課程標準是教育教學質量的基本保證。中等職業學校公共基礎課程標準是落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的技能人才的基本保障；是健全職業教育國家教學標準體系，以標準化建設統領職業教育的關鍵一環；是深化職業教育教學改革，提高人才培養質量的重要抓手。公共基礎課程標準，體現了統籌設計、系統引領公共基礎課程改革，突出特色、夯實類型教育基礎，立足實際、促進學生可持續發展的設計思路。它的頒布實施，對規范中等職業學校教學，促進教、學、評有機銜接提供了基本保障，彰顯了職教類型教育的特色。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育改革發展，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。2019年，國家頒布實施《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），明確了職業教育未來發展的總體目標和要求，確立了新的發展理念，要求實現三個轉變，即要從規模擴張向注重質量轉變，從政府主辦為主向政府統籌、社會多元辦學的格局轉變，從參照普通教育的模式向企業參與、特色辦學的類型教育轉變；提出了今后一段時期職業教育改革與發展的主要任務，即完善學歷教育和培訓并重的現代職業教育體系，健全國家職業教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制建設，完善技術技能人才激勵和保障政策，建立職業教育質量評價體系，加強黨對職業教育工作的全面領導等。近一個時期，圍繞全國教育大會精神和職教20條要求，國家出臺一系列職業教育政策舉措，陸續印發了涉及1+X證書制度、促進產教融合、加快體制機制改革等方面的30多個政策文件；絕大多數省份也陸續出臺了貫徹落實職教20條的地方配套政策，以及推動系列政策落地的具體措施，在實踐中不斷深化職業教育改革，探索實現職業教育高質量發展。
為貫徹全國教育大會關于落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的指示精神；落實職教20條關于健全國家職業教育制度框架，將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，構建職業教育國家標準，發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用等要求，指導優化中等職業學校公共基礎課課程設置，自2019年底以來，教育部分3批陸續頒布思政、語文、數學、藝術等10門中等職業學校公共基礎課程標準，并同期頒布實施《中等職業學校公共基礎課程方案》。課程標準及配套文件的頒布實施，既是職業教育教學領域標準化、規范化建設的重要一環；也是落實立德樹人根本任務，深化職業教育教學改革的重要抓手，意味著中等職業教育進入基于國家課程標準深化職業教育教學改革的新階段。對健全職業教育國家職業教育制度框架，進一步加強職業教育國家標準體系建設，最終實現人才培養質量提升具有重要意義。
一、公共基礎課程是落實立德樹人根本任務的基本保障
育人之本，莫如鑄魂。習近平總書記在全國教育大會上強調，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域。因此，職業教育應強化課程的價值引領，在教學中堅持立德樹人。中等職業教育課程包括公共基礎課程和專業課程兩大類，兩類課程在教學中發揮著不同的育人作用。公共基礎課程與專業課程有效融通、緊密配合，共同完成高素質技術技能人才培養，其中，公共基礎課程對落實立德樹人根本任務發揮著基礎性保障作用。
（一）公共基礎課程為促進學生德智體美勞全面發展奠定基礎
公共基礎課程是中等職業學校課程體系的重要組成部分，是培養學生“堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質” 的基本途徑，對培養學生德智體美勞全面發展具有基礎性作用。在義務教育基礎上，中等職業學校公共基礎課程標準進一步明確課程內容和要求，思政、語文、歷史、數學、英語、信息技術、藝術、體育與健康、物理、化學10門公共基礎課程涉及領域廣泛，覆蓋合格公民基本素養的諸多方面，是中等職業學校各專業學生的必修課（其中，物理、化學為相關專業學生必修課），要求全體學生必須學習并掌握基本的文化知識和勞動技能，對學生形成基本思想政治素質、科學文化素養等，實現可持續發展作用關鍵。這些課程教學時間長，學時占教學總學時的三分之一，課程設置排序優先，需要從第一學期按照實際學時連續開設，并且要開足開齊開好，凸顯其在推進中等職業學校學生德智體美勞全面發展的育人過程中的基礎性地位。
（二）思政、語文和歷史三科為培養技術技能人才引領正確的政治方向
2019年3月，習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會并在會上強調，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培。中等職業教育屬于高中階段教育，是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，要開設好思政課程，做好價值引領。以中等職業學校思政課程標準為引領，培養學生政治認同的核心素養。語文、歷史同樣屬于意識形態屬性強的課程，也肩負著引導學生牢固樹立社會主義核心價值觀、傳承中國優秀傳統文化和中國特色社會主義文化的重要使命。歷史課程標準注重培養學生唯物史觀的核心素養，語文課程標準注重培養學生文化傳承與參與的核心素養，加強對學生的語文和中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育。三門課程既各有側重，又相互配合，共同培養中等職業學校學生的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，厚植學生愛國主義情懷，筑牢學生思想政治根基。
（三）其他公共基礎課程結合學科特點發揮特色育人功能
專業課程也承擔著課程思政的功能，實現兩類課程的協同育人效應，需要將公共基礎課程與專業領域的課程目標、教學內容相互融合。然而，與專業課程更關注培養特定行業領域、特定職業崗位的職業道德、工匠精神不同，英語、信息技術和藝術等公共基礎課程學科特點鮮明。彰顯職業教育公共基礎課程的學科特色，需要根據學科特點有機融入社會主義核心價值觀，以學科知識為載體，以學科核心素養為主軸，充分挖掘課程內容和教學方式中蘊含的思想政治教育元素，在學科知識教學中潛移默化地塑造學生職業精神，發揮學科本身獨特的育人功能，實現傳授知識、培養能力和塑造價值觀的統一。
例如，英語課程標準注重培養學生具有跨文化理解能力，要求學生通過學習中外優秀文化，形成對中華優秀文化的深刻認知及對外國優秀文化的客觀認識，拓展國際視野，逐步形成跨文化認知、態度和行為取向，從而以開放包容的心態理解多元文化，互學互鑒，堅定文化自信。信息技術課程標準注重培養學生具有信息社會責任的核心素養，要求學生不但要遵守信息法律法規，遵守信息社會的道德規范，懂得合法使用信息資源，自覺抵制不良信息；而且要具備信息安全意識，注意保護個人、他人的信息隱私，以及公共信息安全；同時還要關注信息技術革命所帶來的社會問題，對信息技術創新所產生的新觀念和新事物，具備積極的學習態度、理性的價值判斷和負責的行動能力。藝術課程標準通過優化課程內容，更加注重培養學生文化理解的核心素養，以“鑒賞”“實踐”等形式，突出職業教育藝術課程的實踐特性。
結合學科特點設計公共基礎課程，培養學生良好的學科素養，既注重了作為公共基礎課程的基礎性，又體現了職業教育公共基礎課程的職業性，為后續的專業學習打下堅實基礎，以更好發揮職業教育的特色育人功能。
二、課程標準建設是職業教育國家教學標準體系的關鍵一環
課程是教育教學的基礎，沒有課程標準就難以保障教育教學質量。近年來，我國關注職業教育質量提升，持續推進專業教學標準等職業教育標準建設，2010年，國家頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”。2014年，教育部出臺《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，明確要求大中小學應“修訂課程方案和課程標準”，加強標準，特別是課程標準建設成為新時代我國職業教育提高教育教學質量，加快發展現代職業教育的重要途徑。
（一）課程標準完善了職業教育國家教學標準體系
教育部于2014年和2017年先后啟動實施中等職業學校公共基礎課程設置方案以及語文、數學、英語、信息技術、藝術、體育與健康、物理與化學等中等職業學校公共基礎課程標準的研制工作。2017年教育部集中發布職業教育國家教學標準，重點介紹了230個中等職業學校專業教學標準，410個高等職業學校專業教學標準，以及136個職業學校頂崗實習標準等系列標準，分別對中等和高等職業學校的專業教學、頂崗實習等做出明確規定和要求，標志著我國基本形成中國特色職業教育國家教學標準體系。與2017年集中發布的一系列職業教育專業教學標準相比，2019年底以來中等職業教育10門公共基礎課程標準的頒布實施，填補了我國職業教育領域中課程標準建設的空白，實現了中等職業學校課程標準從無到有的質變，進一步完善了職業教育國家教學標準體系，成為推進新一輪中等職業教育公共基礎課程改革以及“三教改革”的基本教學文件。
（二）課程標準明確了公共基礎課程教學基本規范
規范科學地組織實施教學是技術技能人才培養質量的重要保證。當前，在不同地區的公共基礎課程實際教學中還存在隨意增減課程門類、壓縮課程學時，以及課堂教學多以教師的教為主而忽略學生的學，不注重職業教育教學規律、技術技能人才成長規律等問題。課程標準從課程性質與任務、學科核心素養與課程目標、課程結構、課程內容、學業質量和課程實施等6個方面，明確了教與學的規定性要求，將標準規范落實到教學內容，落實到教師教育教學行動上。更為關鍵的是，課程標準以圍繞學生更好地獲得知識而設計，體現了學的主體性。如，數學課程標準，在集合部分確定學生需要學習的集合的內容要求，即集合及其表示、集合之間的關系以及集合的運算三部分，并給出明確的教學提示，要求教師根據學生的實際情況采用自主學習、合作學習等多種方式組織教學，幫助學生逐步學會使用集合的語言，簡潔、準確地表述數學的研究對象，逐步學會用數學的語言表達和交流，幫助學生完成從初中階段數學知識相對具體到現階段數學知識相對抽象的過渡。課程標準對內容的要求以及給出的教學提示等，進一步明確了公共基礎課程教學的基本規范。
（三）課程標準確立了公共基礎課程學業質量標準
沒有標準難以評判質量高低。課程標準的學業質量以學科核心素養及其表現水平為主要維度，結合課程內容對學生學業成就表現進行描述。每門公共基礎課程標準都圍繞核心素養確定了兩級水平的學業質量標準，水平一是學生在完成課程學習后應該達到的合格要求，是畢業合格性考試命題依據；水平二是參加高職院校分類考試的學生應該達到的要求，是高職院校分類考試的命題依據，解決了近年來有些地方和學校開展公共基礎課程學業水平測試工作但是缺少國家學業水平標準的問題。課程標準以明確的學業質量要求，為階段性評價、學業水平考試等提供了依據，促進教、學、評有機銜接。未來可以基于學業質量標準開展更大范圍的學業水平測試，深化新時代職業教育評價改革，探索有職業教育特色的公共基礎課程評價模式和機制。
三、公共基礎課程標準是深化教學改革、提升人才培養質量的重要抓手
作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業學校不可忽視對學生基本科學文化素養的培養，否則會使學生發展后勁不足。2008—2009年，教育部先后印發了中等職業學校德育、數學等公共基礎課教學大綱，指導了10余年的中等職業學校課程改革實踐，對中等職業學校深化教學改革，提升學生綜合能力起到了重要指導作用。近年來，一方面，科技革命和產業變革對技術技能人才的科學文化基礎、綜合素養提出了新要求；另一方面，縱向貫通橫向融通現代職業教育體系的建設，為中等職業學校學生提供了更加充足的升學機會和條件。同時，家庭經濟狀況的改善也激發了學生更加強烈的升學需求。原教學大綱理念、知識體系與新形勢、新需求已不相適應，有的內容已相對陳舊，亟待研制公共基礎課課程標準，以標準的頒布實施為學生的可持續發展，以及社會主義建設者和接班人的培養提供支撐。
（一）統籌設計，系統引領公共基礎課程改革
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調必須從系統論出發優化經濟治理方式。中等職業學校10門公共基礎課程改革同樣需要系統設計。中等職業學校公共基礎課程標準統一確定了由課程性質與任務、學科核心素養與課程目標、課程結構、課程內容、學業質量和課程實施6部分內容組成的課程標準框架體例，確立了由基礎模塊、職業模塊和拓展模塊組成的開放靈活的課程結構體系，以及基于學科核心素養改革課程教學的思路等。每門公共基礎課程標準根據學科本質，結合職業院校學生實際確定學科核心素養，以學科核心素養為中心，規范引領一線教師基于課程標準改革創新課程內容，探索教學和評估等的新方式新方法，深化中等職業學校公共基礎課程改革。與課程標準配套出臺的《中等職業學校公共基礎課程方案》則統籌課程設置和教學組織安排，合理確定各門公共基礎課程學時，在保證公共基礎課總學時不超過三分之一的前提下，繼2013年增加公共藝術課程之后，進一步增設歷史課程，優化公共基礎課程設置。統籌公共基礎課程，體現了職業教育體系建設的系統性設計。
（二）突出特色，夯實類型教育基礎
與普通高中有關課程相比，職業教育的公共基礎課程既有作為高中階段教育的共性要求，又有職業教育教學的個性特點，其共同之處在于兩種教育的此類課程都要服務于社會主義建設者和接班人的培養，差別之處在于中等職業學校的公共基礎課程應體現類型教育特色。中等職業學校公共基礎課程標準除了在課程內容的深度、廣度上與普通高中體現差異之外，主要通過在課程結構模塊中增加職業模塊或在課程內容、教學組織方式、教學安排上滲透職業教育元素，通過設置與職業生涯密切相關的教學內容，增加實踐環節，注重與專業課程銜接配合等途徑，有機融入職業道德、職業精神教育，以課程標準建設為基礎，多方式、多途徑體現類型教育特點。
（三）立足實際，促進學生可持續發展
目前，中等職業教育學生就業和升學并存，中等職業學校公共基礎課程是職業教育與普通教育的溝通銜接課程，特別是語文、數學和英語等文化課程承擔著溝通普通教育、構建立體開放的現代教育體系的重任，既要服務于就業也要為學生升學創造條件。一方面，中等職業學校公共基礎課程標準立足學校和學生實際，調整部分課程內容以及課程的廣度和深度，如適當降低數學、英語等課程難度等，著力培養學生解決實際問題的能力, 基于學科核心素養培養職業學校學生綜合素質；另一方面，課程標準合理對接普通高中的課程標準，兼顧解決部分地方中等職業學校升學與就業的個性需求，通過增加課程，優化課程設置，以多樣化課程的有機結合保障學生全面發展，實現中等職業教育既服務于經濟社會需求也服務于學生全面發展需要。每門公共基礎課程標準都明確規定，水平二是學生分類考試的依據，以此保障學生順利升入高等職業院校，推動中等職業學校與普通高中學分互認，為中等職業學校學生繼續學習開辟通道，促進學生可持續發展。
課程標準是教學規范，更是國家制度，是深化課程教學改革、提升人才培養質量的重要基礎。中等職業學校公共基礎課課程標準是底線性要求，需要各中等職業學校在日常教育教學中貫徹執行。同時，具體到不同地域、不同職業學校，以及不同專業，職業教育工作者應立足實際，創新實現的方法和路徑，在真實的課堂教學中，檢驗并持續完善課程標準，在具體的教育教學實踐中，不斷提高課程標準的運用與轉化能力。以標準為突破口，不斷深化基于國家課程標準的教學改革，切實提升技術技能人才培養質量，提高中等職業教育發展水平，促進中等職業教育和高等職業教育協調發展，為中國特色現代職業教育體系建設打下堅實基礎。（王揚南.全面把握中等職業學校公共基礎課程標準的背景和意義[J].中國職業技術教育，2020（17）：5-9.）