繼去年高職院校擴(kuò)招100萬人被寫進(jìn)政府工作報(bào)告后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)表示，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。
在全國人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉看來，此次政府工作報(bào)告再次提出實(shí)施高職擴(kuò)招，是對(duì)高職教育人才培養(yǎng)的肯定，同時(shí)賦予了高職教育新的職責(zé)和使命。要求高職教育承載更多提升勞動(dòng)力素質(zhì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、傳承技術(shù)技能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任。
“現(xiàn)在談職業(yè)教育的語境變了，更多的是把它放在國家宏觀發(fā)展中來看。所以無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才的大量需求，還是從當(dāng)前如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的角度，高職擴(kuò)招都有必要?！痹诼牭礁呗氃盒U(kuò)招200萬人的消息時(shí)，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉覺得在“情理之中”，但他也感慨“到了考驗(yàn)高職院校治理能力的時(shí)刻”。
2019年全國高職院校共擴(kuò)招116萬人，百萬擴(kuò)招已如期“交卷”。接下來，我國1423所高職院校又該如何應(yīng)對(duì)新一輪的擴(kuò)招？
消除生源后顧之憂，科學(xué)有序招生
提起擴(kuò)招，擺在高職院校面前的首道坎便是，生源哪里來？怎么招？
在2019年高職擴(kuò)招中，除了應(yīng)屆中職、普通高中畢業(yè)生，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等“四類人員”也被納入了招生范圍。據(jù)了解，這些“非傳統(tǒng)生源”約52萬人，占去年高職擴(kuò)招總?cè)藬?shù)的一半左右。
95后退伍軍人裘舜杰便乘去年擴(kuò)招的“東風(fēng)”，進(jìn)入浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航安全技術(shù)管理專業(yè)學(xué)習(xí)。疫情期間，他主要是上網(wǎng)課學(xué)習(xí)，“這樣不影響正常工作，又可以讓我多掌握一門技術(shù)，提升就業(yè)實(shí)力”。在他看來，“對(duì)有提升需求的人來說，擴(kuò)招政策是一大利好”。
“過去，高職生源以18-22周歲適齡人口為主，即主要是傳統(tǒng)生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高?！痹趧钥磥?，今年，職業(yè)教育更應(yīng)進(jìn)一步釋放擴(kuò)招紅利，積極將此次疫情中就業(yè)影響較大的農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體納入學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。
不過，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等“非傳統(tǒng)生源”普遍年齡偏大，且部分已婚，出于機(jī)會(huì)成本和費(fèi)用支出等考量，整體報(bào)考意愿偏低。對(duì)此，他認(rèn)為應(yīng)加大政策扶持力度，消除生源后顧之憂，比如放寬擴(kuò)招戶籍限制，為考生就近報(bào)考入學(xué)創(chuàng)造便利，同時(shí)加大對(duì)部分人員的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)職業(yè)技能突出者免除全部或部分學(xué)費(fèi)。
此外，從2019年高職擴(kuò)招院校和專業(yè)情況來看，胡衛(wèi)觀察到，不同地區(qū)院校、同一地區(qū)不同院校、同一院校不同專業(yè)、公民辦院校之間招生都存在“冷熱不均”的情況。與此同時(shí)，部分高職院校存在急功近利行為，一些院校降低選拔標(biāo)準(zhǔn)，表面“寬進(jìn)”，實(shí)則無序招生、搶占生源，甚至公然承諾只要報(bào)名就能返還費(fèi)用、包通過等，借機(jī)攬學(xué)費(fèi)、要撥款，學(xué)生則變相花錢買文憑；還有一些學(xué)校為完成任務(wù)，照抄照搬上級(jí)政策和其他院校政策，招生目標(biāo)不明確。
胡衛(wèi)認(rèn)為，深入做好新一輪擴(kuò)招工作，首先要合理確定擴(kuò)招人數(shù)，科學(xué)安排擴(kuò)招時(shí)間。中央和地方教育行政部門要充分研判疫情影響下的就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有辦學(xué)資源情況，逐年合理確定擴(kuò)招人數(shù)，科學(xué)安排不同類型及不同批次招生的時(shí)間和節(jié)奏。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整情況，除繼續(xù)挖潛中職生源和“四類人員”外，適當(dāng)擴(kuò)大有接受高職教育意愿的產(chǎn)業(yè)職工招生比例，從源頭上緩解不同地區(qū)、院校及專業(yè)之間的招生失衡情況，遏制院校擴(kuò)招的短期行為。
彌補(bǔ)師資缺口，加快打造“雙師型”教師隊(duì)伍
面對(duì)擴(kuò)招，高職院校的資源承載能力是個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題。
“師資，尤其是‘雙師型’教師緊缺。”胡衛(wèi)算了筆賬，按平均師生比1∶18計(jì)算，2019年擴(kuò)招后，全國高職院校共缺5.5萬名教師，如考慮每年自然減員約1萬人，則有6.5萬人的缺口。
教育部近日發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，普通高等學(xué)校教職工256.67萬人，普通高校師生比為1:17.95。其中，本科院校師生比為1:17.39，而高職院校師生比已達(dá)1:19.24。
今明兩年高職再擴(kuò)招200萬人，師資缺口將更大。正如鄭亞莉所說，“為確保擴(kuò)招后的生師比，如何打造一支符合‘四有’標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍成為關(guān)鍵”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)師資缺口，有的高職院校利用現(xiàn)有師資將對(duì)擴(kuò)招學(xué)生的授課主要集中在晚上、周末或節(jié)假日；有的正在建設(shè)線上教學(xué)平臺(tái)，針對(duì)在職工作的擴(kuò)招學(xué)生實(shí)行線上課程為主、面授課程選修的教學(xué)模式?！斑@就需要高職院校盤活現(xiàn)有的教學(xué)資源來進(jìn)行靈活安排，但這個(gè)過程也需要對(duì)教師進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)?！眲哉f。
去年擴(kuò)招了3000余人的湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同步招聘了20余名專任教師，并從企業(yè)聘任了100多名兼任教師?！巴ㄟ^校企合作來充實(shí)我們的教學(xué)課程、師資隊(duì)伍，可以加快打造‘雙師型’教師隊(duì)伍?！焙匣ぢ殬I(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)王雄偉告訴記者，經(jīng)過去年的擴(kuò)招，“學(xué)校在師資、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等方面都加大了投入，有了快速提升”。
2019年，教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提到，到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個(gè)國家級(jí)企業(yè)實(shí)踐基地。
鄭亞莉建議，有關(guān)部門要進(jìn)一步完善政策制度保障，出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育教師資格準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、待遇保障以及兼職教師聘用等一系列支持性政策。同時(shí)，支持校企合作共育，指導(dǎo)、推廣一批有效的“校企互聘、成本分?jǐn)?、?jī)效激勵(lì)”師資隊(duì)伍建設(shè)方法。
胡衛(wèi)也認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，盤活存量教育資源。各地教育部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際擴(kuò)招人數(shù)給予教學(xué)及生活設(shè)施基建專項(xiàng)補(bǔ)助。要敦促院校按擴(kuò)招后生師比，加大“雙師型”教師引進(jìn)和培養(yǎng)力度，并鼓勵(lì)院校間教學(xué)生活設(shè)施開放共享，創(chuàng)新教育教學(xué)形式。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“四類人員”提升文化素質(zhì)提供培訓(xùn)服務(wù)。
保障質(zhì)量，探索分層分類培養(yǎng)模式
除生源、師資等外，保障高職進(jìn)行有質(zhì)量擴(kuò)招的關(guān)鍵在于培養(yǎng)過程。而這一過程，隨著高職生源結(jié)構(gòu)的變化也更為復(fù)雜化。
“現(xiàn)在高職院校面臨著辦學(xué)模式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化和學(xué)校評(píng)價(jià)模式多樣化三大問題?！眲哉f，以人才培養(yǎng)模式多樣化為例，“過去可以拿著一套人才培養(yǎng)方案去培養(yǎng)學(xué)生，但現(xiàn)在學(xué)生的基礎(chǔ)、興趣、目標(biāo)等都不一樣，學(xué)校也應(yīng)該去設(shè)計(jì)針對(duì)不同層次、不同類別學(xué)生的培養(yǎng)方案。比如，學(xué)生可選擇的學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容、資源平臺(tái)是不是多樣化的？對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)考核是不是也應(yīng)多樣化？”
浙江金融職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)主任陳月波在給該專業(yè)擴(kuò)招學(xué)生上課時(shí)曾觀察到，這些學(xué)生的最大特點(diǎn)是動(dòng)手能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，對(duì)所學(xué)知識(shí)或技能的實(shí)用性要求更強(qiáng)，“有的學(xué)生選擇這個(gè)專業(yè)，就是為了自己能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如開個(gè)網(wǎng)店等”。
因此，陳月波所在的電子商務(wù)專業(yè)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)及不同需求，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)整，把課程設(shè)置為6個(gè)能力模塊，“學(xué)生可自主選擇其中4個(gè)模塊學(xué)習(xí)，盡可能滿足學(xué)生的多樣化需求，讓他們學(xué)到能夠更好就業(yè)的一技之長(zhǎng)”。
在鄭亞莉看來，高職生源多樣化的特征，的確需要當(dāng)代高等職業(yè)教育突出因材施教這個(gè)主題。學(xué)校要充分調(diào)研“非傳統(tǒng)生源”的學(xué)習(xí)背景、動(dòng)機(jī)以及目的，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，合理確定教學(xué)計(jì)劃，充分提升學(xué)習(xí)育人的成效。與之相應(yīng)的，她認(rèn)為，也應(yīng)針對(duì)擴(kuò)招后在校生的不同等特征制訂針對(duì)性的教育管理制度，比如鼓勵(lì)開展線上教學(xué)、分散教學(xué)等。
“相關(guān)行政部門一方面要給予學(xué)校政策指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督，另一方面也要給予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)以及政策支持，如學(xué)分制改革、學(xué)時(shí)靈活安排、評(píng)價(jià)考核創(chuàng)新等?！编崄喞蚝粲?，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)，在制度保障、經(jīng)費(fèi)投入、成果共享等方面給予企業(yè)更多更實(shí)的政策、經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)企業(yè)積極、用心參與職業(yè)教育，“解決人才培養(yǎng)出口的最佳途徑就是校企合作、產(chǎn)教融合”。（孫慶玲）