近日，由教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），正式發布。這標志著我國職業教育正在從“怎么看”轉向“怎么干”的提質培優、增值賦能新時代，也意味著職業教育從“大有可為”的期待開始轉向“大有作為”的實踐階段。
圍繞《行動計劃》將如何在職業教育提質培優、增值賦能上發力，教育部職業教育與成人教育司負責人作了深入解讀。
突出問題導向，力圖破解職業教育痛點問題
近年來，黨中央、國務院高度重視職業教育發展。《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確了辦好新時代職業教育的施工圖，宣告職業教育大改革大發展的格局基本形成，職業教育由此進入爬坡過坎、提質培優的歷史關鍵期。
“《行動計劃》的研制，主要考慮了3個‘突出’——全面梳理‘職教20條’和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》的任務目標，突出問題導向；進一步釋放‘職教20條’政策紅利，突出改革落地；突出管理創新，構建‘國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施’管理機制，轉職能、提效能。”教育部職業教育與成人教育司負責人說，《行動計劃》聚焦重點、疏通堵點、破解難點，將“職教20條”部署的改革任務轉化為舉措和行動，推動中央、地方和學校同向同行，形成因地制宜、比學趕超的工作格局，整體推進職業教育提質培優。
對癥下藥，是這份“行動地圖”的一個顯著特征。該負責人表示，在總體思路上，《行動計劃》圍繞辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，以提質培優、增值賦能為主線，堅持問題導向、需求導向、目標導向，著力補短板、激活力、提質量。通過加快體系建設、深化體制機制改革、加強內涵建設，系統解決職業教育吸引力不強、質量不高的問題；通過構建“國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施”管理機制，引導地方學校從“怎么看”轉向“怎么干”，轉職能、提效能，激發地方和學校改革活力。
突出改革落地，10項任務27條舉措聚焦關鍵改革
著力把已有的政策突破用好、用足，著力把正在推進的改革任務落實、落地，向改革“最后一公里”要效益，是《行動計劃》的又一個鮮明特征。據教育部職業教育與成人教育司負責人介紹，從職業教育“下好一盤大棋”出發，《行動計劃》規劃設計了10項任務、27條舉措。
為了促進改革落實、落地、落細，一方面，《行動計劃》加強頂層設計，對落實立德樹人根本任務、推進職業教育協調發展、完善服務全民終身學習的制度體系、深化職業教育產教融合校企合作、健全職業教育考試招生制度等進行部署。另一方面，聚焦關鍵改革，實施職業教育治理能力提升行動、“三教”改革攻堅行動、信息化2.0建設行動、服務國際產能合作行動、創新發展高地建設行動等5項行動。
此外，在機制設計上，文件附表還細化了56個重點項目，國務院職業教育工作部際聯席會議各成員單位分頭推進，各地自愿承接，建立績效管理平臺，建設期滿國家根據建設成效進行認定。
在落實立德樹人根本任務方面，《行動計劃》提出，進一步創新思想政治教育模式，將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。
該負責人說，具體有3項舉措：一是推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進理想信念教育常態化、制度化，加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。二是落實全員全過程全方位育人，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走，在職業學校遴選認定一批“三全育人”典型學校、名班主任工作室和德育特色案例。三是加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設，開足開齊開好思政必修課程；加大專職思政課教師配備力度，建設一批思政課教師研修基地，開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓，通過遴選一批思政課教學創新團隊、示范課堂和課程思政教育案例，推動職業學校思想政治教育模式創新。
聚焦提升質量，深化產教融合和高素質人才培養模式改革
職業教育要服務高質量發展、促進高水平就業，離不開全面提高人才培養質量。
據教育部職業教育與成人教育司負責人介紹，在育人機制創新方面，《行動計劃》也對深化產教融合和推動考試招生改革作了相應的制度安排。
就深化產教融合、推進校企合作，《行動計劃》提出，鞏固職業教育產教融合、校企合作的辦學模式。一是建立產業人才數據平臺，發布產業人才需求報告，研制職業教育產教對接譜系圖，指導優化職業學校和專業布局，促進人才培養和產業需求精準對接。二是建好用好行業職業教育教學指導委員會，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站、實體化運行的示范性職教集團（聯盟）和技工教育集團（聯盟），建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，深化校企合作協同育人。三是支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點，推動各地建立健全省級產教融合型企業認證制度，健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。
職業教育考試招生改革，一直是社會普遍關注的問題。為此，《行動計劃》提出了3項改革，引導不同階段教育協調發展、合理分流，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式。
具體而言，一是健全省級統籌的高職分類考試招生制度，完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，保留高職學校考試通過普通高考的渠道，保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道。二是規范職業教育考試招生形式，推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺，逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通，適度擴大中職專科貫通，嚴格執行技能拔尖人才免試入學條件。三是完善“文化素質+職業技能”評價方式，職業技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現崗位技能、通用技術等內容；支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度，鼓勵高職學校與產教融合型企業聯合招生。
就師資、教材和課程建設等事關教育質量提升的關鍵要素，《行動計劃》提出，要系統推進職業教育“三教”改革：一是提升教師“雙師”素質，二是加強職業教育教材建設，三是提升職業教育專業和課程教學質量。
突出管理創新，進一步提高職業教育體系效能
著力補短板、激活力、提質量，是《行動計劃》的關鍵詞。而要實現這些改革目標，通過管理創新來推動體系創新，是必由之路。
據教育部職業教育與成人教育司負責人介紹，在健全職業教育學校體系方面，《行動計劃》提出要進一步明確各層次職業教育辦學定位和發展重點，系統設計、整體推進中國特色現代職業教育體系建設。
《行動計劃》還提出了3項具體舉措：一是強化中職教育的基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當，優化中職學校布局，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。二是鞏固專科高職教育的主體地位，優化高等教育結構，培養大國工匠、能工巧匠，輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。三是穩步發展高層次職業教育，把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環，培養高素質創新型技術技能人才；根據產業需要和行業特點，發展專業學位研究生培養模式，適度擴大專業學位碩士、博士培養規模。
《行動計劃》在服務全民終身學習方面，提出要充分發揮職業教育服務全民終身學習的重要作用，推進國家資歷框架建設，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。就如何實現這樣的目標，《行動計劃》重點規劃了3項工作：一是健全服務全民終身學習的職業教育制度，二是推動學歷教育與職業培訓并舉并重，三是強化職業學校的繼續教育功能。
再好的制度，也需要有效的治理能力作支撐。《行動計劃》在提升職業教育治理能力方面提出，要加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化。
該負責人表示，今后，將重點開展3項工作：一是健全職業教育標準體系，分層分類、系統銜接地構建職業教育學校標準和專業標準，結合職業教育特點完善學位制度，完善各類標準的動態更新和執行情況檢查機制。二是完善辦學質量監管評價機制，制定職業學校辦學質量考核辦法，建立技能抽查、實習報告、畢業設計抽檢等隨機性檢查制度；深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設，切實發揮學校質量保證主體作用。三是打造高素質專業化管理隊伍，落實和擴大職業學校辦學自主權，健全完善職稱評聘、分配制度等辦法，加強職業學校校長和管理干部培訓，造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的管理隊伍。（柯進）