國中等職業(yè)教育質(zhì)量提高的重要保障，而評估政策則是指導(dǎo)評估開展的重要依據(jù)。改革開放以來我國中等職業(yè)教育評估工作主要經(jīng)歷了評估探索、“合格——選優(yōu)”評估、示范引領(lǐng)評估和督導(dǎo)性評估四個歷史階段。總結(jié)各階段特征、成效以及不足，結(jié)合新時期職業(yè)教育形勢，未來我國中等職業(yè)教育評估政策應(yīng)引導(dǎo)評估取向促進(jìn)教育類型觀念形成、以“1+X”證書制度調(diào)整評估要求、消除功利風(fēng)氣克服“五唯”問題、支持第三方評估和多方評估機(jī)制、增強(qiáng)評估系統(tǒng)性和保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；評估政策；歷史沿革
教育評估是一種教育實(shí)踐活動，是根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，對教育活動的價值或現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行定性和定量的分析和評價的過程[1]（P168-169）。改革開放以來，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的中等職業(yè)教育快速發(fā)展，但依然存在著基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，社會對中職學(xué)生缺乏認(rèn)可等問題，其重要原因是中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題。開展中等職業(yè)教育評估是推進(jìn)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段，而評估政策則是保證評估工作有序科學(xué)開展的重要依據(jù)。
我國中等職業(yè)教育評估自開展以來，就伴隨著中等職業(yè)教育同步發(fā)展，有效地促進(jìn)了中職學(xué)校的建設(shè)。在深化職業(yè)教育改革的今天，中等職業(yè)教育評估依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文將對改革開放以來國家出臺的中等職業(yè)教育評估的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，并依據(jù)時代背景對各階段的評估政策特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對新時期我國中等職業(yè)教育評估政策的未來發(fā)展進(jìn)行思考和展望。
一、中等職業(yè)教育評估政策的歷史沿革
改革開放之后，中等職業(yè)教育經(jīng)歷了從恢復(fù)到發(fā)展，再到深化改革的過程，作為教育質(zhì)量保障的評估工作也隨之開展并不斷完善。我國中等職業(yè)教育評估政策共經(jīng)歷了評估探索、“合格——選優(yōu)”評估、示范引領(lǐng)評估和督導(dǎo)性評估四個發(fā)展階段，逐步建立起了教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。
（一）評估探索階段（1978—1990年）
1978年黨的十一屆三中全會為中國改革開放各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)拉開了序幕，中等職業(yè)教育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估。這一時期對中等職業(yè)學(xué)校雖然并未提出評估要求，但各地各類中職學(xué)校紛紛領(lǐng)會評估精神，自覺開展評估工作。其中上海市、西安市和黑龍江省對其所屬中職學(xué)校的評估工作較為有代表性。
1985年，上海市教育局職業(yè)教育處對上海市中專校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量開展評估，要求學(xué)校自評再接受評估小組復(fù)評，到1987年下半年,上海市共32所學(xué)校完成了復(fù)評工作[2]。1987年，航空工業(yè)部教育司在工作要點(diǎn)中，提出對部屬中專學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評估。西安航專教育研究室對此開展預(yù)評估和再評估，從教研室建設(shè)、教師授課質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量三部分考察所屬學(xué)校[3]。1989年，黑龍江省經(jīng)過試點(diǎn)評估，形成了本省職工大中專學(xué)校的評估指標(biāo)體系，要求各學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評和改進(jìn)，并接受評估小組的考察，評估后再進(jìn)行整改[4]。
該階段的評估是中等職業(yè)教育評估的開端，屬自主探索階段。其特點(diǎn)是具有自發(fā)性，屬小范圍試點(diǎn)評估。評估多結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的評估內(nèi)容，故評估缺乏頂層設(shè)計，指標(biāo)的量化方法相對粗糙，科學(xué)性難以確保。雖然該階段的評估工作相對稚嫩，但評估采取發(fā)布評估指標(biāo)體系——學(xué)校自評——評估小組復(fù)評的形式，初步形成了我國中等職業(yè)教育評估的基本方法，為之后開展的一系列評估工作積累了經(jīng)驗(yàn)[5]。
（二）“合格——選優(yōu)”評估階段（1990—2010年）
20世紀(jì)90年代，我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，職業(yè)教育改革全面深化。為了推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1991]55號），提出要制定各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職業(yè)教育的評估制度。
中等專業(yè)學(xué)校自1991年開展評估，以合格評估、辦學(xué)水平評估和選優(yōu)評估三種基本形式，通過七個方面的考察逐步完成省級、國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校的認(rèn)定。1990年起開展省級職業(yè)高中的評選，以此提高學(xué)校辦學(xué)水平，1994年開展國家級重點(diǎn)職業(yè)高中的評估，通過自評及復(fù)評最終完成認(rèn)定。2003年開始，中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中統(tǒng)一由教育部進(jìn)行評估，新的評估標(biāo)準(zhǔn)中增加了對辦學(xué)模式的考察，包括產(chǎn)教結(jié)合、境外合作、學(xué)分制等[6]，并于2005年和2006年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修訂。全國技工學(xué)校的評估自1991年開始，分為合格評估和選優(yōu)評估，在合格評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行省級重點(diǎn)技工學(xué)校的評定。1992年發(fā)布國家級技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行評選，之后1997年和2007年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修定。
自1990年到2010年，國家采取“合格——選優(yōu)”的評估方式，持續(xù)開展省級和國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的評估。這一階段的評估存在以下突出特點(diǎn)：1.評估權(quán)力逐步下放。權(quán)力下放至省級的相關(guān)部門，國家相關(guān)部門只對推薦名單進(jìn)行審定，省級部門負(fù)責(zé)主要的遴選工作。2.評估標(biāo)準(zhǔn)更加契合中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。隨著當(dāng)時中等職業(yè)教育改革的深入，專業(yè)建設(shè)、課程、教學(xué)等方面的評價逐漸形成，關(guān)于學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作方面的評估也逐步完善。3.評估內(nèi)容愈加豐富，要求逐步提升。評估指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)劃分更加細(xì)致和規(guī)范,就量化考察的內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)上要求不斷提升，定性考察的內(nèi)容在語言表述上的程度進(jìn)一步提高。
（三）示范引領(lǐng)評估階段（2010—2013年）
2010年國家進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更突出的位置，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。2010年，教育部等三部委共同發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（教職成[2010]9號），要求通過四年的時間，支持1 000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新建成示范校，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。提出示范校建設(shè)以招標(biāo)的方式進(jìn)行申報，學(xué)校自行制定建設(shè)方案，省級遴選評定后報三部委審核，通過后發(fā)放建設(shè)資金，建設(shè)完成后接受復(fù)審[7]。2010年至2012年，連續(xù)三年發(fā)布了示范校建設(shè)的基本條件，共立項(xiàng)支持1 004所中職學(xué)校進(jìn)行示范校建設(shè)。從2010年到2013年，國家采取項(xiàng)目建設(shè)的方式，開展示范學(xué)校的評估。這一階段的評估呈以下特點(diǎn)：1.評估方式的轉(zhuǎn)變。評估方式從“合格——選優(yōu)”轉(zhuǎn)變?yōu)橄日袠?biāo)后建設(shè)，不過多提出量化及硬性指標(biāo)，僅提出大體方向和要求，鼓勵學(xué)校主動申請自覺建設(shè)。2.評估標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡。大幅度刪減量化指標(biāo)，摒棄過于細(xì)化的條款，重點(diǎn)關(guān)注中職學(xué)校面對的主要問題，整體向著宏觀方向調(diào)整。3.評估要求繼續(xù)提高，綜合程度進(jìn)一步提升。示范校的評估要求并沒有因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的刪減和簡化而有所降低，反而在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高。并且示范校的評價標(biāo)準(zhǔn)基本適用于所有的中職學(xué)校，綜合程度進(jìn)一步提升。
（四）督導(dǎo)性評估階段（2014 至今）
2014年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，民眾對文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)類需求增長迅猛，新興業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展。為了增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的作用，加快職業(yè)教育的發(fā)展，我國頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對職業(yè)教育體系的構(gòu)建進(jìn)行闡釋，指出要推進(jìn)管辦評分離改革，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度。這一時期督導(dǎo)性評估共進(jìn)行了三次評估工作。
2014年對教學(xué)工作的評估和2016年對辦學(xué)能力的評估，是由省級相關(guān)部門制定評估方案，中職學(xué)校錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，通過第三方機(jī)構(gòu)或組建專家組進(jìn)行評估，最終將評估結(jié)論匯報教育部。2016年的教學(xué)診改工作在網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，增加了復(fù)核環(huán)節(jié)，學(xué)校根據(jù)省級執(zhí)行方案定期進(jìn)行自主診改，省級部門抽樣復(fù)核，復(fù)核專家到現(xiàn)場復(fù)核，口頭反饋不含結(jié)論的意見，無需得出等級性評價建議，最終形成報告遞交省級部門，學(xué)校根據(jù)最終報告進(jìn)行落實(shí)和整改[8]。從2014年至今，國家以督導(dǎo)的方式，對教學(xué)工作、辦學(xué)能力等方面進(jìn)行評估。這一階段的評估特點(diǎn)：1.第三方評估機(jī)制逐漸建立。管辦評分離促進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)成為主要評估者，學(xué)校成為評估的主要操作者，而國家及教育部門只是評估的管理者，通過第三方中立的視角，對評估對象做出客觀公正地評價，而角色的變換也提升了學(xué)校評估的積極性[9]。2.變標(biāo)準(zhǔn)為要素。評估不再設(shè)定等級標(biāo)準(zhǔn)和量化要求，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾煲兀赋鲂枰P(guān)注的教學(xué)及管理重點(diǎn)，降低了中職學(xué)校的評估壓力。3.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。信息技術(shù)平臺成為數(shù)據(jù)收集的主要途徑，提高了評估的科學(xué)性，減少了主觀因素對評估結(jié)果的影響。
二、中等職業(yè)教育評估政策的實(shí)踐思考
改革開放以來，中等職業(yè)教育的評估工作在探索和調(diào)整中前行，每一次評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方式的改變，都要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。而在實(shí)際的評估工作中，評估政策的實(shí)施取得了許多成效，但仍有不足。
（一）中等職業(yè)教育評估政策的成效
1.評估方式的轉(zhuǎn)變提升學(xué)校主動性
隨著中等職業(yè)教育的評估方式從合格評估向督導(dǎo)性評估轉(zhuǎn)變，初步形成了學(xué)校自覺發(fā)現(xiàn)問題自主開展建設(shè)的工作方式。傳統(tǒng)的評估方式給定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校只能按照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，易出現(xiàn)為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的情況，既影響評估的真實(shí)效果，又難以調(diào)動中職學(xué)校的積極性。隨著評估方式的轉(zhuǎn)變，評估從提供具體標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┲饕疾煲蛩兀粡恼怨茏栽u轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾砩鐣谌皆u估；從評估小組給出評估結(jié)論轉(zhuǎn)變?yōu)榭陬^反饋不含結(jié)論的意見。評估方式的不斷調(diào)整和改進(jìn)，使得中職學(xué)校突破過去“等、靠、要”的思想禁錮，擺脫對標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的依賴，獨(dú)立自主地開展自我評估，充分調(diào)動了學(xué)校的自主性。學(xué)校可根據(jù)自身特點(diǎn)，圍繞辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)，自覺內(nèi)省，并逐漸內(nèi)化為學(xué)校的日常工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校自覺進(jìn)行改變和進(jìn)步[10]。
2.第三方評估彌補(bǔ)傳統(tǒng)評估的不足
督導(dǎo)評估階段，第三方評估機(jī)構(gòu)參與中等職業(yè)教育的評估工作。第三方評估獨(dú)立于政府和中職學(xué)校，相對中立易公正，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)評估的不足。首先，第三方評估機(jī)構(gòu)不隸屬于任何政府或組織，有獨(dú)立的財政收入，因此，立場獨(dú)立。第三方評估機(jī)構(gòu)以評估作為工作，因此，人員專業(yè)，評估工具科學(xué)，相較于傳統(tǒng)評估選取教育和行業(yè)專家進(jìn)行短期的評估培訓(xùn)來說，第三方評估得出的結(jié)論更加專業(yè)和可靠。其次，第三方評估機(jī)構(gòu)避免了政府自己管理自己評價的弊端[11]。以往的評估并未將管辦評三方分離，政府既是管理者又是評估者，管評一體，易囿于怎樣管理就怎樣評估的思維，使得評估存在局限性，難以真正發(fā)現(xiàn)問題。而第三方評估機(jī)構(gòu)以第三方的視角，全面而客觀地對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評估，能夠?yàn)檎椭械嚷殬I(yè)學(xué)校提供科學(xué)的評估結(jié)論。
3.使用信息技術(shù)提高評估效率
在督導(dǎo)性評估階段，信息技術(shù)平臺成為信息收集的主要渠道，為評估工作提供更為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少人為干擾，提高了評估工作的效率。首先，信息技術(shù)平臺的建立提高了中職學(xué)校的工作效率。以往的評估工作需要將考察內(nèi)容形成書面文字報告，而信息技術(shù)平臺的啟用，減少了紙質(zhì)文稿的制作過程，直接登錄平臺填寫信息，減輕了工作壓力。其次，信息技術(shù)平臺的建立降低了第三方評估機(jī)構(gòu)的工作難度。信息技術(shù)平臺可以在線的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集、校驗(yàn)、匯總和分析，為評估工作提供初步的數(shù)據(jù)處理，方便第三方評估機(jī)構(gòu)后續(xù)對數(shù)據(jù)進(jìn)一步的測量和分析[12]。另外，信息技術(shù)平臺的建立也減輕了政府的工作壓力，以往省級教育部門要收集中職學(xué)校的自評報告，再將自評報告轉(zhuǎn)交評估小組，信息技術(shù)平臺的使用政府部門只需要對信息的填報過程進(jìn)行監(jiān)督即可。
（二）中等職業(yè)教育評估政策的不足
1.量化標(biāo)準(zhǔn)過多易導(dǎo)致評估失真
在“合格——選優(yōu)”評估階段和示范引領(lǐng)評估階段，中等職業(yè)學(xué)校的評估政策始終存在著量化標(biāo)準(zhǔn)過多、硬性要求過高等問題，影響著評估結(jié)果的真實(shí)性和可信度。2005年發(fā)布的國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，將這一問題推到了頂峰。標(biāo)準(zhǔn)劃分為A、C兩檔進(jìn)行等級評價，標(biāo)準(zhǔn)中存在大量量化的考察指標(biāo)，并且在原有基礎(chǔ)上提高了指標(biāo)的要求程度，造成部分中職學(xué)校為了滿足如100%的實(shí)驗(yàn)開出率、計算機(jī)設(shè)備數(shù)量、學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)而進(jìn)行造假，導(dǎo)致課程設(shè)置混亂、購買設(shè)備閑置、學(xué)生“被就業(yè)”等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對教師隊(duì)伍建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平的評價要求中，存在硬性規(guī)定專任教師的學(xué)歷水平、職稱等級，“雙師型”教師的占比程度、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)歷水平等“唯文憑”“唯職稱”的情況，專任教師門檻高，導(dǎo)致師資缺乏。量化或硬性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定本意是為了提高學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，但過于死板或過高的要求，不僅無法起到以評促建的作用，反而會對教學(xué)和管理產(chǎn)生負(fù)面影響。
2.評估標(biāo)準(zhǔn)僵化易造成學(xué)校趨同
在“合格——選優(yōu)”評估階段和示范引領(lǐng)評估階段，評估標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和繁雜，使得學(xué)校在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改進(jìn)過程中趨利避害，一味模仿，按照標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，評估評選出的學(xué)校趨于同質(zhì)化，削弱了自身的優(yōu)勢和特長。為了在評估中獲得更多的教育資源，追求更好的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校通過模仿評估標(biāo)準(zhǔn)或已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校來降低辦學(xué)風(fēng)險，由此縮小自身與評估標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，導(dǎo)致了中職學(xué)校的趨同性[13]。
以上兩個階段的評估標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、要求高，中職學(xué)校對此進(jìn)行模仿時，雖然可以減少學(xué)校在建設(shè)中的不確定性，但將統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為模板，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等會逐漸趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、自身特色相應(yīng)弱化。評估過程中的趨同性模仿，雖然可以在短期內(nèi)迅速提升學(xué)校的指標(biāo)水平，但這種突擊行為并不一定符合學(xué)校長期的發(fā)展路線，使得中職學(xué)校在辦學(xué)中陷入誤區(qū)，限制了學(xué)校的發(fā)展，由此評選出來的中職學(xué)校不能真正成為學(xué)習(xí)的典范。
3.評估內(nèi)容繁雜易影響教學(xué)工作
自2003年開始對中等職業(yè)學(xué)校的評估工作,基本以每年一次的頻率進(jìn)行，評估的具體標(biāo)準(zhǔn)也隨著時代的發(fā)展不斷變化，但過于繁雜的評估內(nèi)容增加了教師的工作量，影響了正常的教學(xué)工作。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要消耗大量的人力物力，但很多東西在評估結(jié)束后并不能充分利用，大量閑置。而學(xué)校的評估工作多由普通的在崗教師完成，繁雜的評估內(nèi)容加重了教師的工作任務(wù)。部分教師認(rèn)為評估工作固然重要，但還應(yīng)以本職工作教學(xué)為主，對評估工作持消極態(tài)度[14]；也有教師對評估任務(wù)的理解不夠清晰，雖超負(fù)荷工作，但收效甚微[15]；評估工作增加了中職教師的工作量，但績效工資制度極易產(chǎn)生分配工資時多勞卻少得的現(xiàn)象，更加不利于評估工作的進(jìn)行[16]。評估教學(xué)兩項(xiàng)工作疊加，增加了教師的心理壓力和工作負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)工作均不能較好地完成。
三、新時期中等職業(yè)教育評估政策展望
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對中等職業(yè)教育提出了提高發(fā)展水平的總體要求。作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，新時期中等職業(yè)教育承擔(dān)著更為重要的使命。但目前中等職業(yè)教育的基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低，與普通高中相比整體競爭力弱，中等職業(yè)教育在許多方面都處于劣勢，要堅持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位不動搖，就要在當(dāng)前形勢下確保中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，對于中等職業(yè)教育的評估來說需要繼續(xù)進(jìn)行改革和調(diào)整。
（一）正確引導(dǎo)評估取向,堅定類型教育觀念
職業(yè)教育一直以來被認(rèn)為與普通教育是兩種等級的教育，新時期要樹立職業(yè)教育是一種教育類型的觀念，將這種觀念體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的評估方面。首先，形成正確的評估取向,評估取向的確定能夠指導(dǎo)評估工作的良好開展。減少靜態(tài)考核，重視動態(tài)變化，形成動態(tài)觀察、持續(xù)改進(jìn)、不斷發(fā)展的評估過程；重視軟件評估降低硬性要求，注重綜合能力的提升而不是硬件設(shè)施的豪華；強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的重要，減輕“量”的比重，圍繞人才培養(yǎng)的各項(xiàng)任務(wù)質(zhì)量的完成，比數(shù)字占比更能體現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)秀；轉(zhuǎn)變評優(yōu)思維發(fā)揮評估特點(diǎn)，把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題解決問題從而促進(jìn)建設(shè)[17]。其次，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，重視專業(yè)建設(shè)、校企合作等方面的評估，將專業(yè)建設(shè)作為未來評估考察的重點(diǎn)，判斷專業(yè)設(shè)置是否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾需求；專業(yè)實(shí)施是否出現(xiàn)偏差和問題；考察學(xué)生、社會、政府各方的滿意程度[18]。除此之外，深化產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)評估項(xiàng)目的內(nèi)涵。不能將評估停留在表面的合作形式、合作規(guī)模等，更加深入地挖掘產(chǎn)教融合過程中在人才培養(yǎng)、產(chǎn)教供需雙向?qū)拥确矫娴膬?nèi)容。以此提高學(xué)校深入開展校企合作的意識，促進(jìn)校企雙方的深度融合，推進(jìn)學(xué)校特色專業(yè)與行業(yè)發(fā)展接軌。
（二）扭轉(zhuǎn)功利浮躁風(fēng)氣，堅決克服“五唯”頑疾
2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。“五唯”問題體現(xiàn)出教育評估中功利浮躁的風(fēng)氣，出現(xiàn)這種問題的原因主要在：以往進(jìn)行的評估采用的是科技評估體系，這種評估體系的指標(biāo)設(shè)計本身就具有功利性；而在科研領(lǐng)域進(jìn)行績效考核是工業(yè)管理的一種方式，過度的競爭壓力致使學(xué)術(shù)不端、材料造假的情況時有發(fā)生。在中等職業(yè)教育的評估中，則表現(xiàn)為以指標(biāo)、數(shù)量、占比等標(biāo)準(zhǔn)考察學(xué)校教學(xué)工作，以是否有利益來作為評價工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)；而教育事業(yè)以育人為最終目的，不應(yīng)用自然科學(xué)或工業(yè)管理的方法來評估教育事業(yè)，更不應(yīng)將利益作為評估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會使得中職學(xué)校在評估中變得僵化死板。轉(zhuǎn)變評估思維，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，消除功利和浮躁，這樣才能順利克服“五唯”頑疾，才能真實(shí)全面地對中等職業(yè)教育開展評估，才能解開束縛中職學(xué)校手腳的繩索，減輕中職學(xué)校的壓力，將中等職業(yè)教育真正還給中職學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合的目標(biāo)。
（三）調(diào)整人才評估要求，助推“1+X”證書制度
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出要啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的1+X證書制度試點(diǎn)工作，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書[19]。證書制度從“雙證書”走向“1+X”，中職學(xué)校的人才培養(yǎng)模式也會相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，隨著人才培養(yǎng)模式的變化，對于中職的評估也要相應(yīng)進(jìn)行改變。首先，體現(xiàn)在對畢業(yè)生就業(yè)方面的評估上，“1+X”證書制度雖然不作為畢業(yè)要求，但評估也不會再停留于就業(yè)率、就業(yè)單位滿意度等方面的考察，而是更加側(cè)重于學(xué)生在專業(yè)技能上的掌握程度，甚至是專門開展對學(xué)生職業(yè)能力的測評[20]。其次，中職未來要培養(yǎng)具有跨專業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展力的學(xué)生，為此中職在教學(xué)、管理、專業(yè)建設(shè)等方面都要進(jìn)行調(diào)整，評估也隨之改變。另外人才培養(yǎng)不僅僅是中職學(xué)校的工作，同時涉及到與學(xué)校合作的企業(yè)，與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)，評估不僅要對學(xué)校開展，還要對與之合作的企業(yè)、行業(yè)同步進(jìn)行。通過評估，培養(yǎng)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培訓(xùn)的意識，提升行業(yè)對用人標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，促進(jìn)在校生技能的提升，保證畢業(yè)生能良好就業(yè)。
（四）積極支持第三方評估，完善多方參與機(jī)制
積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，形成多主體共同參與的質(zhì)量評價機(jī)制，是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度中重要的部分。管辦評分離制度的推進(jìn)，使得相對獨(dú)立公正的第三方評估，成為中等職業(yè)教育的評估者。首先，要加強(qiáng)理論和實(shí)證研究，提升理論對第三方評價的指導(dǎo)能力，促進(jìn)第三方評估在實(shí)踐中的應(yīng)用[21]。其次，健全相關(guān)法律法規(guī)。目前法律中關(guān)于第三方評估的內(nèi)容是空白，要使第三方評估機(jī)構(gòu)的法律地位得到確認(rèn)，明確第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)[22]。另外中職學(xué)校也要轉(zhuǎn)變評估思維，以開放的觀念接受第三方機(jī)構(gòu)的評估，將評估作為促進(jìn)自身建設(shè)和發(fā)展的一個渠道。除了第三方評價外，也應(yīng)完善多方參與的評估機(jī)制，政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等所有涉及到中等職業(yè)教育的組織和個人，都應(yīng)該成為評價的主體[22]。由于各方對于中等職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)不同，教育部門關(guān)注教育本身，企業(yè)行業(yè)注重畢業(yè)生的能力和發(fā)展，社會重視中等職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)文化各方面的推動作用，多方參與的評價機(jī)制能夠提供不同的視角，關(guān)注不同的問題，以此促進(jìn)中等職業(yè)教育的良性發(fā)展。
（五）增強(qiáng)評估工作系統(tǒng)性，健全評估保障制度
隨著中等職業(yè)教育評估標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺，教育主管部門對于中等職業(yè)教育的重視程度不斷提高，但隨之也帶來了評估工作碎片化、保障制度不健全等問題。如頻頻調(diào)整評估方式，缺乏系統(tǒng)性安排；地方政府對評估工作的積極性不高影響中職學(xué)校的建設(shè)；經(jīng)費(fèi)使用無具體規(guī)則，軟件建設(shè)費(fèi)用難以報銷，硬件設(shè)備大量購買卻閑置等。增強(qiáng)評估政策的系統(tǒng)性，健全評估的保障制度，首先要將評估回歸到教育實(shí)踐中，保證評估遵循教育實(shí)踐的具體規(guī)律；以科學(xué)的方法協(xié)調(diào)好評估內(nèi)容，使其既不超前也不滯后于學(xué)校工作；在整體評估體系的建設(shè)上，不能脫離實(shí)際，既保證評估內(nèi)容的逐步完善又保持評估的客觀性[20]。其次要發(fā)揮地方政府的作用，加強(qiáng)政策的傳達(dá)力度，按時對地方政府的管理進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)對地方政府人員的教育和管理，從思想上擺正態(tài)度，從行動上克服惰性，促進(jìn)評估政策的落實(shí)。最后要完善經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，包括各部分的經(jīng)費(fèi)占比，尤其是增加對于學(xué)校軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，使得經(jīng)費(fèi)得到合理使用。
綜上所述，從改革開放初期的評估探索到評估方式的不斷改變,再到督導(dǎo)性評估的開展實(shí)施，四十多年的時間里，隨著社會環(huán)境的變化和職業(yè)教育的發(fā)展，我國中等職業(yè)教育評估政策也在同步進(jìn)行改進(jìn)和完善，并且越來越多地考慮到科學(xué)性、人性化等需求，更加適用于當(dāng)前我國中等職業(yè)教育的實(shí)際情況。縱觀幾次評估發(fā)展階段，每一階段評估政策的出臺都是在原有評估基礎(chǔ)上的改進(jìn)，體現(xiàn)著一定的時代背景，具有一定的階段性優(yōu)勢，但也仍無法避免諸如量化指標(biāo)過多、評估標(biāo)準(zhǔn)僵化、評估內(nèi)容繁雜等許多不足，需要當(dāng)前和未來一段時間對此類問題進(jìn)行彌補(bǔ)和解決。基于此，未來中等職業(yè)教育的評估政策要立足于我國實(shí)際國情，緊貼政策脈絡(luò)和中等職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)評估導(dǎo)向促進(jìn)類型教育觀念的形成，在方向上確保評估工作有著正確的引領(lǐng)；破除“五唯”問題給評估工作帶來的影響，塑造清朗公平的評估氛圍；推進(jìn)“1+X”證書制度在評估中的作用，不斷對評估內(nèi)容和要素進(jìn)行調(diào)整；支持第三方評估的同時也要完善多方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評估工作的管辦評分離；形成中等職業(yè)教育評估政策的保障體系，增強(qiáng)評估工作的系統(tǒng)性。由此推動中等職業(yè)教育的評估政策實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，并且促進(jìn)其更好地為中等職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)。
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