調(diào)研顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村生源的高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5屆穩(wěn)定在90%以上，其中近1/4留在貧困地區(qū)，有力支撐了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，職業(yè)院校服務(wù)貧困地區(qū)的能力值得期待。
在高職院校再度擴(kuò)招200萬(wàn)的大背景下，要讓職業(yè)教育、技能培訓(xùn)更好地發(fā)揮“扶技扶智”作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為阻斷貧困代際傳遞貢獻(xiàn)更大力量，既需要充足的資金保障，還需要加大政策落實(shí)和督查力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展。
今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，尤其是高職院校再度擴(kuò)招200萬(wàn)的大背景下，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)如何發(fā)揮“扶技扶智”作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為阻斷貧困代際傳遞貢獻(xiàn)更大力量？為此，不少職業(yè)教育領(lǐng)域的專家紛紛出招獻(xiàn)策。
經(jīng)費(fèi)投入須補(bǔ)足
由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%，畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60%以上，四分之一的畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著積極作用。
然而，采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前,我國(guó)的職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題凸顯，各地教育資源分布和教育水平差距較大，西部職業(yè)教育面臨經(jīng)費(fèi)投入不足,辦學(xué)條件差等短板問(wèn)題，還不能完全滿足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的中等職業(yè)教育，一般公共預(yù)算生均經(jīng)費(fèi)的極差率，在2010年至2018年呈上升趨勢(shì)，由2010年的5.71 升至2018年的7.07，這表明近10年來(lái)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入的不均衡程度在加劇。為此，許玲呼吁，參照高等教育的全國(guó)大學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)最低保障線制度，制定和實(shí)施全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)。
在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，高職院校又迎來(lái)200萬(wàn)擴(kuò)招，其服務(wù)貧困地區(qū)的能力值得更大的期待和肯定。不過(guò)，一個(gè)重要提前是經(jīng)費(fèi)保障須充足。
多位受訪者表示，去年高職擴(kuò)招百萬(wàn)，經(jīng)費(fèi)雖有大幅增長(zhǎng),但無(wú)法彌補(bǔ)高職擴(kuò)招帶來(lái)的增支壓力，建議中央在安排職業(yè)教育資金時(shí),對(duì)因高職擴(kuò)招等政策性因素導(dǎo)致的生均財(cái)政撥款增支給予足額保障。
加大政策落實(shí)和督查力度
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職2017年、2018年、2019年連續(xù)三年，每年畢業(yè)的300多萬(wàn)學(xué)生中，來(lái)自貧困地區(qū)農(nóng)村生源占比為9.9%，劃到每個(gè)國(guó)貧縣就是300多人。貧困地區(qū)農(nóng)村生源的高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5屆穩(wěn)定在90%以上，其中近1/4是留在貧困地區(qū)的，有力支撐了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。
夯實(shí)職教根基，讓職業(yè)教育服務(wù)好地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮重要使命，亟須政策落實(shí)到位，與此同時(shí)還要加大督查力度，從而為職教發(fā)展保駕護(hù)航。
中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，最近幾年，關(guān)于職業(yè)教育的國(guó)家政策密集出臺(tái)，各地也有大量配套文件出臺(tái)，但這些政策有的在地方執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位。
上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校存在急功近利行為，降低選拔標(biāo)準(zhǔn)，表面“寬進(jìn)”，實(shí)則無(wú)序招生、搶占生源，甚至公然承諾只要報(bào)名就能返還費(fèi)用、包通過(guò)等，借機(jī)攬學(xué)費(fèi)、要撥款，學(xué)生則變相花錢買文憑；還有一些學(xué)校為完成任務(wù)，照抄照搬上級(jí)政策和其他院校政策，招生目標(biāo)不明確。
“要加大職業(yè)教育督查督學(xué)的力度，建立科學(xué)的決策與評(píng)價(jià)督查機(jī)制，建立區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)水平的年度公報(bào)制度?！痹S玲建議，要以區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)定合理的區(qū)域間差異系數(shù)值，盡快建立全國(guó)的中等職業(yè)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)區(qū)域間規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。
周洪宇建議，要加大職業(yè)教育政策落實(shí)、資金到位督查和績(jī)效評(píng)估力度，把政策紅利轉(zhuǎn)化為治理績(jī)效。例如，應(yīng)對(duì)剛性政策督查，對(duì)柔性政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)扶持力度進(jìn)行大檢查。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展
在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，職業(yè)院校能否更好地為貧困地區(qū)聚勢(shì)賦能、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)也被外界賦予更大的期待。如何更好發(fā)揮職業(yè)教育在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、阻斷貧困代際傳遞方面的重要作用？
中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華建議，要把職教扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，把職教扶貧與建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，做強(qiáng)中等職業(yè)教育，做優(yōu)高等職業(yè)教育，做準(zhǔn)職教扶貧。
蘇華舉例說(shuō)，中西部貧困地區(qū)可以依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“校企雙制、工學(xué)一體”的辦學(xué)模式，學(xué)校和企業(yè)一體化辦學(xué)，讓貧困群眾“學(xué)中做，做中學(xué)”；探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”民族地區(qū)職業(yè)教育專項(xiàng)基金，在有條件的中高職院校建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，組織貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部參加培訓(xùn)，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資源、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興仍存在一些短板，職業(yè)學(xué)校不論從數(shù)量和質(zhì)量上都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家明確的與普通高中大體相當(dāng)?shù)囊?；專業(yè)設(shè)置傾向工業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)；服務(wù)鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)教師、涉農(nóng)專業(yè)、涉農(nóng)課程、涉農(nóng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)很少。針對(duì)此，潘碧靈建議，應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)扶持相關(guān)政策，為職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，激勵(lì)廣大教職工參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，在績(jī)效方案設(shè)置、職稱評(píng)定激勵(lì)、引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教師為鄉(xiāng)村振興提供文化技術(shù)服務(wù)等方面給予經(jīng)費(fèi)和政策支持；各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和設(shè)置。根據(jù)各職業(yè)學(xué)校的師資優(yōu)勢(shì)，扶持涉農(nóng)特色專業(yè)。
胡衛(wèi)建議，眼下，中央和地方教育行政部門要充分研判疫情影響下的就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有辦學(xué)資源情況，逐年合理確定擴(kuò)招人數(shù)，科學(xué)安排不同類型及不同批次招生的時(shí)間和節(jié)奏。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整情況，除繼續(xù)挖潛中職生源和“四類人員”外，適當(dāng)擴(kuò)大有接受高職教育意愿的產(chǎn)業(yè)職工招生比例，從源頭上緩解不同地區(qū)、院校及中專業(yè)之間的招生失衡情況，遏制院校擴(kuò)招的短期行為。（王群）