當(dāng)前，我國(guó)公辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)有限，這種狀況存在一些負(fù)面影響：
一是不利于形成多元化的職業(yè)教育投入機(jī)制。2012年以來(lái)，我國(guó)政府全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例連續(xù)八年保持在4%以上，近三年每年都超4萬(wàn)億元。今后政府財(cái)政投入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)可能性較小，而且攤大餅式的投入也很難提高資金的使用效益。高職院校如果過(guò)度依賴財(cái)政撥款，容易產(chǎn)生惰性，沒(méi)有動(dòng)力去整合各方面的資源，就不會(huì)想方設(shè)法提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力、通過(guò)多種渠道籌措資金。另外，部分高職院校不珍惜政府所撥經(jīng)費(fèi)，濫用財(cái)政撥款，過(guò)度更新使用設(shè)備，存在高價(jià)采購(gòu)的設(shè)備多年封存的情況。
二是不利于高職院校切實(shí)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能。在當(dāng)前的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入狀況下，高職院校主要承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性不高、動(dòng)力不足，特別是一些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較充裕的學(xué)校，沒(méi)有迫切服務(wù)社會(huì)的愿望。據(jù)《2019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年度橫向技術(shù)服務(wù)到款額與技術(shù)交易到款額合計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元的高職院校只有136所，不到全國(guó)高職院校的10%。即使是科研社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)前200名的高職院校中，仍然有41所高職院校的橫向技術(shù)服務(wù)到款額或技術(shù)交易到款額是個(gè)位數(shù)，有些甚至為0。這些數(shù)據(jù)表明部分高職院校很少或基本沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的社會(huì)服務(wù)。
三是不利于高職院校深化產(chǎn)教融合校企合作。有效促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路。為此，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策制度，但企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力依然不足，校企合作的深度與廣度還有待加強(qiáng)，究其根本原因，在于大部分高職院校沒(méi)有從學(xué)校自身生存和發(fā)展的角度去思考，沒(méi)有積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并與企業(yè)在深度合作的基礎(chǔ)上建立利益共同體。
四是不利于高職院校提高人才培養(yǎng)的有效性。當(dāng)前，技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日趨加快，高職院校需要通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整、課程內(nèi)容優(yōu)化更新等，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的新需求。然而，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體的高職院校，因?yàn)椴皇前凑丈a(chǎn)的產(chǎn)品（培養(yǎng)的學(xué)生）的“質(zhì)量和銷路”獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程等對(duì)接不到位，技術(shù)技能人才培養(yǎng)不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，高端就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的學(xué)生很少，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。另外，學(xué)校也很難有效整合校內(nèi)外資源，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
因此，要在保證政府基本財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取教育事業(yè)收入、各類專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，多元化籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，特別是要著力提升高職院校通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)籌措經(jīng)費(fèi)的能力。
第一，政府要出臺(tái)系列政策，鼓勵(lì)院校多元籌集資金。各級(jí)政府要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，在保證基本辦學(xué)投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大績(jī)效撥款、競(jìng)爭(zhēng)性撥款、專項(xiàng)撥款的比例。政府可以把區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研究院、公共實(shí)訓(xùn)中心等建設(shè)，退役軍人、農(nóng)民、企業(yè)員工等培訓(xùn)，以及精準(zhǔn)扶貧等工作，作為政府委托項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式競(jìng)爭(zhēng)性委托給高職院校承擔(dān)并支付相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。政府還可以用教育券、技術(shù)創(chuàng)新券、培訓(xùn)券等方式將部分教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放給學(xué)生和有培訓(xùn)需求的社會(huì)人員，讓他們自主選擇相關(guān)學(xué)校，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力和參與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。同時(shí)，政府要出臺(tái)政策規(guī)定高職院校教師社會(huì)服務(wù)收入的結(jié)余，可作為勞動(dòng)報(bào)酬，不納入績(jī)效總額，充分調(diào)動(dòng)教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性。
第二，教育部門要頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)院校加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。要把社會(huì)服務(wù)能力和成效作為評(píng)價(jià)高職院校的重要維度,作為高水平高職學(xué)校和專業(yè)群遴選的基本條件；繼續(xù)發(fā)布高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)榜單；引導(dǎo)高職院校利用學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向市場(chǎng)，滿足企業(yè)需求、呼應(yīng)社會(huì)期待，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢、社會(huì)培訓(xùn)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)；允許高職院校教師開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的相關(guān)工作作為企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷；使高職院校在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，高職院校要轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)服務(wù)能力。在我國(guó)高等教育普及化的背景下，高職院校要有危機(jī)意識(shí)，摒棄“等、靠、要”思想和完全依賴政府財(cái)政撥款的思維，主動(dòng)面向市場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在深入分析行業(yè)企業(yè)真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)做好“五個(gè)對(duì)接”，并通過(guò)為企業(yè)解決技術(shù)更新、生產(chǎn)流程改造、員工培訓(xùn)等問(wèn)題，籌集相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。這一部分市場(chǎng)潛力和增量巨大，部分高水平高職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收可達(dá)到學(xué)校全年預(yù)算支出的20%—30%。通過(guò)社會(huì)服務(wù)籌資深化產(chǎn)教融合，建立校企命運(yùn)共同體，既能提升辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力，又能較好地補(bǔ)充學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（邵建東 錢向明）