調(diào)研顯示，貧困地區(qū)農(nóng)村生源的高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5屆穩(wěn)定在90%以上，其中近1/4留在貧困地區(qū)，有力支撐了當?shù)孛撠毠浴Ｔ诿撠毠缘氖展僦辏殬I(yè)院校服務(wù)貧困地區(qū)的能力值得期待。
在高職院校再度擴招200萬的大背景下，要讓職業(yè)教育、技能培訓更好地發(fā)揮“扶技扶智”作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為阻斷貧困代際傳遞貢獻更大力量，既需要充足的資金保障，還需要加大政策落實和督查力度，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展。
今年是脫貧攻堅收官之年，尤其是高職院校再度擴招200萬的大背景下，職業(yè)教育、技能培訓如何發(fā)揮“扶技扶智”作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為阻斷貧困代際傳遞貢獻更大力量？為此，不少職業(yè)教育領(lǐng)域的專家紛紛出招獻策。
經(jīng)費投入須補足
由上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%，畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60%以上，四分之一的畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮著積極作用。
然而，采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前,我國的職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題凸顯，各地教育資源分布和教育水平差距較大，西部職業(yè)教育面臨經(jīng)費投入不足,辦學條件差等短板問題，還不能完全滿足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
廣東技術(shù)師范大學副校長許玲研究發(fā)現(xiàn)，我國31個省市自治區(qū)的中等職業(yè)教育，一般公共預(yù)算生均經(jīng)費的極差率，在2010年至2018年呈上升趨勢，由2010年的5.71 升至2018年的7.07，這表明近10年來中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入的不均衡程度在加劇。為此，許玲呼吁，參照高等教育的全國大學生生均經(jīng)費最低保障線制度，制定和實施全國中等職業(yè)學校最低生均經(jīng)費標準，使中等職業(yè)學校生均經(jīng)費不低于當?shù)仄胀ǜ咧袠藴省?
在脫貧攻堅的收官之年，高職院校又迎來200萬擴招，其服務(wù)貧困地區(qū)的能力值得更大的期待和肯定。不過，一個重要提前是經(jīng)費保障須充足。
多位受訪者表示，去年高職擴招百萬，經(jīng)費雖有大幅增長,但無法彌補高職擴招帶來的增支壓力，建議中央在安排職業(yè)教育資金時,對因高職擴招等政策性因素導(dǎo)致的生均財政撥款增支給予足額保障。
加大政策落實和督查力度
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職2017年、2018年、2019年連續(xù)三年，每年畢業(yè)的300多萬學生中，來自貧困地區(qū)農(nóng)村生源占比為9.9%，劃到每個國貧縣就是300多人。貧困地區(qū)農(nóng)村生源的高職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5屆穩(wěn)定在90%以上，其中近1/4是留在貧困地區(qū)的，有力支撐了當?shù)孛撠毠浴?
夯實職教根基，讓職業(yè)教育服務(wù)好地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)揮重要使命，亟須政策落實到位，與此同時還要加大督查力度，從而為職教發(fā)展保駕護航。
中國教育學會副會長、華中師范大學教育學院教授周洪宇認為，最近幾年，關(guān)于職業(yè)教育的國家政策密集出臺，各地也有大量配套文件出臺，但這些政策有的在地方執(zhí)行過程中存在偏差，執(zhí)行力度不夠，落實不到位。
上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校存在急功近利行為，降低選拔標準，表面“寬進”，實則無序招生、搶占生源，甚至公然承諾只要報名就能返還費用、包通過等，借機攬學費、要撥款，學生則變相花錢買文憑；還有一些學校為完成任務(wù)，照抄照搬上級政策和其他院校政策，招生目標不明確。
“要加大職業(yè)教育督查督學的力度，建立科學的決策與評價督查機制，建立區(qū)域職業(yè)教育辦學條件達標水平的年度公報制度。”許玲建議，要以區(qū)域均衡發(fā)展為目標，設(shè)定合理的區(qū)域間差異系數(shù)值，盡快建立全國的中等職業(yè)教育基本公共服務(wù)標準體系,促進區(qū)域間規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一。
周洪宇建議，要加大職業(yè)教育政策落實、資金到位督查和績效評估力度，把政策紅利轉(zhuǎn)化為治理績效。例如，應(yīng)對剛性政策督查，對柔性政策進行績效評估，對企業(yè)、社會力量辦學扶持力度進行大檢查。
實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展
在脫貧攻堅的收官之年，職業(yè)院校能否更好地為貧困地區(qū)聚勢賦能、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動也被外界賦予更大的期待。如何更好發(fā)揮職業(yè)教育在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、阻斷貧困代際傳遞方面的重要作用？
中華職業(yè)教育社副理事長蘇華建議，要把職教扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，把職教扶貧與建立解決相對貧困長效機制結(jié)合起來，通過建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，做強中等職業(yè)教育，做優(yōu)高等職業(yè)教育，做準職教扶貧。
蘇華舉例說，中西部貧困地區(qū)可以依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“校企雙制、工學一體”的辦學模式，學校和企業(yè)一體化辦學，讓貧困群眾“學中做，做中學”；探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”民族地區(qū)職業(yè)教育專項基金，在有條件的中高職院校建設(shè)鄉(xiāng)村振興學院，組織貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部參加培訓，激勵各類人才在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資源、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校服務(wù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興仍存在一些短板，職業(yè)學校不論從數(shù)量和質(zhì)量上都沒有達到國家明確的與普通高中大體相當?shù)囊螅粚I(yè)設(shè)置傾向工業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)；服務(wù)鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)教師、涉農(nóng)專業(yè)、涉農(nóng)課程、涉農(nóng)實訓平臺很少。針對此，潘碧靈建議，應(yīng)出臺激勵扶持相關(guān)政策，為職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興搭建平臺、創(chuàng)造條件，激勵廣大教職工參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，在績效方案設(shè)置、職稱評定激勵、引領(lǐng)農(nóng)村學生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教師為鄉(xiāng)村振興提供文化技術(shù)服務(wù)等方面給予經(jīng)費和政策支持；各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求規(guī)劃進行專業(yè)調(diào)整和設(shè)置。根據(jù)各職業(yè)學校的師資優(yōu)勢，扶持涉農(nóng)特色專業(yè)。
胡衛(wèi)建議，眼下，中央和地方教育行政部門要充分研判疫情影響下的就業(yè)形勢，結(jié)合現(xiàn)有辦學資源情況，逐年合理確定擴招人數(shù)，科學安排不同類型及不同批次招生的時間和節(jié)奏。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整情況，除繼續(xù)挖潛中職生源和“四類人員”外，適當擴大有接受高職教育意愿的產(chǎn)業(yè)職工招生比例，從源頭上緩解不同地區(qū)、院校及中專業(yè)之間的招生失衡情況，遏制院校擴招的短期行為。（王群）